農(nóng)村食品市場假冒偽劣泛濫的成因及對策
□孫志林 蔡彥文 統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)新聞
近年來，隨著職能部門打擊假冒偽劣食品力度的加大，消費維權(quán)宣傳活動的深入，食品市場監(jiān)管機制逐步得到完善，群眾識假辨劣能力逐步得到加強，消費者的食品安全意識得到提高。但是，處于邊遠山區(qū)的農(nóng)村消費者由于受到各種因素的制約，維權(quán)意識和識假辨劣能力相對薄弱，導致農(nóng)村食品市場成了假冒偽劣產(chǎn)品的“重災區(qū)”。根據(jù)對晴隆縣的消費投訴分析：假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假藥品和假劣食品在農(nóng)村市場的銷量逐年呈上升趨勢，嚴重影響了農(nóng)村消費者的身體健康，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。所以，各級政府部門要認真分析和總結(jié)農(nóng)村市場假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的成因，研究相應的對策，切實加強市場監(jiān)管，維護農(nóng)村消費者的根本利益。
一、成因
?。?、政府部門監(jiān)管不力、食品市場長效監(jiān)管機制沒有完全建立是造成假冒偽劣商品在農(nóng)村市場泛濫的主要原因。因為農(nóng)村市場點多面廣，相關(guān)部門受人力財力所限制，要真正實施有效監(jiān)管是相當困難的。久而久之，形成了農(nóng)村食品市場安全的“失管”，農(nóng)村消費者生命健康得不到保證。因此，加強農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，保證農(nóng)村消費者的生命健康安全，應當是各級政府及有關(guān)部門義不容辭的職責。
2、一些不法商販利用政府部門監(jiān)管的失控，采取了所謂的“送貨下鄉(xiāng)”、“廠家直銷”、“廠價直銷”等名義，向農(nóng)村消費者銷售所謂“價廉物美”的商品，同時利用農(nóng)村消費者自我保護意識淡薄、識別能力不高的現(xiàn)狀，采取廣告、虛假信息或者其他手段對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假宣傳，誘使農(nóng)村消費者上當受騙。
3、由于各種因素的制約，農(nóng)村消費者多數(shù)經(jīng)濟較拮據(jù)，“知假買假”的目的僅僅是為了省錢，貪圖便宜，自愿購買質(zhì)差價廉的食品食用，因為他們不了解假冒偽劣食品會給自身生命健康帶來什么樣的后果。當?shù)弥约旱臋?quán)益受到侵害時，也只是“打掉牙齒往肚里吞”。同時，邊遠山區(qū)的消費者因投訴成本高、維權(quán)意識淡薄等因素，不愿和不知利用法律武器維護自身的合法權(quán)益。加之受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村消費者的消費觀念是付款→收貨→走人，經(jīng)營者利用農(nóng)民消費者購貨時不知索取有效憑證，發(fā)現(xiàn)問題后即使向有關(guān)部門反映因缺乏有力證據(jù)，導致有關(guān)部門無法處理。
4、農(nóng)村食品市場長效監(jiān)管機制未健全，已建立的制度未完全得到落實，經(jīng)營者利用監(jiān)管部門制度上的空當，只顧牟取利潤，不顧人民群眾安危，鋌而走險，經(jīng)營假冒偽劣、過期變質(zhì)食品，這也是假冒偽劣食品充斥市場的主要原因之一。
二、對策
由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、管理制度滯后、政出多門等是造成農(nóng)村市場“失管”的主要因素。出現(xiàn)了多頭管理先利益，市場混亂互相推諉的現(xiàn)狀。要解決好這一根本部門，應加強以下幾個方面的工作：
1、加強農(nóng)村消費者教育。一是提高消費者的整體素質(zhì)，使其對商品和服務(wù)具有一定的認識能力;二是引導消費者科學、合理、文明、健康、適度消費;三是幫助消費者掌握生活、生產(chǎn)消費所必需的常識;四是不斷增強消費者維權(quán)和識假辨劣的能力;五是幫助消費者樹立科學消費的觀念;六是幫助消費者了解假冒偽劣商品對生活和生產(chǎn)帶來的嚴重危害。
2、政府職能部門要加大執(zhí)法力度。加強市場監(jiān)管，維護“三農(nóng)”利益是政府職能部門的主要職能。農(nóng)村市場長期得不到有效的監(jiān)管，必然會影響當?shù)厣鐣€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)。所以，政府各職能部門要高度重視，形成合力，加大市場監(jiān)管力度，嚴把市場主體準入關(guān)，對涉及到人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的消費領(lǐng)域制定和落實“首問責任制”，以之杜絕食品安全事故的發(fā)生。
3、建立健全食品市場長效監(jiān)管機制，實行食品市場監(jiān)管責任制。一是建議國家盡快制定《食品安全法》，完善食品市場監(jiān)管法律法規(guī)體系;二是全面建立和完善《食品市場經(jīng)營主體準入制度》、《食品市場巡查制度》、《不合格食品退市制度》、《食品安全信息公示制度》;三是依托已建立的“12315”網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)現(xiàn)、查處違法行為，將食品違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，防止假冒偽劣食品危害人民群眾身體健康;四是按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應急預案》、國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故事件應急預案》的要求，全面落實《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，層層簽訂責任狀，落實監(jiān)管責任;五是動員、鼓勵全社會積極參與食品安全社會監(jiān)督，努力營造食品安全社會氛圍。
4、現(xiàn)行保護消費者合法權(quán)益的法律法規(guī)已不適應時代發(fā)展要求。例如：《消費者權(quán)益保護法》、《食品衛(wèi)生法》等，這些法律法規(guī)對違法主體的處罰顯得過輕，基本上起不到震懾的作用。所以修訂這些法律法規(guī)非常迫切，要用法律約束和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為，保障食品安全，保護消費者的人身安全。
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