1.中國官方統(tǒng)計口徑下的減貧成就
三十多年的改革開放實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的高速增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從1979年到2014年，中國GDP平均每年增長9.7% 。1978年，中國還是世界上最貧困的國家之一，按照2010年不變價格計算，那時的中國GDP總量僅為2915億美元，人均GDP只有305美元。2010年，中國超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。到2015年，中國GDP總量為87980億美元，人均GDP達到6416美元。中國已跨入世界銀行定義的“中高等收入國家”（Upper-middle-income group）行列。
中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長帶動了貧困的減少。無論以中國官方貧困線還是世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國的減貧都取得了舉世矚目的成就。
中國的官方貧困線進行了多次調(diào)整。1986年，國家統(tǒng)計局和國務(wù)院扶貧辦在1984年農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，合作制定了第一條正式的貧困線，當(dāng)時確定的絕對貧困線為人均純收入206元/年，以后每隔3-5年統(tǒng)計局根據(jù)全國農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)進行重新測定，隨后再按照農(nóng)村居民消費價格指數(shù)進行更新。
1997年，國家統(tǒng)計局采用了世界銀行經(jīng)濟學(xué)家Martin Ravallion提出的根據(jù)食品消費支出函數(shù)回歸模型的方法來客觀地計算低收入人群的非食物消費貧困線，重新調(diào)整了絕對貧困線，中國的絕對貧困線為1997年不變價格下的人均純收入640元/年，但是這條貧困線僅相當(dāng)于當(dāng)時國際1美元標(biāo)準(zhǔn)的60%。因此，2000年，國家統(tǒng)計局按照恩格爾系數(shù)0.6來計算非食物貧困線，從而制定了一條低收入線，也就是2000年不變價格下的人均純收入865元/年，這條貧困線非常接近于國際1美元標(biāo)準(zhǔn)，從2000年到2008年，中國一直采用兩條貧困線來監(jiān)測貧困人口數(shù)量。2008年底，中國取消了絕對貧困線，將接近國際1美元標(biāo)準(zhǔn)的低收入貧困線作為我國的官方貧困線，也就是2008年不變價格下的人均純收入1067元/年，2009年為1196元/年。
從2010年起，中國政府開始大幅調(diào)整官方貧困線。2011年，中國官方貧困線上升為2300元/年。此后每年根據(jù)價格變化水平做出相應(yīng)調(diào)整，2014年貧困線提高到2800元/年。調(diào)整貧困線的依據(jù)是按照農(nóng)村每人每天的收入可以支持一斤米面，一斤蔬菜，一兩肉蛋等食品的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以保障2100大卡的熱量和60克的蛋白質(zhì)；同時還要支持基本的衣著、水電、交通通訊、教育和醫(yī)療的支出等（張為民，2015） 。按照2014年的貧困標(biāo)準(zhǔn)劃分，到2015年，中國的貧困人口數(shù)量減少到5575萬人。
圖1 清楚地展示了在不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)下，中國貧困人口逐年下降的一個趨勢。
和中國經(jīng)濟增長類似，中國在減貧上的成就也是連續(xù)性的。按照中國官方統(tǒng)計口徑，中國每年減少的貧困人口數(shù)量相當(dāng)可觀，尤其是從2010年以來，雖然中國大幅度提高了官方貧困標(biāo)準(zhǔn)，但每年貧困人口減少的數(shù)量都在千萬以上，如圖2所示。
為了監(jiān)測全球貧困人口減少情況，1990年，世界銀行在當(dāng)年的世界發(fā)展報告引入了“1美元/天的國際貧困線”概念。后來，世界銀行多次根據(jù)購買力平價（PPP）重新調(diào)整國際貧困線，1993年，該貧困線為1.08美元；2005年，該貧困線被相應(yīng)地上調(diào)至1.25美元；2011年，該貧困線又被調(diào)整為1.9美元。根據(jù)世界銀行的監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國貧困發(fā)生率也一直在快速下降，按照1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困發(fā)生率從1981年的84%下降到2010年的11.8%，按照1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困發(fā)生率從1981年的88.32%下降到2010年的11.18%，按照3.1美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困發(fā)生率從1981年的99.14%下降到2010年的27.24%。
將中國貧困人口數(shù)量與世界絕對貧困人口數(shù)量進行比較，則能更清楚地看到中國在減貧方面取得的成就。按照1.25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981年，中國的絕對貧困人口數(shù)量高達8.35億，貧困人口占世界總量的43.1%，貧困發(fā)生率（84%）要遠遠高于世界貧困發(fā)生率（52.2%）；到了2010年，中國絕對貧困人口總量減少到1.57億，占世界貧困人口的13%，貧困發(fā)生率（11.8%）要遠遠低于世界貧困發(fā)生率（22.6%）。
