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為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全監(jiān)管制度落實(shí)到位，太和縣工商局從2008年初積極探索和創(chuàng)新，在全縣食品批發(fā)配送和零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)中推行“六位一體”和“一票通”監(jiān)管新模式。通過(guò)一年來(lái)的推行實(shí)踐，深受廣大食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的歡迎和好評(píng)，收到了較好的社會(huì)效果。 太和縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上，在全縣1200多戶(hù)食品經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)中，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)占絕大多數(shù)。從2008年初，太和縣工商局在開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，發(fā)現(xiàn)許多食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)在落實(shí)索證索票制度和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度“兩項(xiàng)制度”上面臨著諸多難題。一是臺(tái)賬登記難。大部分農(nóng)村食品零售者年齡偏大，文化程度較低，識(shí)字不多，甚至還有文盲，按要求完整地登記并保存好臺(tái)賬困難較大。二是長(zhǎng)期堅(jiān)持難。食品流通速度快，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)銷(xiāo)貨交易非常頻繁，經(jīng)營(yíng)的食品品種繁雜，進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬登記工作量很大。特別是進(jìn)入銷(xiāo)售旺季，一天的進(jìn)貨、銷(xiāo)貨量，就得登記半本臺(tái)賬，每天登記臺(tái)賬就要占用兩、三個(gè)小時(shí)的時(shí)間，天長(zhǎng)日久，很難堅(jiān)持下去。三是日常監(jiān)管難。由于食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)臺(tái)賬登記不全面、不及時(shí)，缺項(xiàng)斷頁(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成食品安全信息不準(zhǔn)確，出現(xiàn)問(wèn)題難于追溯，給日常監(jiān)管帶來(lái)很大困難，工商人員為了落實(shí)好此項(xiàng)工作，幫助經(jīng)營(yíng)戶(hù)登記臺(tái)賬的現(xiàn)象普遍存在。 為解決上述難題，推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”全面落實(shí)。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，太和縣工商局探索出“六位一體”的監(jiān)管新模式，即在食品安全監(jiān)管體系中，縣局負(fù)責(zé)完善和創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制，安排部署本系統(tǒng)監(jiān)管工作；公平交易局負(fù)責(zé)制定監(jiān)管方案和措施，組織協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織食品質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，培訓(xùn)監(jiān)管業(yè)務(wù)、技能等；督辦室負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)各單位貫徹落實(shí)縣局安排部署的監(jiān)管工作，指導(dǎo)建立和完善包保責(zé)任制度；工商所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管，執(zhí)行食品監(jiān)管各項(xiàng)制度，查處食品經(jīng)營(yíng)違法行為，維護(hù)食品市場(chǎng)交易秩序；消費(fèi)者協(xié)會(huì)依照法律賦予的職能，積極參與食品安全的監(jiān)督檢查，向社會(huì)公布食品安全狀況，曝光損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律，引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，培訓(xùn)和普及食品安全知識(shí)。這種模式將工商部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管、食品行業(yè)組織對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的自律以及消費(fèi)者組織對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，有利于充分發(fā)揮各自的職能作用，共同構(gòu)筑食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系。 按照“六位一體”的監(jiān)管新思路，依據(jù)《特別規(guī)定》和“兩項(xiàng)制度”對(duì)食品信息的要求，太和縣工商局組織力量多次深入到市場(chǎng)、超市、批發(fā)商、零售戶(hù)及配送戶(hù)中進(jìn)行摸底調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)，印發(fā)了《加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作若干意見(jiàn)》，創(chuàng)新推行了更為簡(jiǎn)便易用、食品信息完整、便于追溯的“一票通”制度。