食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。國家賦予了工商行政管理部門流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管職能，責任重大，任務艱巨。今年，總局提出的“五個更加”中要求我們要更加高效監(jiān)管市場，這對我們食品安全監(jiān)管工作提出了更高的目標?；鶎庸ど趟枪ど滩块T市場監(jiān)管的前沿陣地，是流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的具體落實者和實施者。作為一名基層工商所長，如何科學有效的抓好轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作至關(guān)重要。近期，按照分局的安排部署，我對轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和存在的問題進行了認真的思考和分析，現(xiàn)就如何進一步加強轄區(qū)食品安全監(jiān)管談談自己的粗淺看法。
一、轄區(qū)食品安全監(jiān)管的基本情況與現(xiàn)狀
我所現(xiàn)有監(jiān)管人員6名，管轄城區(qū)以北的郊區(qū)和銀達、果園兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積560平方公里，人口約6萬人。流通食品經(jīng)營戶325戶，其中乳制品經(jīng)營戶152戶；大型商場超市分店2戶，小型超市6戶;批發(fā)經(jīng)營1戶，批零兼營3戶。從經(jīng)營主體來看以個體工商戶居多，商場、超市所占比重較少。從分布情況來看主要在鄉(xiāng)村兩級，城郊占20%，農(nóng)村占80%。從經(jīng)營規(guī)模上來看大部分是以經(jīng)營糖酒、副食為主的小門店。近年來，我所在食品安全監(jiān)管工作中，緊緊圍繞建立長效化、制度化、規(guī)范化的食品監(jiān)管模式，認真落實食品安全監(jiān)管八項制度，建立和規(guī)范了轄區(qū)食品經(jīng)營戶的“一戶一檔”，并實行信用分類監(jiān)管制度。工商所與監(jiān)管人員，監(jiān)管人員與經(jīng)營戶層層簽訂了目標責任書，分片包干，責任到人，實行了網(wǎng)格化監(jiān)管模式。積極推行“一票通”制度，制定了工商所干部與轄區(qū)食品經(jīng)營戶建立的“136”聯(lián)系制度，聘請了5名社會各界人士擔任食品安全義務監(jiān)督員，在轄區(qū)建立了12戶食品安全示范店。大力開展食品流通領(lǐng)域的專項檢查和日常巡查，查獲了一批不合格食品，基本形成了“工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督”的良好格局。通過以上措施，轄區(qū)食品安全狀況得到明顯改善，沒有發(fā)生過食品安全事故。
二、我所食品安全監(jiān)管工作存在的困難和問題
雖然，我所流通領(lǐng)域食品安全工作取得了一些成績，沒有出現(xiàn)較大的問題。但是從前一階段市局對我所的食品安全督查情況來看，我們在工作中還或多或少存在一些問題。同時，我們在實際工作也遇到諸多困難和矛盾，一些矛盾還比較尖銳，如果處理不好，將可能引發(fā)安全問題和監(jiān)管責任。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）部分食品經(jīng)營者證照不齊，存在違法經(jīng)營現(xiàn)象。我所轄區(qū)目前證照不齊主要有以下四種情況：一是新開業(yè)食品經(jīng)營戶。由于食品流通許可證辦理周期較長，在一段時間內(nèi)還存在無照經(jīng)營現(xiàn)象。二是一些流動食品經(jīng)營戶和集貿(mào)市場的食品經(jīng)營戶，受經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營場所限制，難以符合法律關(guān)于食品流通經(jīng)營許可的相關(guān)規(guī)定，導致無照經(jīng)營。三是《食品安全法》對一些行業(yè)管轄界定不清，比如對前店后廠的蛋糕店、流動的鹵食店、小串串店等辦不上許可證，造成無照經(jīng)營。四是一些食品經(jīng)營戶未及時換取新的流通食品許可證，持原有的舊證經(jīng)營，形成證照不齊。