中國減貧對世界減貧的貢獻非常顯著。按照1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到1990年，中國減貧人數(shù)為1.52億，全世界減貧人數(shù)僅為0.31億；從1990年到1999年，中國減貧人數(shù)為2.37億，全世界減貧人數(shù)為1.69億，這也就是說，如果沒有中國在減貧方面取得的成就，從1981年到1999年，世界貧困人口總量是增加的。從1999到2010年，中國減貧人數(shù)為2.89億，占全世界減貧人數(shù)的54.9%；從1990到2010年，中國減貧人數(shù)為5.26億，占全世界減貧人數(shù)的75.7%。
1990年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在當(dāng)年的《人類發(fā)展報告》中提出了人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的概念，用于衡量全球各個國家的發(fā)展進程。人類發(fā)展指數(shù)由預(yù)期壽命、成人識字率和人均GDP的對數(shù)三個指標(biāo)構(gòu)成，這三個指標(biāo)分別反映了人的長壽水平、知識水平和生活水平。人類發(fā)展指數(shù)也被視為衡量一個國家減貧進展的重要指標(biāo)。中國在人類發(fā)展指數(shù)方面也取得了突出的成就，1980年中國的人類發(fā)展指數(shù)僅為0.423，2014年中國人類發(fā)展指數(shù)上升到了0.727。
2000年聯(lián)合國千年首腦峰會上提出了包括8項發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)的千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）。中國始終高度重視落實千年發(fā)展目標(biāo)，在消除貧困與饑餓、普及初等教育、促進性別平等、保障婦幼健康、疾病防控、環(huán)境保護等許多方面取得了巨大進展，千年發(fā)展目標(biāo)落實成績顯著。2015年，中國發(fā)布了《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)報告（2010-2015年）》，該報告顯示，在全球千年發(fā)展目標(biāo)進展緩慢的國際背景下，中國卻實現(xiàn)或者基本實現(xiàn)了各項目標(biāo)，尤其是在該目標(biāo)體系中的第一項目標(biāo)——消除極端貧困與饑餓方面，中國成績斐然。
近十余年來，農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是兩項非常重要的助力貧困人口提高收入水平的扶持政策。2004年以來，農(nóng)村低保投入逐年增長，2004年只有235.9萬人能夠享受農(nóng)村低保，農(nóng)村低保投入只有16.2億元，人均月補貼水平只有50.4元；到2015年，全國有4903.6萬人受益于農(nóng)村最低生活保障政策，農(nóng)村低保投入達到了931.5億元，人均月補貼水平達到了147.2元。
農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度為農(nóng)民提供了基本的醫(yī)療保險服務(wù)，降低了農(nóng)民因病致貧的風(fēng)險。其發(fā)展十分迅速，到2014年為止，參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民人數(shù)達到7.36億，農(nóng)民參合率達到了98.9%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)年的基金支持為2890億元，有15.52億人次農(nóng)民受益于這項制度。近年來，為了助力更多的貧困人口參加新型合作醫(yī)療，很多省份出臺了對貧困人口參加新型合作醫(yī)療個人籌資部分進行補貼的政策。
開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略實施以來，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，2002-2014年，在國家扶貧工作重點縣的自然村中，通路比例從72%提高到了92%以上，通電比例從92%提高到了99.5%，通電話比例從52%提高到了95%。2014年，貧困地區(qū)主干道路經(jīng)過硬化處理的自然村比例為64.7%，通客運班車的自然村比例為42.7%，分別比上年提高4.8和3.9個百分點。與全國大多數(shù)農(nóng)村類似，貧困地區(qū)自然村的寬帶普及速度較快，2014年通寬帶的自然村比例為48%，比2012年提高了9.7個百分點。近年來，重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的公共服務(wù)水平也得到了長遠的發(fā)展，文化活動室、幼兒園/學(xué)前班、衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村衛(wèi)生員的擁有程度都呈現(xiàn)上升趨勢。2014年，貧困地區(qū)有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占97.2%，有政府辦衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為98.2%，有全科醫(yī)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占83.2%，分別比2012年提高了10.2個、6.1個和14.2個百分點。
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