清朝的臨時欽差
看看今天的電視劇，不論什么朝代的設(shè)定，只要中央皇帝向地方派遣負有臨時使命的使者，不論使者本身是個幾品官，地方官都上趕著溜須，將之稱為“欽差大人”。但“欽差”這個詞最早是在元代出現(xiàn)的，明代才被普及，元代以前根本不存在“欽差”這個詞。今天就帶大家看看欽差的歷史。
欽差
一、歷史上最早的“欽差”
自中國進入堯舜禹五帝時代，首領(lǐng)在政治上對諸部落都能施加一定的影響，中國有了中央集權(quán)的影子。相傳堯定都平陽，設(shè)置百官、邦國，在此時第一次出現(xiàn)了專門為某事而向地方派遣中央使者的故事。
按《史記》所說，堯之時，水災(zāi)嚴重。為了抗洪，堯首先開啟了“欽差”制度。鯀是中央的官，受四岳推薦而被堯從中央派到地方去統(tǒng)籌治水工程。就這樣鯀從中央官員變成下到地方負有臨時任務(wù)的官員，因此鯀被認為是中國第一個“欽差”，更標準的說法，應(yīng)該是中央使者。
鯀
二、周代秦漢的“欽差”
到了周代，周天子設(shè)立分封，為了聯(lián)絡(luò)各諸侯國，中央天子開始頻繁地向諸侯派遣使者，自此“欽差”制度開始完善，并被納入國家體制?！吨芏Y·秋官》中有“行人”一職。所謂行人，類似于外交官，有接待諸侯國來京使者的職責(zé)，也負責(zé)到諸侯國去傳達中央王命。
春秋戰(zhàn)國時期，諸侯爭霸，各國之間合縱、連橫、會盟、談判，需要頻繁的外交，因此代表各諸侯的使者已成為各國不可缺少的職業(yè)，他們被稱為“外相”，地位一度和王國丞相同等。比如《大秦帝國2》中就有魏國丞相和魏國外相交鋒的場面。
戰(zhàn)國時期的合縱連橫
秦代確立了新九卿制度，其中典客就是后代的外交部，專門負責(zé)掌管對藩屬國的交往和接待之事。到了漢代，典客改名大鴻臚，專門負責(zé)對外藩的交往。
此外，宮廷禁軍，漢代稱“郎將”，他們作為皇帝的衛(wèi)士，經(jīng)常跟隨皇帝，彼此之間的關(guān)系十分親密，倍受皇帝信任，因此這些郎將往往會充當代表皇帝的使者，被派到地方當“欽差”。郎將的本職是護衛(wèi)皇帝，按照廖伯源的《秦漢史論叢》所說，郎將除了本職工作之外，往往會被皇帝委派臨時職務(wù)，即教導(dǎo)太子讀書、點校書籍、監(jiān)察諸侯、接待諸侯來京，甚至“常受派遣為皇帝之使者，代表皇帝出使國內(nèi)外”。
漢代郎將
到漢武帝時期，將全國劃分為13個監(jiān)察區(qū)，每區(qū)設(shè)刺史一名，刺史就是制度化的中央使者，專門負責(zé)監(jiān)察地方。東漢末年，監(jiān)察刺史逐漸演化成一州的行政長官，負責(zé)全州一切事務(wù)，刺史權(quán)力膨脹的主要原因之一就是他代表中央，以中央的名義對地方政務(wù)進行干涉。
三、南北朝和唐宋的“欽差”
南北朝時期，南、北朝廷都設(shè)立巡行使者，或稱“遣使巡行”，他們的職責(zé)主要就是監(jiān)察。但具體職責(zé)上南、北二朝還有所不同。南朝如果派出中央使者，往往是因為發(fā)生了天災(zāi)。中央派出使者巡行各地負責(zé)救災(zāi)，監(jiān)察地方官以防止他們貪污，這些使者沒有固定的辦公區(qū)域，主要跟著災(zāi)區(qū)跑，如果災(zāi)區(qū)跨州連縣，使者的職權(quán)也會擴大。而北朝中央如果派出使者，則會提前劃定固定區(qū)域并賦予固定任務(wù)，比如有和糴使專門負責(zé)一個監(jiān)督區(qū)域的糧米賦稅，檢戶使、括戶使則負責(zé)一個區(qū)域的人口核定，這些職位不常設(shè)，都是臨時性質(zhì)，一旦任務(wù)完成，他們就得回到中央。
到唐代，中央派遣臨時使者的頻率十分高，以至于出現(xiàn)了“為使則重，為官則輕”的說法。唐代中央向地方派遣負有臨時使命的官僚制度已經(jīng)十分完善，主要有御史出行、使臣下派和宦官出京三種。
唐代“欽差”
唐太宗時期將全國各州劃為10個監(jiān)察區(qū)，稱“道”，玄宗時擴為15道，每道會有固定御史負責(zé)各道下屬州縣的定期監(jiān)察，監(jiān)察完了回京復(fù)命，這就是御史出行。
