深圳：2011年5月，深圳決定公開招考聘任制公務(wù)員，有市、區(qū)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位共拿出239個(gè)職位招考367名聘任制公務(wù)員。目前，在深圳4萬多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%％。然而在首聘3年期滿后，3200多人，無一人解聘。
北京：2013年6月，北京首次面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員分別擔(dān)任北京市科委、市交通委和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會3家政府部門的高管職位，年薪不低于20萬元，首批聘期為2年至3年，績效考核不合格可被解聘。
浙江：日前，浙江義烏的首批5名聘任制公務(wù)員已進(jìn)入公示。待遇方面,按照合同實(shí)行協(xié)議工資,各崗位的指導(dǎo)年薪不低于30萬元。聘任制公務(wù)員沒有行政級別,5年聘期結(jié)束后,也有可能不再續(xù)簽。
聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，經(jīng)中央或者省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 ——《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(人社部發(fā)〔2011〕14號) 竹立家：首先要分清兩個(gè)概念：聘任制公務(wù)員和考任制公務(wù)員。考任制就是要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍前，必須通過考試、筆試和面試，才能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。聘任制絕對是少量的，短期的，以國外的做法來講，一般來說是兩種情況：高級技術(shù)專家或臨時(shí)項(xiàng)目人員。 汪玉凱：并不是所有崗位都適合聘任制。從目前的試點(diǎn)情況來看，主要是兩類崗位比較適用，一是專業(yè)性強(qiáng)的崗位、二是執(zhí)行類非決策性崗位。
名詞解釋：何為“聘任制公務(wù)員”
為什么是聘任而不是考任？
竹立家：高級技術(shù)專家，比如，美國航空航天局需要一個(gè)頂尖的數(shù)學(xué)專家，于是他們從大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)中尋找一個(gè)有知名度的高級人才，聘任三五年解決這個(gè)技術(shù)問題。合同一到，解聘了，這個(gè)人還可以繼續(xù)回到大學(xué)當(dāng)教授。這些精尖人才一般本就不留戀政府部門的職位，更愿意回到大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)中，那里工作環(huán)境、實(shí)驗(yàn)條件更好。
臨時(shí)項(xiàng)目人員，就不一定是高級技術(shù)人才了，也可能是普通人才。政府部門需要做一些研究課題，而部門原本的研究力量不足，但是這個(gè)項(xiàng)目是個(gè)短期課題，政府又不可能單獨(dú)新設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行研究。那么就招聘一個(gè)項(xiàng)目小組。同樣，項(xiàng)目一結(jié)束，這個(gè)合同就解除了。聘任制公務(wù)員不是“公務(wù)員”，是跟政府簽合同的合同工。
如何打破“鐵飯碗”？退出機(jī)制要成熟
竹立家：聘任制打破了公務(wù)員法凡進(jìn)必考的規(guī)定，如果大規(guī)模地搞聘任制，不應(yīng)提倡。現(xiàn)在整個(gè)公務(wù)員改革，組織機(jī)構(gòu)改革是最關(guān)鍵的一個(gè)改革，就是重構(gòu)激勵機(jī)制、管理機(jī)制，使公務(wù)員真正通過公平競爭，被公平選拔。要解決這個(gè)問題不是通過搞聘任制，這樣換湯不換藥。因?yàn)槠溉沃乒珓?wù)員可能三年、五年干得好，如果十年以后變成長期公務(wù)員以后，照樣也會有混日子的打算了。該考核就考核，聘任期滿該解聘就解聘，退出機(jī)制一定要成熟。
汪玉凱: 從長遠(yuǎn)來看，如果公務(wù)員聘任制的細(xì)則能夠制定完善，并且在實(shí)施過程中嚴(yán)格操作，是能夠在未來打破公務(wù)員終身制這一“鐵飯碗”的。聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)的公務(wù)員身份是有一定區(qū)別的，畢竟不是終身制的概念。所以，在退出機(jī)制方面,一定要保證“能進(jìn)能出”，特別是“能出”。
警惕公務(wù)員聘任制為用人腐敗留下漏洞
竹立家：聘任制繞過了正常的嚴(yán)格考試，容易淪為買官賣官的不正之風(fēng)，任人唯親、畫圈子。現(xiàn)在有些人要打破凡進(jìn)必考，搞聘任制，搞聘任制就有可能給腐敗留下漏洞?？既沃频墓珓?wù)員考試，人人可參與；現(xiàn)在搞聘任，又造成了新的不公平。為用人腐敗開了一個(gè)新路子，有關(guān)系、有面子的人就開始挖空心思，不考試了。現(xiàn)在我們買官賣官、任人唯親，先有蘿卜后有坑這種現(xiàn)象還少嗎？
別讓聘任制損害了多數(shù)公務(wù)員的工作熱情和責(zé)任心
竹立家：公務(wù)員大興搞聘任制，容易激發(fā)公務(wù)員群體之間的矛盾，結(jié)果是打擊大多數(shù)公務(wù)員的積極性。真正的公務(wù)員不好好工作了，因?yàn)樗吹揭慌恍枰?jīng)過嚴(yán)格招聘的人，也混進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍，并且還享受了比他們更高的薪資。公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部搞亂了，就沒有凝聚力了，沒有凝聚力大家就不好好工作了，沒有目標(biāo)，沒有價(jià)值了。
“無人解聘”折射公務(wù)員考核須動真格
竹立家：搞聘任制絕對是短期的，不能是長期的。像深圳首聘3年期滿3200余人無一解聘這樣，絕對不正常。沒有一個(gè)解聘的？都干得挺好，而且確實(shí)需要每個(gè)人再干下去？誰考核的，怎么考的？不是一個(gè)好現(xiàn)象。聘來兩個(gè)人，打擊一大片。公務(wù)員分類改革能否取得成功，關(guān)鍵還在于主導(dǎo)者在實(shí)施的細(xì)節(jié)中。
汪玉凱：考核必須動真格，這事關(guān)公務(wù)員制度改革的成敗。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快細(xì)化量化考核指標(biāo)，不流于形式。同時(shí)，重視和引入社會監(jiān)督的作用，讓民意評價(jià)扮演關(guān)鍵的角色，只有這樣，公務(wù)員“無一人被解聘”才不會成為制度性尷尬。
公務(wù)員改革的關(guān)鍵藥方：改革激勵、管理、運(yùn)行機(jī)制
竹立家：改革公務(wù)員隊(duì)伍不應(yīng)該從招聘手段上，而是應(yīng)該從公務(wù)員的管理機(jī)制、激勵機(jī)制、考核機(jī)制上下功夫。使每個(gè)公務(wù)員在崗位上都能發(fā)揮自己的作用，同時(shí)，晉升機(jī)制相對來說比較公平，不要出現(xiàn)買官、賣官這種現(xiàn)象，不要出現(xiàn)搞不正之風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)人畫圈子的現(xiàn)象。對一把手權(quán)力進(jìn)行限制，用人客觀化、科學(xué)化、規(guī)范化。
（責(zé)任編輯：彭心韞）
聯(lián)系客服
