保障民間收藏健康發(fā)展的立法思考
作者：羅伯健 來源：《中國收藏家》總第85期
民間文物收藏作為國家文物收藏的必要補(bǔ)充，在當(dāng)前“以國家保護(hù)為主，動員社會力量共同參與”的文物保護(hù)體制下，為廣泛利用社會力量，搶救和保護(hù)民族文化遺產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
一、民間收藏的基本情況與特征
1. 民間收藏主體與歷史上的其他時期明顯不同。歷史上主要以皇室、官僚、富豪、文人收藏為主，而今天，尤其改革開放以后，走向小康的人民群眾為了豐富精神物質(zhì)文化生活而形成了數(shù)千萬收藏群體。這個群體是在短短二三十年迅速形成的，遍布全國各地，他們的社會地位、行業(yè)和專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件等都有所不同。發(fā)展迅猛、人數(shù)眾多、成分復(fù)雜，是目前收藏主體的顯著特點。
2. 收藏目的多樣性。有個人興趣愛好、自身修養(yǎng)的追求、外在因素的影響、事業(yè)發(fā)展的需要、企業(yè)地位的提升，以及投資，甚至投機(jī)等。
3. 收藏對象廣泛。歷史上收藏的主要對象集中在古代禮器，以及書畫、瓷器、奇珍異寶等方面。而現(xiàn)在的收藏對象，門類很廣。從質(zhì)地看，有金銀銅鐵、玉石、陶瓷、漆木竹、絲麻布帛、紙、牙骨角皮毛等；從功能看，有生產(chǎn)、生活、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、宗教、民族、民俗等自然的和人文的。藏品時空跨度大，囊括了古今中外。
4. 民間收藏品的主要來源大致為繼承、購買、贈送、交換、采集搜集等。目前各地的古玩市場（店）、藝術(shù)美術(shù)品市場（店）、文物商店、書畫店（廊）、拍賣市場等是藏品流通的主要場所。
5. 民間收藏機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。所謂機(jī)遇，也就是有利條件：一是我國國土遼闊，歷史悠久，藏品資源豐富；二是收藏人數(shù)眾多；三是社會財富的增加和個人財富的積累為收藏提供了經(jīng)濟(jì)支撐；四是藏品交流的平臺和途徑基本形成并運行了多年，有的比較規(guī)范，如拍賣、古玩市場等；五是相關(guān)政策、法律提供的保障；六是人們觀念的改變和眼光的開闊，收藏意識逐漸深入人心，藏品的價值得到了認(rèn)可。所謂挑戰(zhàn)，也就是目前存在的問題。由于收藏大軍是在短短二三十年間迅速形成的，收藏?zé)峋痈卟幌?，收藏欲望有增無減，而藏品資源尤其文物資源相對有限，有限的資源和無限的收藏欲望加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、投資渠道的單一等，造成了收藏領(lǐng)域的一些亂象：一是藏品市場存在造假、賣假等現(xiàn)象，而且還比較普遍，手段也比較復(fù)雜，造假方法也是以前沒有達(dá)到的高度。二是假拍、拍假現(xiàn)象時有發(fā)生。三是尚未形成信譽(yù)度高、權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)和專家隊伍。四是社會上的一些不良現(xiàn)象，也反映到了收藏領(lǐng)域，一些騙子打著各種旗號在收藏領(lǐng)域招搖撞騙。個別專家職業(yè)道德缺失，而沒有相應(yīng)的約束機(jī)制。五是收藏群體的整體水平不高，從藏品的鑒別、入藏、整理、建檔、保護(hù)、研究、利用等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平都急需提高。不少收藏家、企業(yè)家由于自身歷史知識、文物知識、專業(yè)知識不足，花大價錢買了贗品。
上述民間收藏的基本情況與特征，是我們制定相關(guān)法律和政策的重要依據(jù)。
二、關(guān)于民間收藏文物的立法思考
民間收藏群體龐大，人數(shù)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計達(dá)數(shù)千萬之多，以每人收藏一件文物計算，就有幾千萬件，若按每人10 件計算，則多達(dá)幾億件，這是一筆豐厚的民族文化遺產(chǎn)和寶貴的社會財富。民間收藏對保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀民族文化，宣傳和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及建立文明、進(jìn)步、和諧社會發(fā)揮積極的作用。
