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     食品安全既是政府系統(tǒng)工程，又是全民工程，改革和完善這一體制是歷史必然，也迫在眉睫。筆者建議：

   1.建立自上而下職責(zé)明晰的責(zé)任體系

   《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中指出，地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩摽傌?zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。按照這一總體要求，要進一步明確地方各級人民政府“一把手”為食品安全第一責(zé)任人，把食品安全納入地方各級人民政府社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)進行考核獎懲。

   2.理順綜合監(jiān)管體制

   按食品安全類別和性質(zhì)，劃定監(jiān)管職能。將分散在現(xiàn)有各部門之間的同類別和同性質(zhì)的監(jiān)管職能重新歸并，如按食品質(zhì)量類、衛(wèi)生類、準(zhǔn)入類等性質(zhì)同一的職能合并，構(gòu)成不交叉、不重復(fù)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管職能。

   按監(jiān)管與執(zhí)法分離原則，統(tǒng)一監(jiān)管職能。可參照FDA的職能范圍，綜合中國實際，將現(xiàn)有食品監(jiān)管各部門的職能歸并成為一個食品安全綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)一行駛綜合監(jiān)管權(quán)；再將各監(jiān)管部門的具體執(zhí)法權(quán)集中，組建食品安全執(zhí)法局，統(tǒng)一行駛執(zhí)法權(quán)，使監(jiān)管和執(zhí)法分別集中，權(quán)責(zé)明確。

   按精簡、效能原則，高度集中監(jiān)管職能。將分散在各職能部門的食品監(jiān)管職責(zé)歸并到食品藥品監(jiān)督管理部門，與藥品監(jiān)管體制保持一致性，“審批——監(jiān)管——執(zhí)法”和“科研——生產(chǎn)——流通——消費”各環(huán)節(jié)監(jiān)管統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)管部門實施，機構(gòu)、人員隨職能轉(zhuǎn)化、在具體實施中，可分步到位。

   3.完善食品安全法律體系

   食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。隨著經(jīng)濟社會及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化，我國目前的食品法律體系有些方面已不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢發(fā)展需要。作為食品安全法律體系核心的《食品衛(wèi)生法》，其調(diào)整的范圍、執(zhí)法主體、規(guī)定內(nèi)容等諸多方面不適應(yīng)。按照食品安全監(jiān)管的需要，一是要對現(xiàn)有法律、法規(guī)進行科學(xué)和系統(tǒng)的清理和修訂，解決“政出多門”、“權(quán)限不清”和法規(guī)分散問題；二是要盡快出臺一部食品安全法律。明確政府在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任和作用，界定有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)；三是要盡快研究制定更多新法規(guī)，擴大食品安全范疇，要將食品安全法律體系貫穿于全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，延伸其廣度與深度；四是要建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系，推進我國食品安全技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

   4.推進食品安全控制體系

   HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）是國際公認(rèn)的保健食品安全的預(yù)防管理系統(tǒng)，它運用食品加工、微生物學(xué)、質(zhì)量控制和危險評價等有關(guān)原理和方法，對食品原料、加工以至最終食用產(chǎn)品等過程實際存在和潛伏的危害進行分析判定，找出與最終產(chǎn)品質(zhì)量有影響的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)控制措施，使食品的危險性減少到最低限度，達到最終產(chǎn)品有較高安全性的目的。由于現(xiàn)代食品的生產(chǎn)不限于一個單位、一個產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，具有跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、多環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈屬性，食品安全緊靠在流通領(lǐng)域查處“問題食品”不能從根本上解決問題，必須建立安全控制體系，從源頭抓起，從各個環(huán)節(jié)進行有效控制，因此，因加快推進HACCP體系，完善我國食品安全質(zhì)量控制的基礎(chǔ)性工作。

   5.建立全國性實時監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

   　　隨著科學(xué)的進步和發(fā)展，不斷有新的技術(shù)和轉(zhuǎn)基因工程運用到食品生產(chǎn)中。這樣，人們對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和檢測的要求也越來越高，科技投入也隨之越來越大，否則就達不到國際標(biāo)準(zhǔn)，跟不上時代步伐。為解決這一問題，就應(yīng)該建立全國性實時監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。我們要建立的食品安全質(zhì)量控制的監(jiān)測監(jiān)控評估網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)合理進行布局布點，利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位，利用現(xiàn)代通訊、交通速遞、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)按區(qū)域分工來合理、充分利用有關(guān)裝備資源，提高監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)效率和水平，應(yīng)從整體上覆蓋包括動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。這對我國食品安全管理中出現(xiàn)的關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備落后問題，特別是解決我國科研經(jīng)費投入不足的問題也將有很大幫助。