海南新概念律師事務(wù)所 李大興
在交通事故損害賠償案件中，有兩個標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。兩個標(biāo)準(zhǔn)的差別少的在二、三倍間，多的甚至達到了五、六倍，極其不合理，也極不公平。農(nóng)村居民死了，其死亡賠償金有的只有幾萬元；如果是城鎮(zhèn)居民，則可以達到二、三十萬，甚至更多。這種歧視性的賠償標(biāo)準(zhǔn)受到社會的廣泛詬病和批評，也引起了法學(xué)界和司法實務(wù)界的關(guān)注和思考。新近頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》試圖打破這一藩籬，規(guī)定在同一交通事故中數(shù)人死亡的，不管是農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，均統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。但這只是解決了同一事故中多人死亡的賠償問題，還牽涉不到絕大多數(shù)交通事故損害賠償中存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償逐漸成為一種趨勢，在司法實務(wù)中大量出現(xiàn)，其意義非同一般，必將推動法制的向前發(fā)展，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
依據(jù)
1、《最高人民法院民一庭關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函》中明確規(guī)定，符合一定條件的農(nóng)村居民可以按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，其全文如下：
最高人民法院民一庭
《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函》
（2005）民他字第25號
2006年04月03日??
云南省高級人民法院：
你院《關(guān)于羅金會等五人與云南昭通交通運輸集團公司旅客運輸合同糾紛一案所涉法律理解及適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（人均消費性支出）或者農(nóng)村居民人均純收入（人均年生活消費支出）的標(biāo)準(zhǔn)。
本案中，受害人唐順亮雖然農(nóng)村戶口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市，有關(guān)損害賠償費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算。
2006年5月27日，最高人民法院民一庭印發(fā)上述復(fù)函予全國各地高級法院，參照適用。
2、為了解決司法實踐中的問題，部分高級法院早在上述《答復(fù)》之前或之后，就分別有了類似的規(guī)定。目前，對已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活且達到一定期限的農(nóng)村居民，應(yīng)視為城鎮(zhèn)居民，其人身損害賠償按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對待已經(jīng)成為共識，只是各地的語言表達略有差異，基本精神是一致的。
云南省公安廳早在2002年的《關(guān)于印發(fā)2002年云南省道路交
通事故損害賠償有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)的通知》中就明確規(guī)定：不論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，平均生活費均按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行計算。
貴州省自2004年1月1日開始, 即按照該省公安廳《關(guān)于道
路交通事故賠償執(zhí)行“一個標(biāo)準(zhǔn)”的通知》，對在該省發(fā)生的道路交通事故涉及賠償?shù)某擎?zhèn)、農(nóng)村人口均按統(tǒng)一執(zhí)行的城鎮(zhèn)“平均生活費”一個標(biāo)準(zhǔn)賠償。
（3）、江蘇省高級人民法院2005年9月頒布的《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件若干問題的意見》，其中第25條第二款規(guī)定：“戶籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶，但在城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、生活、工作、居住一年以上的，應(yīng)當(dāng)視為城鎮(zhèn)居民。”
（4）《山東省高級人民法院全省民事審判工作座談會紀要》[魯高法〔2005〕201號 ]第三部分第五條規(guī)定：最高人民法院法釋[2003]20號司法解釋針對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別確定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這是考慮到當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差別的實際情況而制定的。但隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，從保護受害者利益出發(fā)，在兩種標(biāo)準(zhǔn)存在交叉的情形下，可以按照“就高不就低”的原則確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的，可以按照城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)計算損害賠償數(shù)額；對于實行城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理的地方，計算標(biāo)準(zhǔn)也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
（5）江西省高級人民法院在2005年3月29日印發(fā)的《二○○四年全省民事審判工作座談會紀要》中明確強調(diào)指出：“農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)、城市務(wù)工、生活、學(xué)習(xí)，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第五條：‘公民的經(jīng)常居住地是指公民離開居所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方’的規(guī)定，可以按經(jīng)常居住地更高的標(biāo)準(zhǔn)確定賠償?！?br>（6）、廣西壯族自治區(qū)人民政府已審查通過的《廣西道路交通安全條例》，第五十二條規(guī)定：在城鎮(zhèn)生活一年以上并且有固定住所的農(nóng)村居民因交通事故傷亡的，其殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費按自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費性支出標(biāo)準(zhǔn)計算。
（7）、2006年10月，重慶市高級人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》，其中第26條和第27條在維持最高院司法解釋的前提下，規(guī)定了“戶籍登記地在農(nóng)村的受害人，在發(fā)生道路交通事故時已經(jīng)在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上,且有正當(dāng)生活來源的，可以按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計算賠償數(shù)額?！?
