2012年11月17日5時0分15秒,山東省朝陽礦業(yè)有限公司（以下簡稱朝陽煤礦）3下層煤31采區(qū)3112材料道綜掘工作面發(fā)生一起頂板事故，造成6人死亡，2人輕傷，事故造成直接經(jīng)濟損失1040萬元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》、《山東煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理實施細則》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，2012年11月29日，山東煤礦安全監(jiān)察局魯南監(jiān)察分局（以下簡稱魯南煤監(jiān)分局）組織棗莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、總工會等有關(guān)部門人員，組成朝陽煤礦“11.17”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，邀請棗莊市人民檢察院派員參加了事故調(diào)查，并聘請5名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘查井下事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料等，經(jīng)綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議，制定了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故單位概況
（一）礦井概況
朝陽煤礦隸屬于山東中泰煤業(yè)集團，為棗莊市市中區(qū)國有企業(yè)，地處滕州市濱湖鎮(zhèn)境內(nèi)，東距滕州市區(qū)26公里；朝陽井田位于山東省滕縣煤田北部，該井田大部分為陸地，部分為湖區(qū)，井田東西長約12 km、南北寬約1.5 km，面積17.2482 km2，開采深度由-550m至-1200m。
礦井于2002年6月26日建設(shè)，2006年2月16日正式投產(chǎn)。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力45萬噸/年，設(shè)計服務(wù)年限41年?，F(xiàn)核定生產(chǎn)能力72萬噸/年，礦井剩余服務(wù)年限10.4年；2011年度原煤產(chǎn)量62.6萬噸，礦井2012年1-11月份煤炭產(chǎn)量為52.9611萬噸，礦井在冊職工 1332 人。
礦井開拓方式采用一對立井單水平上下山開拓，開采水平為-700m，中央并列抽出式通風。 礦井批準開采的煤層有3下、12下和16層煤。目前，礦井主采3下層煤和12下層煤。 3下層煤，平均厚度5.46m，直接頂板為砂巖，平均厚度32.6m，老頂為礫巖，平均厚度12.22m，礫巖往上為侏羅系紅色粉砂巖，平均厚度82.6m；3下層煤直接底板為砂泥巖，平均厚度2.6m，局部有泥巖偽底，平均厚度1.1m。12下層煤，平均厚度1.23m，煤層頂板以粉砂巖、細粒砂巖為主，上距3下層煤平均170m,底板為八層灰?guī)r，平均厚度2.98m。
2012年礦井核定可同時組織生產(chǎn)采掘工作面?zhèn)€數(shù)為：1個采煤工作面、5個掘進工作面。發(fā)生事故前，礦井實際布置1個綜放工作面和4個掘進工作面。3下煤層劃分2個采區(qū)，分別是31采區(qū)和32采區(qū)，31采區(qū)布置2個掘進工作面（其中1個為3112材料道綜掘工作面，另1個為3111皮帶巷通道修復）；32采區(qū)布置1個采煤工作面（3205綜采放頂煤工作面）和1個掘進工作面（3206材料道炮掘工作面）；12下層煤正在開拓準備，安排122集軌1個炮掘工作面。
礦井采用三級排水，分別為-700m中央泵房、-880m泵房和32采區(qū)泵房。采區(qū)涌水經(jīng)32采區(qū)泵房至-880m泵房至-700m中央泵房，由-700m中央泵房排至地面。
礦井供電系統(tǒng)為雙回路電源，進線電壓為35KV,兩路主供電源分別來自兩個區(qū)域變電所，井下設(shè)有中央變電所、31采區(qū)變電所和32采區(qū)變電所。
礦井通風方式為中央并列式，通風方法為抽出式，副井進風，主井回風。