民間收藏是國家收藏的重要補(bǔ)充，用法律的形式明確民間收藏文物具有重要的法律地位, 是保護(hù)傳承中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的法律保障；民間收藏隊伍是文物保護(hù)的一支重要力量，文物保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會力量的參與，鼓勵公民積極參與文物保護(hù)，并對民間合法收藏文物的行為給予鼓勵和扶持；在民間文物的合法流通、民間文物鑒定以及文物違法行為的懲處等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺相關(guān)法律法規(guī)具有重要意義。已故的上海博物館館長馬承源曾說過：“沒有民間收藏，就沒有上海博物館的今天。”國家文物局原局長呂濟(jì)民也說：“像散沙一樣的文物無處不在，光靠國家收藏很難辦到，民間收藏的力量是無限的?！彼麄兺ㄟ^切身體會，道出了民間文物收藏在文物保護(hù)中的地位和作用。
現(xiàn)行《文物保護(hù)法》自頒布實施以來, 對規(guī)范社會行為、保護(hù)中華歷史文化遺產(chǎn)起到了積極作用，但是它的主要立足點是放在國有文物保護(hù)上，對民間收藏文物的保護(hù)涉及不多而且比較原則，缺少對民間收藏保護(hù)文物的法律地位、政策支持、鑒定識別、捐贈征收、交流交易、收藏保管、財政資助、學(xué)術(shù)扶持、傳承傳世、展示弘揚(yáng)、糾紛調(diào)處等方面的法律條文。目前在民間收藏文物領(lǐng)域存在諸多問題，不但影響了民間收藏事業(yè)的發(fā)展，而且影響了我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的繁榮與發(fā)展。因此，從中國國情出發(fā)，研究民間收藏文物的立法，依法保護(hù)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，是時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。
（一）關(guān)于對民間文物收藏者的法律保護(hù)
簡言之，就是要解決民間收藏者的法律地位問題，依法保護(hù)民間文物收藏者。什么是收藏？收藏是人們有目的地系統(tǒng)地收集、整理、保護(hù)、研究、鑒賞、弘揚(yáng)人類社會創(chuàng)造的和自然界存在的帶有物質(zhì)文明和精神文明的物品的自覺行為。收藏是彰顯民族文化魅力，展現(xiàn)文化實力，增加正能量的重要實踐成果。收藏門類涵蓋了中華文化乃至人類文明的所有范疇。那些流傳于世的文物藝術(shù)品起到了承載厚重歷史，傳承人類文明，啟迪人們智慧，增長人們知識，陶冶人們情操的作用；成為今人覽古觀今，鑒古證今，研究歷史，開創(chuàng)未來，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，繁榮社會經(jīng)濟(jì)文化的重要見證和教科書。從這個意義上講，保護(hù)收藏就是保護(hù)文化，保護(hù)歷史。
無論是國有收藏還是民間收藏的文物，作為中華歷史文化的實物見證，都是開展愛國主義教育，傳播先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會的寶貴資源。調(diào)動和發(fā)揮民間收藏機(jī)構(gòu)和收藏者的積極性，對建設(shè)文化強(qiáng)國，提高文化服務(wù)能力，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，具有重要意義。