（8）、2006年6月，河南省高級人民法院向轄區(qū)各法院下發(fā)了《關(guān)于加強涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審理工作，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》，其中第十五條明確規(guī)定：“受害人為農(nóng)民工的醫(yī)療損害、交通肇事及其他損害賠償案件審理中，凡在城鎮(zhèn)有經(jīng)常居住地，且其主要收入來源地為城鎮(zhèn)的，有關(guān)損害賠償費用根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算”。
（9）、《安徽省高級人民法院審理人身損害賠償案件若干問題的指導(dǎo)意見》第二十一條第一款規(guī)定：農(nóng)村居民能提供在城鎮(zhèn)的合法暫住證明，在城鎮(zhèn)有相對固定的工作和收入，已連續(xù)居住、生活滿一年的（短期回農(nóng)村探親等不視為中斷），人身損害的殘疾賠償金、死亡賠償金等按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計算。
（10）、2004年12月底，廣東省高級人民法院、廣東省公安廳在《關(guān)于〈道路交通安全法〉施行后處理道路交通事故案件若干問題的意見》中第27條明確規(guī)定：“受害人的戶口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定收入的，在計算賠償數(shù)額時按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對待?！?
（11）、海南省高級人民法院沒有出臺類似的規(guī)定，但海南省交警總隊在2009—2010年度的道路交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)中增加了一條：“交通事故當(dāng)事人的戶口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時已在城鎮(zhèn)居住1年以上，且有固定收入的，其人身損害賠償應(yīng)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計算?！?br>這些法規(guī)和法律文件的出臺，體現(xiàn)了“以人為本、平等保護”的理念，體現(xiàn)了法律的公平、公正原則，得到了廣大人民群眾的支持和擁護，受到了社會的高度贊賞。
二、條件
根據(jù)最高法院的《復(fù)函》精神，從以上十一個省、市的具體規(guī)定來看，農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進行賠償需具備一定的條件，大致可以作如下歸類：
1、云南、貴州兩省是最徹底的，完全沒有農(nóng)村城市之別，統(tǒng)一按城市標(biāo)準(zhǔn)進行賠償；
2、江蘇、山東、江西、廣西四省只要滿足一個條件，即在城鎮(zhèn)居住、生活滿一年以上的農(nóng)村居民，都可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進行賠償；
3、重慶、河南二省、市除在城鎮(zhèn)居住、生活滿一年外，附加了一個“有正當(dāng)生活來源”或“主要生活來源地為城鎮(zhèn)”的條件；
4、安徽、廣東、海南三省則將上述附加條件表述為“在城鎮(zhèn)有相對固定的工作和收入”或“且有固定收入的”。
不管是哪一種類型，其基本精神是一致的，即只要在城鎮(zhèn)有經(jīng)常居住地，且長期在城鎮(zhèn)生活、工作和學(xué)習(xí)，就應(yīng)該享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，其損害賠償標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)該按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不過，值得指出的是：安徽、廣東、海南三省規(guī)定要求有固定收入忽略了農(nóng)村戶口的老年人和未成年人在城鎮(zhèn)生活的情況，不能不說是一大缺漏。但根據(jù)以上法律精神和原則，在城鎮(zhèn)居住、生活、學(xué)習(xí)滿一年的老年人和未成年人應(yīng)該視為城鎮(zhèn)居民。如果僅以其沒有固定收入為由作另樣的歸類，則違背了上述法律規(guī)定的初衷。試想，如果父母都已經(jīng)視為城鎮(zhèn)居民了，依附于父母且從未在農(nóng)村生活過的子女反而按農(nóng)村居民對待，這豈不是違背情理，顯得極其荒唐嗎？
判例
針對農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)膯栴}，全國出現(xiàn)了大量的司法判例，尤其從以下五個方面體現(xiàn)了上述法律規(guī)定的精神。
1、農(nóng)村居民長期在城鎮(zhèn)工作按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償。
這一類判例占絕大多數(shù)，全國各地都有，這是最普遍、最沒有爭議的判決，完全符合法律規(guī)定，無論是致害方、受害方還是社會公眾都不持異議。
2、農(nóng)村老人長期在城鎮(zhèn)居住按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。
重慶市一75歲的余姓農(nóng)村居民，依靠其在重慶的女兒生活，發(fā)生交通事故死亡。法院在判決中認定：本案死者長期生活在城鎮(zhèn)，生活、消費均是按城鎮(zhèn)水平，女兒對她的贍養(yǎng)，應(yīng)視為其有正當(dāng)生活來源。因此，其死亡賠償金可以按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償。
