江浙滬都搞“特色小鎮(zhèn)”：長(zhǎng)三角省市在拼什么？
轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào) 識(shí)局（ID：zhijuzk）
文/識(shí)局小分隊(duì)
仿佛是一夜之間，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等大平臺(tái)之外，“特色小鎮(zhèn)”成了江浙滬三地招商引資共同的新名片，如雨后春筍般冒了出來(lái)。
我們先來(lái)看浙江。
自烏鎮(zhèn)借助互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)狠狠地出了把風(fēng)頭之后，浙江的小鎮(zhèn)目前屬于最火。2015年，浙江以省政府名義出臺(tái)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，要在全省建100個(gè)特色小鎮(zhèn)，可謂雄心勃勃。
首批公布的有37個(gè)，除了著名的烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)外，還包括杭州余杭的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、湖州埭溪的美妝小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、嘉善縣大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、諸暨大唐的襪藝小鎮(zhèn)（識(shí)局君不謙虛地補(bǔ)充一句，識(shí)局有參與其襪業(yè)智庫(kù)的設(shè)計(jì)）、等等。
烏鎮(zhèn)
江蘇也不甘落后。
根據(jù)該省對(duì)外公布的信息，江蘇計(jì)劃通過(guò)“十三五”的努力，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度，到2020年全省形成100個(gè)左右富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)左右地域特色鮮明的特色鎮(zhèn)。
再看上海這邊，最先動(dòng)起來(lái)的是毗鄰浙江的金山。該區(qū)的楓涇鎮(zhèn)六年前便已列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，具備了一定基礎(chǔ)，最近又明確了建設(shè)“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”的定位。山陽(yáng)的海漁小鎮(zhèn)、亭林的巧克力小鎮(zhèn)等也基本明確了定位。金山全區(qū)調(diào)研、發(fā)文、開(kāi)推進(jìn)會(huì)，發(fā)力特色小鎮(zhèn)。而在全市層面，上海規(guī)土部門(mén)也在制定關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策。
楓涇鎮(zhèn)
縱觀(guān)三地的特色小鎮(zhèn)，有幾個(gè)特點(diǎn)比較明顯。一是小鎮(zhèn)不是行政鎮(zhèn)，也不是工業(yè)園區(qū)概念。而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)，面積一般在1-3平方公里之間。
二是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明顯。跟開(kāi)放區(qū)、園區(qū)的“大而全”相比，特色小鎮(zhèn)講究“小而美”，往往以當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄌ厣漠a(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，重視產(chǎn)業(yè)鏈上下游各要素的集聚，建設(shè)制度、政策的“小氣候”。
三是統(tǒng)籌能級(jí)高。比如，浙江的特色小鎮(zhèn)是省長(zhǎng)李強(qiáng)一手強(qiáng)力助推，直接跳開(kāi)市縣層面。與以往地方自己“小打小鬧”不同，多地特色小鎮(zhèn)是全局性的大手筆。更高的統(tǒng)籌能級(jí)意味著在土地、資金、稅收優(yōu)惠、大項(xiàng)目引進(jìn)等方面能得到更高層次的支持。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，長(zhǎng)三角各地為何不約而同紛紛搞起了“特色小鎮(zhèn)”？長(zhǎng)三角這些省市，到底在拼什么？
地方政府搞經(jīng)濟(jì)搞發(fā)展，也跟公司企業(yè)搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，需要審時(shí)度勢(shì)、有針對(duì)性地制定發(fā)展戰(zhàn)略，向客戶(hù)描述各種精彩的故事。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在長(zhǎng)三角遍地開(kāi)花，偶然中仿佛有必然。
一是國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向指引。國(guó)家的提法是“城鎮(zhèn)化”而非“城市化”，本身就指明了方向。今年2月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展……發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)”。長(zhǎng)三角作為先發(fā)地區(qū)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用。
二是借鑒國(guó)外先進(jìn)模式。瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)等，雖然體量不太大，但產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿(mǎn)魅力，體現(xiàn)出小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特潛力。作為對(duì)外開(kāi)放度最高的區(qū)域，長(zhǎng)三角地區(qū)的官員、企業(yè)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的對(duì)接比較敏感。格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)等詞匯早已是一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高頻詞。
三是舊有發(fā)展模式倒逼。多年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)形成了一批產(chǎn)業(yè)特色較強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的塊狀經(jīng)濟(jì)，建成了一批成效顯著的省級(jí)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。隨著土地指標(biāo)的不斷收緊、用工荒的普遍蔓延、地方債務(wù)和融資平臺(tái)的清理、全球貿(mào)易的大幅下滑等因素，傳統(tǒng)依靠量的擴(kuò)張方式已不可持續(xù)?！百Y源大?。ㄊ校奔娂姵蔀椤百Y源小省（市）”。更注重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而不是傳統(tǒng)意義土地開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)確實(shí)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
為搞特色小鎮(zhèn)，各地也確實(shí)蠻拼的。比如，浙江對(duì)特色小鎮(zhèn)給予土地和財(cái)政方面支持。土地要素方面，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；財(cái)政方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前三年全額返還、后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。
上海楓涇“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”對(duì)外公布的政策服務(wù)包括：對(duì)租賃辦公用房建設(shè)眾創(chuàng)空間，房租、水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等全免；對(duì)用自有房或購(gòu)買(mǎi)房屋建設(shè)眾創(chuàng)空間的，則對(duì)三項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行全額補(bǔ)貼；對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)兩年內(nèi)獲得銀行貸款的，給予兩年貸款貼息；對(duì)符合條件的人才，提供免費(fèi)簡(jiǎn)裝公寓房或宿舍；對(duì)投資失敗項(xiàng)目，按損失額給予10%補(bǔ)償，等等。
各特色小鎮(zhèn)的駐外人員的任務(wù)也隨之加碼。比如，如識(shí)局君所知，嘉興南湖“基金小鎮(zhèn)”，常年有招商人員派駐上海，密集拜會(huì)上海各相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位，甚至在陸家嘴“掃樓”?？梢韵胍?jiàn)，圍繞特色小鎮(zhèn)等載體，長(zhǎng)三角省市縣又將在招商引資方面掀起新的賽跑、競(jìng)爭(zhēng)。
比如，浙江嘉善的大云和半個(gè)多小時(shí)車(chē)程外的金山亭林都搞巧克力小鎮(zhèn)；浙江湖州埭溪利用化妝品企業(yè)集聚較多的優(yōu)勢(shì)，先行一步搞“美妝小鎮(zhèn)”，而上海市郊奉賢去年也高調(diào)喊出要打造以健康美容產(chǎn)業(yè)為核心的“東方美谷”……
在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，各地的“貼身肉搏”不可避免。在此過(guò)程中，政策的含金量及落實(shí)度，地方政府體現(xiàn)的工作效率及開(kāi)明環(huán)境，省里市里對(duì)地方小鎮(zhèn)在要素統(tǒng)籌、項(xiàng)目推薦等方面的支持力度，可能是其中的關(guān)鍵因素。
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