（二）食品經(jīng)營者素質(zhì)不高，食品安全義務履行不到位。首先，由于我所轄區(qū)大部分為農(nóng)村，食品經(jīng)營者文化程度偏低，年齡普遍在40歲以上，小學文化的占半數(shù)以上，文盲也占了相當比例。由于受年齡、文化的影響，經(jīng)營者們的法律意識、食品安全意識、經(jīng)營責任意識、自我保護意識、食品衛(wèi)生知識等嚴重缺乏，進貨時主要考慮產(chǎn)品成本，極少留意商標、廠名、廠址及合格證等因素，對進貨質(zhì)量很難做到有效把關(guān)，不經(jīng)意間為不合格食品流入市場提供了機會，很難真正承擔起食品安全“第一責任人”的角色。其次，進貨渠道隨意，存在著散、亂、小的現(xiàn)象。由于農(nóng)村小食品店進貨品種少，數(shù)量小，檔次低，基本以就近、就便為主，一些生產(chǎn)加工家庭小作坊式的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶和無證無照送貨下鄉(xiāng)車輛瞄準了這些小型經(jīng)營者弱點、向他們出售低劣商品。三是大多數(shù)經(jīng)營戶“一票通”臺賬落實不到位，把關(guān)不嚴。索要的票據(jù)五花八門，收集凌亂，裝訂整理要靠工商所管片干部完成，一些容易出問題的食品反而沒有索到票證，如果真正發(fā)生食品安全問題，很難進行責任倒查，源頭追溯。
（三）散裝食品監(jiān)管乏力，存在一定的安全隱患。一是集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善。農(nóng)村集市銷售的食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。二是食品店的散裸裝食品標示不清晰。我們在巡查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，只是對食品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者做了簡單的標注。三是農(nóng)村雜貨店食品混放嚴重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。四是銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。五是部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現(xiàn)象。
（四）工商所監(jiān)管力量有限，難以實現(xiàn)全方位的監(jiān)管。目前，我所現(xiàn)有執(zhí)法人員6人，除去內(nèi)勤人員，加上所長、副所長也只有5名巡查人員。同時，工商所監(jiān)管面廣，經(jīng)營戶分布于各鄉(xiāng)、各村，如對食品經(jīng)營戶巡查一遍也要兩、三個月時間，監(jiān)管任務重和監(jiān)管力量薄弱的矛盾相當突出。工商所干部除了履行食品安全監(jiān)管方面諸多職能外，還要辦理日常的個體管理、非公黨建、處理消費投訴、應付各種各樣的專項行動，真正能夠投入到食品監(jiān)管的力量很少，巡查效率無法保證，食品巡查停留在面上。交通工具、地域條件等多種問題也制約了我所食品安全監(jiān)管工作。另外，食品安全監(jiān)管涉及多個職能部門，需要齊抓共管。在日常監(jiān)管中，相關(guān)部門卻各自為政，甚至互相推諉，部門之間明顯存在不同步現(xiàn)象，監(jiān)管合力尚未形成。如對前置審批過期失效的情況，一味依賴工商部門去督促補辦，造成工商部門孤軍奮戰(zhàn)局面。
三、加強轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的思路與對策
針對以上我們在食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在今年的工作中，將從以下幾個方面加以改進，切實提高轄區(qū)食品安全監(jiān)管水平。
(一)加強宣傳教育，進一步提高食品經(jīng)營者履行法定義務的自覺性。從某種程度上來說，食品經(jīng)營戶履行食品進貨查驗制度水平的高低，決定著我們對食品安全監(jiān)管質(zhì)量的好與差。因此，我們要把提高經(jīng)營者的素質(zhì)作為加強食品安全監(jiān)管的有效途徑。首先，要充分利用企業(yè)個體例會、集貿(mào)市場、市場巡查之機，加強對《食品安全法》、《食品安全監(jiān)管八項制度》及一些識別假冒劣質(zhì)食品知識的宣傳教育。其次，與分局消?？?、人才培訓中心建立聯(lián)合培訓機制，定期分批對食品經(jīng)營者進行輪訓，實行持證上崗。三是加大市場巡查力度，積極推行“一票通”的落實。遵循“處罰與教育”相結(jié)合的原則，對一些不履行進貨查驗制度，情節(jié)較為嚴重的，堅決予以查處。起到震懾作用。去年，我所對懷茂的兩戶不履行進貨查驗制度引起消費投訴的進行了處罰，收到了良好的效果，目前銀達轄區(qū)內(nèi)“一票通”落實的情況要好于其他片區(qū)。