礦井采用立井提升，主井提升機為落地多繩摩擦式提升機，擔負全礦的原煤提升任務(wù)；副井提升機為落地多繩摩擦式提升機，擔負升降人員、材抖、設(shè)備及提升掘進煤矸石。井下軌道大巷采用架線電機車運輸，煤炭采用膠帶機運輸。
礦井壓風系統(tǒng)為地面壓風機房集中供風，從空壓機房敷設(shè)一路Φ219mm無縫鋼管從主井井筒至井下大巷，分支管路采用Φ108mm無縫鋼管延至各采掘工作面。
礦井為瓦斯礦井,2012年瓦斯鑒定絕對涌出量0.53立方米/分，相對涌出量0.38立方米/噸。3下層煤為不易自燃煤層，煤塵爆炸性指數(shù)39.26%。
礦井建立了完善的防塵管路系統(tǒng)；防滅火建立了黃泥灌漿系統(tǒng)、惰氣防滅火系統(tǒng)、束管監(jiān)測系統(tǒng)。
礦井安裝完善了監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)等安全避險五大系統(tǒng)，緊急避險系統(tǒng)正在建設(shè)中，計劃在2013年6月底前完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)并投入使用。
礦井配備了防沖副總工程師，成立了防沖辦和防沖工區(qū)，目前，防沖辦配備9人，防沖工區(qū)配備42人。
礦井采煤工作面安裝了沖擊地壓應(yīng)力在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、KJ551微地震監(jiān)測系統(tǒng)和鉆屑法監(jiān)測沖擊地壓；沖擊危險煤層采煤工作面采用大直徑鉆孔卸壓、底煤爆破、深孔斷頂措施。掘進工作面采用鉆屑法檢測預(yù)報沖擊危險性，掘進工作面迎頭及實體幫部采用大直徑鉆孔卸壓。
礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等證照齊全、合法有效。
2003年，朝陽煤礦委托中國礦業(yè)大學進行了“朝陽礦井煤層開采關(guān)鍵技術(shù)”項目研究，2003年12月由中國礦業(yè)大學和朝陽煤礦合作編制了《首采區(qū)條帶開采關(guān)鍵技術(shù)方案設(shè)計》，2004年2月，又共同編制了《首采區(qū)村莊下條帶開采方案設(shè)計》，經(jīng)山東省人民政府壓煤村莊搬遷辦公室以魯政搬[2004]10號文對該設(shè)計進行了批復。2004 年6月18日，朝陽煤礦編制完成了首采區(qū)即31采區(qū)設(shè)計并經(jīng)棗莊市市中區(qū)煤炭局于2004年11月12日以市中煤字[2004]第74號文審查批復。
2009年4月，經(jīng)北京科技大學實驗室鑒定，礦井3下層煤具有中等沖擊傾向性，局部地段煤層為中等偏強沖擊傾向性；12下層煤無沖擊傾向性；2009年5月，朝陽煤礦委托北京科技大學對朝陽煤礦3110、3112、3108、3104等孤島工作面沖擊地壓危險性進行評價并提出防治措施，并由北京科技大學提出了《朝陽煤礦3201、3110、3112、3108、3104工作面沖擊地壓危險性評價及防治研究報告》。2009年8月，又經(jīng)北京科技大學實驗室對3下層煤頂、底板進行沖擊傾向性鑒定，鑒定結(jié)果為頂板具有弱沖擊傾向性，底板無沖擊傾向性。2009年9月17日朝陽煤礦編制了《3下煤層開采防沖設(shè)計》，2009年9月20日由山東中泰煤業(yè)集團（中泰煤字〔2009〕17號）批復。2010年由朝陽煤礦編制了《三一采區(qū)工作面設(shè)計變更說明書》，2010年3月12日，山東中泰煤業(yè)集團有限公司以中泰煤字[2010]5號文件對該變更設(shè)計進行了批復。2012年6月20日朝陽煤礦對3下煤層開采防沖設(shè)計進行了修訂，2012年6月22日由中泰集團（中泰煤字〔2012〕15號）批復；2012年8月15日，朝陽煤礦編制了《3112材料道防沖設(shè)計（防治方案）》及《3112材料道掘進期間防沖卸壓措施》，該設(shè)計由朝陽煤礦總工程師組織有關(guān)人員審批簽字。
（二）事故地點概況
1. 3112采煤工作面概況。3112工作面為第2個剩余條帶孤島采煤工作面（第1個條帶孤島條帶煤柱采煤工作面為3110工作面，于2011年3月份開始回采，2012年5月份回采結(jié)束），設(shè)計走向長度（煤巷段）551米、傾斜長度70至120米，深度從-846m至-875m，地表標高+35m，埋深881m-910m；該孤島采煤工作面西部為3113工作面采空區(qū)，3113工作面再往外為3201采煤工作面采空區(qū)，3113與3201工作面之間留有40m的斷層煤柱；東部為3111、3110、3109工作面采空區(qū)，采空區(qū)累計寬度270m；南部為北徐樓煤礦的邊界，3112工作面北部為西翼大巷煤柱。