歷史上不乏民間收藏家的捐獻(xiàn)為國有收藏做出重大貢獻(xiàn)的事例。如北京故宮所藏的閻立本的《步輦圖》、張擇端的《清明上河圖》，陸機(jī)、王羲之、歐陽詢等名家法帖, 這些鎮(zhèn)院之寶, 均來自民間收藏家的捐獻(xiàn)。著名陶瓷收藏家、鑒定家孫瀛洲先生自1956 年開始陸續(xù)向故宮博物院捐贈了3000 余件文物，為故宮收藏起到了很好的豐富和補(bǔ)缺作用。他所捐贈的2000 余件陶瓷，包括出自晉、唐、宋、元時期各名窯和明、清時期景德鎮(zhèn)御窯瓷器，都是彌足珍貴的文物。大收藏家張伯駒先生，一生致力于收藏字畫名跡，以保存重要文物不外流為己任，甚至置性命于不顧以求保藏文物珍品，對于斥巨資購藏并用心血保護(hù)的法書名畫，張伯駒先生并不視其為一己所有，而看作是全民族的文化遺產(chǎn)。自20 世紀(jì)50 年代起，張伯駒夫婦陸續(xù)將收藏30 年之久的書畫名跡捐獻(xiàn)給國家，表現(xiàn)了崇高的愛國情操和無私的奉獻(xiàn)精神。1965年，張伯駒將《百花圖》以及其他古書畫共計60 多件捐獻(xiàn)給吉林省博物館（現(xiàn)吉林省博物院），成為該館書畫的經(jīng)典藏品。其捐獻(xiàn)給故宮博物院的陸機(jī)的《平復(fù)帖》、展子虔的《游春圖》、杜牧的《張好好詩》等古代書畫極品均為故宮博物院的鎮(zhèn)院之寶。
廣大民間收藏家是中華民族優(yōu)秀文化的天然保護(hù)者和傳承者，是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化的重要力量。在國家文物保護(hù)和文物收藏財力、人力有限，不可能完全顧及的情況下，他們出于愛國之心、民族之情，為了避免更多的文物遭踐踏、遭毀壞，通過明的、暗的渠道流出國門，流落異國他鄉(xiāng)，他們利用有限的資金購買或交換文物，包括一些出土文物（當(dāng)然也不排除少數(shù)是源自盜墓者的出土文物），悉心保護(hù)、潛心研究，這樣的行為應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。
（二）關(guān)于對民間收藏文物的法律保護(hù)
民間文物同國有館藏文物一樣，都是中華民族優(yōu)秀文化和文明進(jìn)步的載體，它們都凝聚著中華先民的智慧、血肉與靈魂，是中華民族的一部分，是中國歷史的一部分，也是全人類文化和文明的一部分。民間文物，應(yīng)該享有與國有館藏文物同等的法律地位、受到同樣的保護(hù)。
1. 制定具有可操作性的文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。目前我國對文物的認(rèn)定比較原則?！段奈锉Ｗo(hù)法》對文物的表述是以歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值為衡量標(biāo)準(zhǔn)。文物認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法一直沒有制定。作為部門規(guī)章的《文物進(jìn)出境審核管理辦法》和《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》中，只有1949 年以前的原則上禁止出境、1911 年以前的禁止出境的規(guī)定。因此，制定具有可操作性的文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，是當(dāng)前民間收藏文物管理中首先面臨的難題。
2. 妥善處理民間善意取得的出土文物。目前，民間收藏出土文物已是不爭的事實。
（1）從法理上講，民間收藏的出土文物所有權(quán)歸國家所有，這是毋庸置疑的。但“出土文物”的界定本身是需要一定的前提條件的，如時間、地點、出土方式，等等。實質(zhì)上“傳世文物”和“出土文物”兩者的角色在一定條件下是可以互換的。以考古發(fā)掘為例，晚期文化層、遺址、墓葬中出土早期文物是正?，F(xiàn)象，這說明早期文物經(jīng)過一段時間（傳世）后，又變成了出土文物；而出土文物經(jīng)過一定時間的沉淀就成為傳世文物，著名青銅器如后母戊鼎、虢季子白盤、四羊尊（均為國家博物館藏），它們都是經(jīng)歷了出土——民間收藏——傳世——國有博物館收藏的過程。不講時間、地點的抽象的“出土文物”法律概念既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不符合國際慣例。