3、進城就學(xué)的農(nóng)村小孩按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。
筆者親自辦理了這樣一個案件：老家在澄邁縣的一對年輕夫婦，是農(nóng)村戶口，但在海口市居住生活多年，有一個5歲的男孩，就讀于市內(nèi)一幼兒園學(xué)前班，春節(jié)前一天回老家，在橫穿公路時被一輛廂式貨車撞死，肇事司機負主要責(zé)任。因涉嫌交通肇事罪，死者親屬提起了刑事附帶民事訴訟，筆者作為附帶民事訴訟原告的代理人，參加了法庭審理。在賠償問題上，爭議的焦點集中在農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)問題上。最后，雙方在法庭的調(diào)解下，達成了賠償協(xié)議，認可了城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
4、失地農(nóng)民按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償。
廣東佛山市某農(nóng)村戶口蔣某在一次交通事故中死亡，一、二審兩審法院均判決按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計算賠償數(shù)額。其理由是：本案中蔣某屬城鎮(zhèn)失地農(nóng)民，即其戶籍登記資料雖然是屬于農(nóng)業(yè)戶口類別，但居住地已屬城鎮(zhèn)，且不以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入來源。并且，有證據(jù)證明死者于事發(fā)前幾年一直在佛山市順德區(qū)居住與工作。
5、一審訴前將戶口依法遷入城鎮(zhèn)按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。
安徽蕪湖市居民楊某在一次交通事故中受傷，事故發(fā)生前在蕪湖市已購房，事故發(fā)生后2個月將戶口從農(nóng)村遷移到蕪湖市，其殘疾賠償金一審法院判決仍按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)賠償，二審法院則改判其按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償。
法理
農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進行賠償或者說將城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)過度到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是歷史的必然，除了有廣大人民群眾的要求、司法實踐的先例外，還有法學(xué)理論的支撐。
1、賠償?shù)男再|(zhì)決定：最高人民法院的司法解釋在賠償理論上采用“勞動能力喪失說”和“繼承喪失說”，立足于對因受害人勞動收入減少造成的損失進行賠償?？紤]到我國城鄉(xiāng)之間在勞動收入、生活成本上的實際差異，將賠償分為城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)符合中國具體國情，具有一定的合理性。但僅僅以“戶籍”為標(biāo)準(zhǔn)進行區(qū)分，過于簡單和絕對，反而造成了更大的不公平。而社會發(fā)展的大趨勢是：城鎮(zhèn)化在不斷加劇，城鄉(xiāng)差別在逐漸縮小。在有些地方甚至出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入倒掛的現(xiàn)象，農(nóng)村居民收入高于城市居民收入，特別是一些發(fā)達的農(nóng)村和城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，其居民的收入遠遠超過一般城市居民的收入。再加上，只算兩者的收入，不考慮農(nóng)村居民有宅基地、承包地等保障性利益本身也是極不合理的。因此，這種城鄉(xiāng)二元的賠償標(biāo)準(zhǔn)遲早會被徹底打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)一則是大勢所趨。
2、法律的明確要求。我國《憲法》和《民法通則》等法律法規(guī)都明確規(guī)定：公民在法律面前人人平等。這既是法律的明確要求，也是現(xiàn)代社會的一個重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)人為地將公民分成二個等級，使人一出生就不平等，這與人人生而平等的觀念背道而馳，與尊重和保障人權(quán)的憲法原則格格不入。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是法律的明確要求。
3、公平正義的體現(xiàn)。一個好的社會應(yīng)該是公平的社會，一個好的制度應(yīng)該是讓正義得以伸張，法律的最高價值就是公平和正義。賠償?shù)某青l(xiāng)二元化制造了不平和不公，歧視和損害了農(nóng)村居民，不適應(yīng)歷史的發(fā)展規(guī)律，違背了現(xiàn)代社會的理念，理當(dāng)進行改革和完善。所以說，從城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)過度到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是歷史的必然，是社會公平和正義的體現(xiàn)。