2.3112掘進材料道概況。事故發(fā)生前，該礦按照上級階段性安全生產(chǎn)的要求停止作業(yè)，事故發(fā)生在剛恢復掘進的3112材料道。3112工作面材料道（煤巷段）于2012年7月29日開始施工，沿3下層煤底板掘進，發(fā)生事故時煤巷段已掘進460m；3112材料道位于地面西焦村、湖東大堤以西，宏大港、化工港以東，3112材料道迎頭距北徐樓煤礦3下01工作面采空區(qū)270m。
3.地質(zhì)概況。3112工作面附近有6條正斷層,其中F2（∠70°H=0～60米）斷層落差較大，其余5條斷層落差較小，落差1～3m，3112工作面材料道處于向斜構(gòu)造的翼部。
4.3112采煤工作面煤層及頂?shù)装鍘r性情況。3下層煤平均厚度6.73m，煤層傾角平均10度，硬度系數(shù)2.5，直接頂板為砂巖，平均厚度32.6m，老頂為礫巖，平均厚度12.22m，礫巖往上為侏羅系紅色粉砂巖，平均厚度82.6m；3下煤層直接底板為砂泥巖，平均厚度2.6m，局部有泥巖偽底，厚度1.1m。
5.掘進工作面斷面及支護方式。3112材料道沿3113采空區(qū)送巷，與采空區(qū)留設(shè)5m煤柱，采用綜掘工藝；3112材料道設(shè)計為矩形斷面，前期掘進斷面凈高3.7m、凈寬4.0m、凈斷面14.8㎡，掘進長度為240米；后期凈高3.7m、凈寬4.6m、凈斷面17.02 ㎡，掘進長度為220米；臨時支護使用4根前探梁，每根長3.5米、直徑3寸的鋼管；永久支護采用錨網(wǎng)索梯聯(lián)合支護，錨桿為直徑20mm、長度2000mm的左旋等強螺紋鋼，頂部錨桿設(shè)計間距為700 mm，排距為800 mm，錨固長度不少于700 mm，錨固力不少于100KN,頂板使用雙排邁步讓壓錨索支護，錨索直徑為18.9 mm的鋼絞線，長度錨入頂板硬巖不低于1500 mm，間距1400mm，排距1600 mm，錨索采用三花布置，錨固力不少于200KN.錨網(wǎng)長度3600 mm、寬度1000 mm，錨網(wǎng)采用直徑6.5 mm鋼筋加工，網(wǎng)格呈正方形，規(guī)格128mm*128 mm，鋼筋梯長度3600 mm，錨桿托盤為正方形，規(guī)格140mm*140 mm，采用10 mm鋼板壓制成弧形，頂部還鋪一層寬為2.5 米的高壓雙抗塑料網(wǎng)。幫部采用錨網(wǎng)梯支護（左幫增加錨索），錨桿設(shè)計間距為800 mm，排距為800 mm，在距底板2.0-2.5米施工單排讓壓錨索，間距1.6m，錨索長度6.5m。
6.3112材料道掘進工作面采取的防沖措施。
3112材料道對掘進工作面沖擊危險采取鉆屑法預(yù)報和檢測，采用鉆孔卸壓的方法防止沖擊地壓，工作面迎頭實施超前大直徑鉆孔卸壓，施工鉆孔2個，鉆孔直徑110mm，孔深16m～20m，掘進期間保持迎頭卸壓鉆孔單孔不小于8m、雙孔不小于6m的卸壓保護帶。在巷道實體煤左幫施工孔徑110mm的卸壓孔，孔深15m。3112材料道實體煤左幫施工卸壓鉆孔平均間距2.37m，95%的卸壓鉆孔深度為15m，個別鉆孔深度達不到要求，距離3112材料道掘進工作面最近的幫部卸壓鉆孔距離為11.5m。
7.按照上級階段性安全生產(chǎn)要求，礦井停產(chǎn)檢修。3112材料道停止掘進9天，11月15日夜班3112材料道恢復生產(chǎn)?；謴蜕a(chǎn)前，即11月14日夜班，由防沖工區(qū)在實體煤幫側(cè)共施工了8個檢測鉆孔，在迎頭施工了1個檢測鉆孔,鉆孔距離底板1.5m，檢測孔深度10m，未發(fā)現(xiàn)有沖擊危險。
2012年11月16日早班，為恢復生產(chǎn)后打卸壓鉆孔第一個班次，也是事故前最后一個施工卸壓鉆孔班次，當班共補打了3個幫部卸壓孔（距離迎頭分別為43.5m、47.5m、49.5m），孔深均為15米，進行重復卸壓。迎頭施工超前2個鉆孔深度20米?；謴蜕a(chǎn)后至發(fā)生事故時共生產(chǎn)4個班次，掘進進尺5.6m，迎頭2個超前卸壓鉆孔剩余14.4m，查閱卸壓鉆孔臺帳及卸壓鉆孔平面布置圖，距離3112材料道掘進工作面最近的幫部卸壓鉆孔為11.5m。