（2）目前民間收藏的出土文物，其主要來源有在古玩市場購得，有私下交易、交換所得等，多系數(shù)易其手，輾轉(zhuǎn)流傳。在收藏這些出土文物時，大多收藏者是懷著保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的初衷，或是在客觀上起到了這個作用。如何對待這些善意取得的文物？如果只堵不疏，不僅不能達(dá)到有效保護(hù)、合理利用的管理目的，而且不能從根本上杜絕文物犯罪，有的還因為不能合法露面，而得不到很好的保護(hù)甚至遭到損毀。可否吸取《物權(quán)法》中“用益物權(quán)”的立法思路，從法律層面解決問題呢？目前我國根據(jù)“用益物權(quán)”中物權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、受益權(quán)等不同概念，從法律層面解決了土地承包、流轉(zhuǎn)等問題，這應(yīng)當(dāng)為解決民間善意取得的出土文物提供一種借鑒。
善意取得表現(xiàn)為善意收購，是從保護(hù)國家出土文物或其他（如愛好）等非牟利的角度出發(fā)的實際取得（不排除有的文物收購者的出發(fā)點并非為保護(hù)國家文物而是以取得為目的），但這并不因?qū)嶋H有償取得而獲得所有權(quán)，這種“收藏”只是一種暫時的取得。也就是說，我們可以參照《物權(quán)法》及國外的一些相關(guān)做法，在保持國家對出土文物所有權(quán)不變的前提下，準(zhǔn)許個人收藏善意所得的出土文物。只要經(jīng)過文物行政部門登記注冊后，即承認(rèn)個人具有使用權(quán)，允許其持有保管、收藏和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。但是一旦文物的使用權(quán)發(fā)生變化時，必須到文物行政部門進(jìn)行變更登記。另外，當(dāng)文物所有權(quán)人即國家需要時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還的義務(wù)。國家可視情況對使用權(quán)人因保護(hù)出土文物的付出給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可視其貢獻(xiàn)給予一定的獎勵。
總之，對收藏者善意所得的出土文物，要出臺相應(yīng)的配套政策與措施，允許其在文物部門登記后，擁有使用權(quán)，并允許在規(guī)定范圍內(nèi)流通。
3．實行民間收藏珍貴文物登記備案制度。民間收藏珍貴文物登記是一項重要的基礎(chǔ)工作，是解決文物流通領(lǐng)域諸多問題的鑰匙。具體來說：
（1）是摸清我國文物收藏家底，了解我國文物資源現(xiàn)狀，掌握民間文物收藏的實際擁有量，掌握它們的流向，特別是涉及出土文物精品相關(guān)信息的前提。
（2）是我國制定文物工作方針、政策、法律、法規(guī)的重要依據(jù)。
（3）是規(guī)范文物市場，便于文物流通管理的重要手段，也是保證文物安全，防范文物盜掘、走私及失竊文物追查的有效措施。
（4）是確保公民、法人及其他組織對其所收藏的珍貴文物行使權(quán)力及權(quán)益的先決條件。
（5）為國有博物館的文物征集提供了一條有效途徑，也為民辦博物館藏品來源合法化提供了一定的保障，還有利于對民間收藏的珍貴文物在保管、修復(fù)等方面提供咨詢、指導(dǎo)和幫助。
（6）建立民間收藏珍貴文物登記備案制度符合國際慣例。
從物權(quán)的角度而言，民間收藏文物的使用權(quán)、處置權(quán)、受益權(quán)屬于收藏者，但文物本身所包含、表達(dá)的信息應(yīng)該為全社會所共享。文物藝術(shù)品流通要求公開、透明，這是國際社會的規(guī)則。與其讓文物在地下交易中流失，還不如讓民間收藏者光明正大地收藏。因此制定相關(guān)政策，建立對民間收藏珍貴文物進(jìn)行登記備案、進(jìn)行科學(xué)管理的制度勢在必行。實現(xiàn)民間收藏珍貴文物登記備案并非一件易事，工作量大、難度大。目前可采取分步驟實施登記的方法，不搞一刀切。對于那些已經(jīng)在流通的民間收藏文物，比如拍賣行、民辦博物館收藏的文物，已經(jīng)展覽展示或出書發(fā)表了的文物，可以先行登記備案，對于其他民間收藏文物，可待時機(jī)成熟后逐步推行。建議通過政府購買服務(wù)的方式，由省級以上收藏組織承擔(dān)民間收藏文物登記工作。登記的對象主要是相當(dāng)于館藏三級以上的文物，一般文物無須登記。對于自愿登記備案的民間收藏者，予以肯定和給予必要的獎勵。
