今年３月初以來，玉米價格快速上漲，近期國家采取拋售、定向投放等調(diào)控措施，對穩(wěn)定糧價預(yù)期產(chǎn)生了一定作用。但從目前的形勢看，單一的調(diào)控措施已經(jīng)難以形成有效的平抑機制，必須進(jìn)一步采取打組合拳、多措并舉的綜合調(diào)控措施。
此輪玉米價格上漲并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國玉米總供給充裕背景下的異常波動，形成機理比較復(fù)雜。既有主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的市場效應(yīng)、國家托市調(diào)控的政策效應(yīng)，也有物流不暢等因素的推動。
去年國家對東北主產(chǎn)區(qū)玉米實施的臨時收儲和收購費用補貼等托市調(diào)控措施，不僅改變了長期以來形成的以市場化為基礎(chǔ)的糧食流通格局，而且成為近期玉米價格異常波動的重要推動因素。如廣東市場每個月玉米需求量約８０萬噸，過去主要由眾多的貿(mào)易商供貨，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椋担叭f～６０萬噸，由中央直屬糧食企業(yè)供應(yīng)，市場集中度大幅提高，對銷區(qū)糧價形成直接影響。據(jù)調(diào)查，目前南方港口有個別參與托市收購的企業(yè)減緩玉米銷售進(jìn)度，等待漲價后銷售。特別是，現(xiàn)有托市政策沒有退出機制，當(dāng)東北產(chǎn)區(qū)玉米價格達(dá)到每噸１８００元、超過國家的臨時收儲價格時，收購費用補貼政策卻并沒有按規(guī)定退出，由此進(jìn)一步推動玉米價格持續(xù)上漲。
另一方面，糧食物流不暢，主銷區(qū)供給相對緊張。一是目前東北產(chǎn)區(qū)糧食入關(guān)到南方銷區(qū)的鐵路運力緊張，不足需求的２０％；二是中央儲備糧跨省移庫占用運力一半以上，擠占了正常的市場糧食運力。
在目前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢極其復(fù)雜的背景下，糧價異常波動給管理通脹預(yù)期帶來巨大壓力，也給保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。
因此，必須采取綜合調(diào)控措施。除了加大糧食市場投放力度外，建議及時調(diào)整和完善糧食托市收購政策。嚴(yán)令參與托市收購的企業(yè)不得囤積糧食、待價而沽，防止托市調(diào)控措施對糧價波動推波助瀾。要不斷改進(jìn)和完善糧食托市收購政策，既要有效支撐價格合理回升，也要防止產(chǎn)生過度調(diào)控效應(yīng)；不僅要切實保護(hù)農(nóng)民利益，也要確保糧食市場價格穩(wěn)定。建議今后繼續(xù)實行以中儲糧公司為執(zhí)行主體的臨時收儲措施，進(jìn)一步完善政策的啟動和退出規(guī)程，形成托市收購與平抑價格互為一體的調(diào)控機制。
另外，鐵道部門應(yīng)增加對東北產(chǎn)區(qū)糧食外運運力，對中央儲備糧跨省移庫專門安排鐵路運輸計劃，不占用正常市場運力，切實保證產(chǎn)區(qū)糧食出關(guān)的有效運力。
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