安史之亂后，“道”才淪為行政區(qū)。唐代使臣下派同北朝使者一樣，是負有一定臨時任務(wù)的。著名的節(jié)度使、觀察使，原本都是中央的臨時派遣官，后來節(jié)度使、觀察使權(quán)力擴張，逐漸成了駐蹕地方的固定官職。
宦官出京最著名的職務(wù)就是擔(dān)任監(jiān)軍，大軍歸來，宦官就要歸朝。
宋代《冊府元龜》將宋以前的這些使者統(tǒng)稱為“奉使”，“欽差”一詞始終不見于正式文書，所以可以肯定，在元明以前，根本就不存在“欽差”一詞，更不會有欽差大臣了。
傳說欽差會帶尚方寶劍
四、元明欽差的出現(xiàn)
元明以前，雖然中央向地方派遣負有臨時使命的人員名稱五花八門，我們姑且將之統(tǒng)稱為使者，至元代終于出現(xiàn)了“欽差”一詞，取代歷史上的使者，成為代表皇帝下派到地方的臨時人員。
關(guān)漢卿的《竇娥冤》，應(yīng)該是最早出現(xiàn)“欽差”一詞的文書。其第四回提到，竇娥親爹竇天章回鄉(xiāng)時自稱“老夫是朝廷欽差帶牌走馬肅政廉訪使”，此時的欽差如同宰相一樣，是對中央使者的尊稱，其正式職務(wù)是廉訪使，負責(zé)反貪反腐。
戲劇中的竇天章
如果說關(guān)漢卿的《竇娥冤》只屬于民間文書，那么到了明代，“欽差”一詞開始正式出現(xiàn)在官方文書上。朱元璋1395年公布《大誥》，它是明代“刑法匯編”，列舉了諸多犯罪情況和如何裁判，其中就有“毆打欽差旗軍”一句。這里面的犯罪情景是說，欽差旗軍去蘇州昆山抄家，昆山一個皂吏毆打了欽差旗軍，在這種情況下，叛皂吏死刑。在這里，我們可以看到，明代洪武初期，欽差只是臨時性質(zhì)的職務(wù)，負責(zé)抄家抓人。1393年，明朝中央公布了中央各部辦事流程《諸司職掌》，其中“督察院”部分說：如果有外地軍民受到不公正裁判，地方官不管，可來中央敲登聞鼓或向通政司投狀紙，隨后督察院要“欽差監(jiān)察御史出巡追問”。在這里，欽差的職業(yè)也是臨時性質(zhì)的，負責(zé)核查監(jiān)督司法。
五、明清欽差分化
到了明代中期，欽差開始分為臨時欽差和固定欽差。臨時欽差就是大家耳熟能詳?shù)哪欠N欽差大臣，為了某事被中央派到地方，代表皇帝傳旨或督辦某事。
而大家想不到的是，明代中后期的一省長官——巡撫，嚴格區(qū)劃上它不是有編制的地方官，而是欽差！
正德時期的文人敖英在《東谷贅言》中就說：明代初期設(shè)立百官都有定額，但后來事務(wù)繁瑣，開始增加職務(wù)，“各于職銜上加欽差二字”。大家熟知的巡撫、總督河道、總督漕運、提督總制軍務(wù)，甚至東廠太監(jiān)等，都是欽差，雖然他們一干這些職務(wù)就是多年，甚至有了固定的官署和隨員，比如東廠太監(jiān)全稱就是“欽差總督東廠官校辦事太監(jiān)”，官衙在北京東安門之北，有完整的官衙制度和官吏，但他們的職權(quán)嚴格意義上說都是臨時性質(zhì)的，沒有正式編制。正式編制需要其他職務(wù)來體現(xiàn)，比如東廠太監(jiān)，一般要兼任司禮監(jiān)的職務(wù)。
欽差總督東廠官校辦事太監(jiān)
清代繼承了明代的欽差制度，將欽差正式劃分為臨時欽差和固定欽差，臨時欽差就是為某事而臨時派遣的欽差，而固定欽差則成了正式官職，是有編制的帝國官僚，比如巡撫、學(xué)政，更著名的就是駐西藏、新疆等地的辦事大臣。至此欽差制度徹底完善。
文史君說
今天很多電視劇都太不講究，不論什么朝代，遇到中央下派地方的官僚都喊欽差。但實際上“欽差”一詞最早是在元代出現(xiàn)的，明清將之光大。欽差并不是大家想的那樣就是個臨時職務(wù)，辦完事就得回京，明清時期，欽差是一個體系，有的欽差一干就是多年，簡直成了地方官。之所以將權(quán)限極大的巡撫定性為欽差，也展現(xiàn)了明清皇權(quán)專制的加強吧。
參考文獻
廖伯源：《秦漢史論叢》，中華書局，2008年。
吳建華：《清初巡按制度》，《故宮博物院院刊》1987年第1期。
李祖基：《清代巡臺御史制度研究》，《故宮博物院院刊》2002年第3期。
宋建設(shè)：《清初巡按研究》，東北師范大學(xué)碩士論文，2006年。
（作者：浩然文史·紫橘）
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