即是食品批發(fā)商和配送單位在銷(xiāo)售食品前，持生產(chǎn)廠家和供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、進(jìn)貨發(fā)票、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等相關(guān)證明文件到食品協(xié)會(huì)進(jìn)行食品備案，并領(lǐng)取食品備案卡；在銷(xiāo)售（配送）食品時(shí)，按照備案卡上登記的食品品種，完整填寫(xiě)統(tǒng)一制定的太和縣流通領(lǐng)域食品銷(xiāo)售清單（即“一票通”）并開(kāi)具給商場(chǎng)、超市和食雜店。銷(xiāo)售清單第一聯(lián)由食品批發(fā)商和配送單位留存，作為銷(xiāo)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)貨憑證，第二聯(lián)由商場(chǎng)、超市和食雜店整理粘貼在專(zhuān)用臺(tái)賬上，作為進(jìn)貨臺(tái)賬，不須再另行登記書(shū)式購(gòu)貨臺(tái)賬，第三聯(lián)留存食品協(xié)會(huì)備案，以便追溯問(wèn)題食品的源頭；同時(shí)，還將食品配送貨車(chē)輛和食品倉(cāng)儲(chǔ)一并納入備案范圍，并與全省電子商品備案查詢(xún)系統(tǒng)連網(wǎng)。隨后，該局又根據(jù)新的要求及時(shí)對(duì)“一票通”進(jìn)行了修正和完善，使“一票通”包含的食品信息更為全面，對(duì)問(wèn)題食品的追溯更為便捷。在試行的基礎(chǔ)上，該局從2008年底在全縣逐步推行這種監(jiān)管模式。與此同時(shí)，該局派駐兩名工作人員在食品協(xié)會(huì)工作，負(fù)責(zé)備案申請(qǐng)的受理和系統(tǒng)的后臺(tái)審核，嚴(yán)把食品備案的準(zhǔn)入關(guān)，前移食品安全監(jiān)管關(guān)口，從流通環(huán)節(jié)的源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。
 為使食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)全面了解掌握推行“一票通”目的和意義，充分感受“一票通”簡(jiǎn)便易用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)點(diǎn)，該局采取股室負(fù)責(zé)人包工商所，工商所干部包戶(hù)、包片，加大工作力度，分層次、分步驟地推進(jìn)。對(duì)推行“一票通”目的意義認(rèn)識(shí)不清、理解不透的，采取上門(mén)服務(wù)、逐人講解的方法；對(duì)填寫(xiě)、使用、粘貼 “一票通”不規(guī)范、不及時(shí)的，逐戶(hù)進(jìn)行糾正；對(duì)新開(kāi)業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，做到開(kāi)業(yè)一戶(hù)，規(guī)范一戶(hù)。并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)“一票通”的情況進(jìn)行互查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)推進(jìn)，不留死角。各基層工商所還利用辦板報(bào)、發(fā)宣傳資料、開(kāi)個(gè)體戶(hù)例會(huì)、上門(mén)講解等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)“一票通”工作有了較深的認(rèn)識(shí)。各工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)分期分批進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)如何正確填寫(xiě)、索票粘貼、保管年限等進(jìn)行了規(guī)范。全縣工商系統(tǒng)共舉辦食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)2600多人次，為推行“一票通”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，“一票通”在食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)中人人皆知，戶(hù)戶(hù)使用。
 “一票通”在摸索中已推行了一年，經(jīng)過(guò)不懈努力，已取得了初步成效，為建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，全縣已有231戶(hù)食品批發(fā)商和配送戶(hù)、1200多戶(hù)食品零售戶(hù)已經(jīng)使用“一票通”。累計(jì)備案的食品有1萬(wàn)多條備案記錄，2萬(wàn)多個(gè)規(guī)格，涉及乳制品、食用油、飲料、膨化食品、酒、調(diào)味品、肉制品等10余個(gè)品種；備案車(chē)輛540輛，食品倉(cāng)庫(kù)260個(gè)，建立“一票通”銷(xiāo)售專(zhuān)用臺(tái)帳3000份，使進(jìn)入太和的食品60%以上的品種得到統(tǒng)一的索證索票。國(guó)家工商總局及省、市局領(lǐng)導(dǎo)在太和檢查食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作時(shí)對(duì)“一票通”的監(jiān)管模式給予了充分肯定。 |
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