| 民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。努力提高食品安全水平，要充分認(rèn)識保障食品安全的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)監(jiān)管，標(biāo)本兼治，從根本上改善食品安全狀況，使人民群眾吃得放心、吃得安全。 近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，各級政府不斷加強(qiáng)食品安全工作，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力和廣大人民群眾的大力支持下，我國食品安全工作力度不斷加大，食品安全工作成效明顯。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面，完善了標(biāo)準(zhǔn)管理制度，公布實(shí)施了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，按照公開、透明的原則，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定公布的程序和管理要求；組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，由多個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威專家擔(dān)任委員，提高了食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評水平。在食品安全監(jiān)管方面，近年來打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等食品安全整治活動在各地蓬勃開展。隨著各地加大專項(xiàng)整治力度、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構(gòu)建全程監(jiān)控體系等監(jiān)管實(shí)踐的深入推進(jìn)，我國食品安全監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升。 在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，與群眾的期待相比，我國食品安全的基礎(chǔ)還較薄弱，食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作任重道遠(yuǎn)，一刻也不能放松。 做好食品安全工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力，及時(shí)解決突出問題，努力提高食品安全水平。 努力提高食品安全水平，就要積極提升監(jiān)管水平。一是要建立從源頭到餐桌的全程監(jiān)控體系。從農(nóng)田或養(yǎng)殖場再到終端的餐桌，一種食物要經(jīng)歷從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)等多重環(huán)節(jié)。某一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，食品安全就會有風(fēng)險(xiǎn)，因此食品安全監(jiān)管必須著眼全環(huán)節(jié)和全過程。這些年，各地在這方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。比如，寧夏監(jiān)管部門圍繞實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督，著力推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)整頓，從源頭上整頓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，整頓食品流通秩序和餐飲服務(wù)。通過努力，當(dāng)?shù)厥称吩搭^污染得到有效控制，流通市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，餐飲衛(wèi)生有了明顯改善。又如，湖南省長沙市監(jiān)管部門著重通過夯實(shí)基層基礎(chǔ)來強(qiáng)化全程監(jiān)管，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工程、放心市場工程和陽光消費(fèi)工程，將工作觸角延伸至社區(qū)和村。二是要加大專項(xiàng)整治力度。三是不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。在開展食品安全監(jiān)管工作的過程中，各地創(chuàng)新監(jiān)管理念，不斷探索切合自身、行之有效的新方法、新模式。一些地方形成了園區(qū)管理模式。如，寧夏在專項(xiàng)整治食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販過程中，突出抓了食品小作坊集中生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，將分散在背街小巷、城市周邊的食品小作坊遷移到集中區(qū)，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中監(jiān)管、集中檢測，使食品小作坊由無序生產(chǎn)轉(zhuǎn)入規(guī)范管理。一些地方實(shí)施溯源管理制度。比如，廣東省創(chuàng)新食品安全溯源管理機(jī)制，按照《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理規(guī)定》的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理制度建設(shè)：嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面建立了電子信息追溯系統(tǒng)，17個(gè)地級以上市已實(shí)行或推廣“信譽(yù)通”食品信息電子備案查詢系統(tǒng)。目前，廣東省已初步實(shí)現(xiàn)了電子臺賬記錄、索證索票共享，產(chǎn)品來源去向可追溯、消費(fèi)投訴可查詢、食品退市召回可統(tǒng)計(jì)的信息化管理。一些地方建成了較完善的信用體系。比如，北京市建立了49個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)的食品信用信息平臺，統(tǒng)一歸集、公布食品經(jīng)營者的信用信息并永久保存。進(jìn)一步提高食品安全水平，就要借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地實(shí)際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。