（二）嚴把進貨關(guān)口，建立起批發(fā)商與零售戶良性配送網(wǎng)絡。從源頭上把住了食品的進貨關(guān)，我們所肩負的食品安全壓力將大大減輕。首先，對食品流動送貨車實行備案管理。前兩年分局也推行了此項制度，主要是由工商所各自登記備案，但由于沒有形成統(tǒng)一規(guī)范和具體操作中存在一些問題，堅持的不好。建議分局可對全區(qū)范圍內(nèi)所有食品送貨車進行統(tǒng)一備案、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一噴涂標識，將備案情況向社會特別是食品經(jīng)營者予以通告。同時還可聯(lián)合公安、交通等相關(guān)部門嚴格審查食品經(jīng)營者的配送資質(zhì)，對不具備送貨條件的，堅決予以取締。這樣推行后，食品經(jīng)營業(yè)戶可拒絕收購未噴涂統(tǒng)一標識的流動配送商（送貨車）送的商品，這就從源頭上制止了“三無”食品、問題食品進入市場。其次，充分發(fā)揮工商服務職能作用，由工商部門牽線結(jié)緣，在批發(fā)商、大型超市和農(nóng)村食品經(jīng)營戶之間，架起一座合作的橋梁，雙方簽訂供貨協(xié)議，定點配送貨源，并在價格上給予支持，質(zhì)量上保證，在農(nóng)村商店掛上“某某批發(fā)商、超市貨源配送點”的牌子，一來便于工商部門和群眾監(jiān)督，二來解決了農(nóng)村食品經(jīng)營戶進貨渠道雜、亂、散的問題。
（三）加強對散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患。一是要嚴格審查經(jīng)營散裝食品經(jīng)營戶的主體資格是否合法，發(fā)現(xiàn)證照不全的堅決取締。二是監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營戶，是否建立執(zhí)行食品進貨檢查驗收制度，重點檢查食品經(jīng)營者對購進的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗或檢疫、檢測合格證明。三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶，是否建并執(zhí)行食品進貨臺帳制度。四是對經(jīng)營散裝食品經(jīng)營戶實行備案制度，尤其是集貿(mào)市場上不屬于本所轄區(qū)的經(jīng)營戶，作為備案的重點。五是統(tǒng)一要求標簽和防蠅、防塵設施。集貿(mào)市場上經(jīng)營散裝食品的，可統(tǒng)一制作銷售車、門店統(tǒng)一要求貨架。
（四）進一步深化食品經(jīng)營戶的信用分類監(jiān)管制度，解決工商所監(jiān)管力量不足的問題。我所計劃在今年的食品安全監(jiān)管工作中，以工商所建立的食品經(jīng)營戶“一戶一檔”為基礎(chǔ)，結(jié)合年檢驗照工作的開展，利用三個月的時間，下大力氣對轄區(qū)內(nèi)的所有食品經(jīng)營戶進行一次全面的排查，進一步完善食品經(jīng)營戶的信用監(jiān)管基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，認真細致劃分食品經(jīng)營戶的信用等級。要求管片干部建立食品經(jīng)營戶“兩賬一卡”，即“食品經(jīng)營戶的電子臺賬和書式臺賬，動態(tài)監(jiān)管信息卡”。做到“三清”，即戶數(shù)清、信用等級情況清、經(jīng)營重要食品清。以此為手段進一步提高食品安全監(jiān)管效能。同時，注重食品安全示范點的典型示范帶動作用。把工作的重點放在示范點的規(guī)范化建設上，然后在適當?shù)臅r機組織召開現(xiàn)場觀摩會，把轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營戶分片組織起來，現(xiàn)場觀摩本區(qū)域的食品安全示范點，學習他們的具體做法，現(xiàn)場講解、現(xiàn)場教育，起到以點帶面的作用，全面提高轄區(qū)食品經(jīng)營戶的整體經(jīng)營水平。
食品安全監(jiān)管責任重大、任重道遠。以上是我對加強轄區(qū)食品安全監(jiān)管的一些粗略的想法，有不妥之處，盡情批評指正。
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