（三）關(guān)于對文物鑒定資質(zhì)資格認(rèn)證及準(zhǔn)入的立法。文物的真假得以鑒別是有效開展文物保護(hù)的前提。文物鑒定的無序、文物鑒定的法規(guī)缺失是民間收藏亂象叢生的重要根源，是文物保護(hù)的天敵。
1. 國有收藏單位都有比較成熟的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員、鑒定專家和鑒定機(jī)制。鑒定無外乎是真?zhèn)?、斷代和定級，都是很棘手的問題。國有收藏機(jī)構(gòu)的可移動文物來源清晰、傳承有序，很多是經(jīng)過科學(xué)發(fā)掘和考古出土的，有確切的地層關(guān)系，有確切的伴生物、共生物來證明年代，有科學(xué)依據(jù)，而民間收藏品很多都不明了。
目前民間鑒定的情況大致為：一是收藏機(jī)構(gòu)如各級收藏家協(xié)會、研究會、古玩商會等，大多有自己的專家鑒定隊伍，除服務(wù)本機(jī)構(gòu)的會員、人員之外，也對社會上的藏品藝術(shù)品進(jìn)行鑒定。二是具備文物拍賣資質(zhì)的拍賣公司，有專業(yè)鑒定人員對標(biāo)的物進(jìn)行鑒定、評估。三是從事民間藝術(shù)品交易的機(jī)構(gòu)，也有自己的鑒定人員。四是由一些自然人或法人成立的鑒定機(jī)構(gòu)，這類鑒定機(jī)構(gòu)往往采用儀器檢測來進(jìn)行鑒定。五是以個人名義從事鑒定，這些鑒定人員一種是原來在國有文博單位從事文博工作多年，大部分是已退休的老同志、老專家；另一種是長期從事收藏，在古玩市場摸爬滾打多年，積累了豐富經(jīng)驗的實戰(zhàn)派。以上各種情況，其鑒定基本上都是有償?shù)模珱]有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
由于目前國家沒有針對民間收藏文物鑒定出臺相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)證、準(zhǔn)入制度，同時，為數(shù)眾多的文物鑒定機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)大多經(jīng)過民政或工商部門的批準(zhǔn)，但基本上沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)行政管理部門的批準(zhǔn)）和人員，也沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督管理。眾多不具備專業(yè)資質(zhì)資格的鑒定機(jī)構(gòu)和人員從事民間文物鑒定，其鑒定結(jié)論，無論正確與否，事實上都不承擔(dān)任何法律責(zé)任。如此無法可依、無機(jī)構(gòu)管理、無責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實，亂象叢生也就不足為奇了。
問題的出現(xiàn)一是與鑒定機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)知識、經(jīng)驗積累等自身水平有關(guān)，二是與其職業(yè)道德有關(guān)，但根子卻在法律缺位，要保證民間文物鑒定的健康有序，應(yīng)當(dāng)依靠法律而不僅僅是自律。建立民間收藏文物鑒定的相關(guān)法律制度，包括：鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、鑒定人員資格認(rèn)定等準(zhǔn)入制度；對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的監(jiān)管制度，同時明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，真正做到有法可依。
2. 現(xiàn)在各地都存在采用一些儀器來對藏品進(jìn)行鑒定的現(xiàn)象。據(jù)了解，這些儀器的原理大致有這么幾種：成分分析法、脫?；Y(jié)構(gòu)分析法、銹蝕層衍射分析法、微觀觀測分析法等。儀器檢測的結(jié)果，需要足夠的數(shù)據(jù)支撐，才能通過比對得出較為客觀的判斷，數(shù)據(jù)庫的建立需要長期的積累。要積極支持探索新的科學(xué)的方法和手段，但不能依賴，在目前尚未成熟的情況下，要謹(jǐn)慎應(yīng)用，更不宜推廣。傳統(tǒng)鑒定方法是一門科學(xué)，在文物鑒定的某些方面，是任何科技手段所無法替代的，因而是不可偏廢的；而科技鑒定方法所具有的對文物鑒定的廣泛性、準(zhǔn)確性，又是傳統(tǒng)鑒定方法所無法企及的。所以，必須大力提倡、不斷加強(qiáng)科技鑒定在文物鑒定工作中的地位和作用，堅持走傳統(tǒng)方法鑒定與科技鑒定有機(jī)結(jié)合的道路，使我國的文物鑒定水平達(dá)到一個新的高度。