要加快健全完善食品安全監(jiān)管體制，積極推動地方建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門、區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，精簡環(huán)節(jié)，共享資源，形成合力。 努力提高食品安全水平，要在積極提升監(jiān)管水平的基礎(chǔ)上，努力形成食品安全長效機(jī)制。在明確食品安全由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識到形成食品安全長效機(jī)制對于確保食品安全長治久安意義重大。因此，食品安全監(jiān)管須臾不能松懈，建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制尤為迫切和關(guān)鍵。當(dāng)前，建立食品安全長效機(jī)制，關(guān)鍵要在三個(gè)字上下功夫。一是“有”。有好的制度設(shè)計(jì)非常重要。各地食品安全形勢不盡相同，監(jiān)管工作基礎(chǔ)也有強(qiáng)弱之分，建立什么樣的長效機(jī)制不一定有統(tǒng)一的模板，各地應(yīng)在實(shí)踐中因地制宜地探索適合自身發(fā)展的制度、舉措和辦法。例如，寧夏的地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，浙江連續(xù)開展10年的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，山東的事故應(yīng)急處置體系建設(shè)等。這些長效機(jī)制因切合自身實(shí)際、針對性強(qiáng)，在推行中取得了很好的成效。二是“做”。有了制度以后就要做，而且要持續(xù)做下去，這就需要用組織、規(guī)范和制度來保障。首先是建立并運(yùn)行強(qiáng)有力的組織機(jī)制。實(shí)踐證明，組織保障是食品監(jiān)管長效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。目前，各省、自治區(qū)、直轄市基本都成立了高規(guī)格的食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把食品安全工作提升到全局工作層面，使得監(jiān)管工作的開展更加規(guī)范、有序、高效。不少地方已經(jīng)明確要求把食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)到縣級地方政府，組織保障網(wǎng)絡(luò)正全面鋪開。其次是將監(jiān)管工作納入法制軌道。要積極推動地方立法，明確監(jiān)管對象的行為規(guī)范和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，給監(jiān)管對象和社會公眾以清晰的行為預(yù)期和監(jiān)督依據(jù)，避免亂監(jiān)管或不監(jiān)管。再次是建立考核評價(jià)體系。不少地方已將食品安全工作列入政績考核范圍，并實(shí)行“一票否決”制。從實(shí)踐情況來看，評價(jià)指標(biāo)還有待細(xì)化、量化、科學(xué)化。三是“變”。食品安全形勢處于不斷的變化當(dāng)中，因此監(jiān)管工作要持續(xù)關(guān)注，積極應(yīng)變。在監(jiān)管方式手段、監(jiān)管機(jī)制體制等方面有所創(chuàng)新，既要不斷跟進(jìn)食品安全新形勢，根據(jù)新問題新情況及時(shí)給出新的解決方案，更要通過創(chuàng)新的方式手段、機(jī)制體制來防范食品安全隱患、遏制食品安全問題。這就要求監(jiān)管者具備軟硬兩方面的能力：既秉持與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管理念、保持良好的應(yīng)變能力，又要大力提高適應(yīng)新形勢的技術(shù)裝備水平。 努力提高食品安全水平，還要加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，加快包括食品安全誠信體系在內(nèi)的信用體系建設(shè)，對于打擊失信行為，提高食品安全水平，保護(hù)群眾權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體來說，一是要著力完善促進(jìn)企業(yè)加大安全投入的政策和機(jī)制，督促企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，健全誠信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場區(qū)化養(yǎng)殖，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。二是要切實(shí)抓好對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，增強(qiáng)他們的誠信守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全管理能力。要切實(shí)提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。要大力開展誠信自律教育和食品安全知識培訓(xùn)，加快推進(jìn)行業(yè)誠信道德體系建設(shè)。要推動食品產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為進(jìn)一步提高食品安全水平創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信守法經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會要促進(jìn)行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，加強(qiáng)對會員企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)知識的培訓(xùn)，協(xié)助會員建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 與此同時(shí)，社會各界應(yīng)積極參與，營造全社會共同關(guān)注、支持、維護(hù)食品安全的良好氛圍，形成依法深入開展專項(xiàng)整治的強(qiáng)大合力，努力提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 （作者單位：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院） |
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