3. 建議國有文博機(jī)構(gòu)把鑒定資源向社會開放，接受預(yù)約和咨詢，為社會開展鑒定服務(wù)。這樣做一方面給國有文博機(jī)構(gòu)的專家提供了大量在實踐中學(xué)習(xí)和提高的好機(jī)會，另一方面對整個社會鑒定水平的提升和鑒定市場的規(guī)范都會起到十分積極的作用。這其實并不是什么新做法，臺北故宮幾十年來一直在這樣做，并且堅持免費服務(wù)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（四）加大打擊文物造假、賣假、假拍、拍假等欺詐行為的力度，切實保護(hù)民間收藏者的利益，保證民間收藏健康發(fā)展 。
現(xiàn)在藏品市場很不規(guī)范。因為藏品具有經(jīng)濟(jì)價值，某些人為利益驅(qū)使，造假賣假，藏品市場出現(xiàn)贗品、假冒、仿制等不良現(xiàn)象，有的還很普遍，手段也比較復(fù)雜，采取的作偽方法也是以前沒有達(dá)到的高度，有的甚至采用一些高科技的方法來作假。這是道德滑坡、誠信缺失在收藏領(lǐng)域的反映，對此大家深有體會。我們收藏隊伍的收藏水平尚有待提高。所謂收藏水平就是眼光，眼光問題，決定我們收藏家的收藏水平。有些收藏家因為才識的問題、經(jīng)驗的問題、花了很大的代價，買了一些不值得收藏的或是沒有收藏價值的贗品或是假的東西，這是目前存在的一個大問題。如果我們收藏家的眼光都達(dá)到較高的水平，那么贗品、假貨就沒有生存的空間了。
1992 年國家文物局、國家工商行政管理局、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)文物市場管理的通知》，對文物經(jīng)營實行監(jiān)管。目前，民間收藏文物已進(jìn)入了一個新的階段, 收藏文物的流通渠道除了通過文物商店、文物拍賣企業(yè)外，還有一部分是通過古玩城、古董店、藝術(shù)品市場、舊貨市場、收藏市場、藝術(shù)品博覽會、網(wǎng)絡(luò)交易等渠道進(jìn)行流通。這些場所的買賣文物行為，都應(yīng)納入監(jiān)管范圍，在制定政策時加大打擊文物造假、賣假、假拍、拍假等欺詐行為的力度，切實保護(hù)民間收藏者的利益，保證民間收藏健康發(fā)展。
（五）關(guān)于民間收藏的鼓勵配套措施
1. 鼓勵和支持民間收藏家捐贈文物。民間收藏，其目的一是滿足個人的興趣、愛好，增長知識，陶冶情操；二是保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化；三是激發(fā)愛國熱情，增強(qiáng)凝聚力和民族自豪感，提高民族的道德修養(yǎng)。這些對個人來說是有意義的，對社會來說也是有意義的。收藏要服務(wù)社會，收藏成果社會共享。收藏其實是收藏者通過一定的手段和途徑把社會資源集中到個體或群體中來。社會給了我們收藏機(jī)遇，如果沒有社會發(fā)展、社會需求的話，個人的興趣、愛好是不能實現(xiàn)的。因此，收藏要回報社會，收藏僅僅為了滿足個人興趣是較低的層次，滿足社會需求才是高層次的。服務(wù)社會需求，構(gòu)建和諧社會。
當(dāng)前有句話叫“家藏不如館藏”。像前面提到的孫瀛洲、張伯駒、王國維等著名收藏家、鑒賞家，他們通過捐贈，使珍貴文物由私人收藏成為國有博物館的重寶。如今，這些珍貴文物不僅得到了精心的呵護(hù)，并且通過展覽展示、科學(xué)研究、編輯出版等多種途徑發(fā)揮著越來越大的作用，成為廣大人民群眾感知我國優(yōu)秀的歷史文化、了解中國精美藝術(shù)的重要載體。我們很高興地看到，現(xiàn)在每年都有一些收藏家和有識之士，將自己的珍貴收藏捐獻(xiàn)給國有博物館，捐獻(xiàn)給社會，使其得到更加科學(xué)的保存和廣泛的利用，發(fā)揮出最大的社會價值。我們在為這樣的收藏家喝彩、點贊的同時要建立相應(yīng)的激勵和獎勵機(jī)制，大力宣傳表彰，從精神和物質(zhì)兩個方面給予獎勵，從而使更多的收藏者愿意為社會做奉獻(xiàn)，讓捐贈行為得到社會的高度認(rèn)可。
2. 大力扶持民辦博物館發(fā)展
據(jù)國家文物局2012 年統(tǒng)計，全國共有博物館3400 多座，并以每年約100 座的數(shù)量不斷增加，其中統(tǒng)計在冊的民辦博物館達(dá)456 家，占總量的13%。它們來自于民間，成長于民間，服務(wù)于民間；自愿辦館、自籌資金、自負(fù)其責(zé)、自主管理；致力于社會公益活動，很好地發(fā)揮了展覽功能、教育功能、保護(hù)功能、研究功能、交流功能、產(chǎn)業(yè)功能和研發(fā)功能，有的館藏還填補(bǔ)了國有博物館某些領(lǐng)域的缺失或者空白。民辦博物館作為國家文化事業(yè)的重要補(bǔ)充，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分之一。應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，引導(dǎo)有條件的民間收藏家創(chuàng)辦博物館。
然而，民辦博物館要維持公益性的長期對外開放，其運營管理始終是一大難題。當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定一套適合民辦博物館運作的管理政策和鼓勵、扶持政策，比如免費或低價提供場地，為館藏文物藝術(shù)品給予適當(dāng)?shù)谋ｋU投入，組織國有文博單位的科技保護(hù)力量，承擔(dān)起指導(dǎo)民間文物藏品科技保護(hù)和科學(xué)保管工作，為館藏文物的修復(fù)實行服務(wù)等等。建立民辦博物館專項扶持資金應(yīng)是一項重要措施。國家文物局目前正在開展的“國有博物館對口幫扶民辦博物館”工作，是一種有益的探索?？傊?，最重要的是能將民辦博物館建設(shè)納入國家文化發(fā)展大規(guī)劃中，讓民辦博物館真正能與國有博物館在政策上享受同等待遇。
3. 建立鼓勵民間回購流失海外文物的政策。中國是一個有著悠久文明歷史的國家，在五千多年的文明史中，勤勞智慧的中華民族創(chuàng)造了輝煌的文明，為我們留下了浩如煙海的文物遺存、遺跡。然而, 由于種種原因，中國卻又是世界上文物流失最嚴(yán)重的國家之一。協(xié)助政府，民間先行。近年來，很多懷有家國情懷和使命感的民間人士，通過國際文物市場購買流失的文物，形成了一支民間搶救文物的生力軍。但是由于稅費以及相關(guān)政策方面的原因，目前文物回流仍不暢通，文物回流往往面臨著進(jìn)口關(guān)稅、增值稅或營業(yè)稅、消費稅等多種稅率。6% 的進(jìn)口關(guān)稅，17% 的增值稅等，累加后綜合稅率大約超過30％，高額的稅金令一批熱心回購海外流失文物的人士望而卻步。
從中國海關(guān)過去的執(zhí)法歷史來看，只有在配合中國警方追回被盜文物及最終歸口國有博物館的海外文物入境時，才會執(zhí)行特別通關(guān)政策。財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署三部委曾聯(lián)合下發(fā)通知，對國有文物收藏單位，接受境外捐贈、歸還和從境外追索的中國文物進(jìn)口免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，但該辦法不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。從發(fā)揮社會力量保護(hù)文物的角度而言，應(yīng)當(dāng)考慮對公益非營利性的文物回流和捐贈，國家應(yīng)提供切實的法律保障和政策支持，減免稅費，為流失海外的文物回歸提供綠色通道，讓它們能夠早日回家。
綜上所述，以法律、制度對民間收藏進(jìn)行管理、規(guī)范、激勵和扶持，是民間收藏健康發(fā)展的根本保證。
（作者簡介：羅伯健，1951 年9 月生，現(xiàn)任中國收藏家協(xié)會會長，曾任中國歷史博物陳列部館副主任、國家文物局處長、副司長、國際友誼博物館館長、中國文物交流中心主任、國家文物局機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任等職）
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