二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
11月16日21時，朝陽煤礦掘進二區(qū)技術(shù)員劉波主持召開班前會，安排3112材料道正常掘進施工，要求抓好質(zhì)量和安全，及時進行敲幫問頂，使用好前探梁，做好現(xiàn)場的互保聯(lián)保、“三不傷害”，做好手指口述。
3112材料道掘進工作面夜班共出勤7人，分別是李民軍（班長）、陳中新、趙連軍、田素振、丁修河、趙如濤、李繼剛。22時20分到達施工地點，先期做好聯(lián)網(wǎng)、轉(zhuǎn)運錨桿、錨索等準備工作，準備工作結(jié)束后進入正常掘進工作。事故發(fā)生前迎頭已施工完成兩片網(wǎng)的作業(yè)任務(wù)，迎頭頂板的錨桿、錨索及幫部的上半部支護已經(jīng)完成；正進行最后的浮煤清理，出煤后進行迎頭兩幫下半部的支護；當時，現(xiàn)場的分工是：綜掘機司機李民軍、趙連軍，一人操作，一人監(jiān)護，丁修河在綜掘機運行期負責警戒和看護電纜，田素振、陳中新及安全檢查員房茂永在綜掘機后人行道側(cè)休息，李繼剛負責開啟3113材聯(lián)第一部刮板輸送機溜子，趙如濤把支護錨桿運完后又到距離迎頭120m處開啟第二道噴霧簾，然后就地休息。11月17日凌晨5時0分15秒，3112材料道掘進工作面發(fā)生了沖擊地壓事故。
（二）事故報告及搶險經(jīng)過
事故發(fā)生后，掘進二區(qū)跟班區(qū)長王次文在3113開門點（材聯(lián)）以上100米的位置聽到“砰”的一聲巨響，進入3112材料道后，發(fā)現(xiàn)煤塵很大、風帶全部破裂，能見度很低；立即在3112材料道一部膠帶輸送機頭向調(diào)度室匯報“來了一個大煤炮”，又向本區(qū)負責的3111通道修復和3112材料道掘進兩處施工地點打電話要風筒，均無人接電話。5時16分，調(diào)度員朱士勇接到井下跟班區(qū)長王次文事故匯報后，立即通知礦總工程師鄧建明、礦長宋加宏等在礦領(lǐng)導、礦兼職救護隊，并安排井下帶班的副總工程師范三陽和附近區(qū)域的3107材聯(lián)運搬工區(qū)人員、掘進二區(qū)皮帶修復的人員趕往現(xiàn)場，啟動礦井應(yīng)急預(yù)案，立即組織進行救援工作。6時07分，通知了滕州市人民醫(yī)院120 急救中心。6時20分，通知了棗礦集團礦山救護大隊、市中區(qū)煤炭局和駐礦安監(jiān)站。8時20分，鄧建明向魯南煤監(jiān)分局值班人員進行了報告。
生產(chǎn)副礦長梁殿俊和防治水副總工程師范三陽、救援人員陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場，先期遇到了受傷的掘進二區(qū)掘進工趙如濤和皮帶工區(qū)皮帶司機郭祥民，并迅速將其抬到地面。梁殿俊感覺事態(tài)嚴重，再次向礦調(diào)度室匯報事故現(xiàn)場情況。朝陽煤礦抽調(diào)了300多人的精干力量，組成三個搶險救援突擊隊和一個預(yù)備隊，實行三班輪流、連續(xù)作業(yè)的方式。棗莊市政府迅速成立了搶險救援指揮部，緊急調(diào)集省內(nèi)防治沖擊地壓方面的專家，棗礦、淄礦集團礦山救護大隊共派出5個救護小隊，迅速投入搶險救援工作中。
接到事故報告后，山東煤礦安全監(jiān)察局、山東省煤炭工業(yè)局、棗莊市委、市政府、市中區(qū)政府、魯南煤監(jiān)分局、棗莊市安監(jiān)局、棗莊市煤炭局、山東中泰煤業(yè)集團等單位的領(lǐng)導及有關(guān)人員陸續(xù)到達朝陽煤礦，查看井下事故現(xiàn)場，指揮指導救援工作。
救援的初始階段，采用小斷面掘進修復的辦法，沿事故巷道左幫地板煤壁僅存的狹小空間進行清理推進，采用單體支柱配合木板、木垛等進行臨時支護，前進10m左右，發(fā)現(xiàn)巷道冒落變形越來越嚴重，支護困難，有效空間越來越狹窄，為保證救援人員的安全，加快救援速度，指揮部決定采用人工沿煤層頂板左幫小斷面施工導硐，邊施工導硐、邊在后路打鉆探查下方空間，然后在遇險人員可能所在的位置向下施工探洞，進入事故巷道搜救被困人員。
在事故搶險救援指揮部的正確決策和指揮下，經(jīng)過12個晝夜的連續(xù)作業(yè)，累計施工導硐107m，施工探硐7處。截止到11月28日12時40分，6名被困人員全部被搜救出來，經(jīng)法醫(yī)鑒定均系因氣浪沖擊致創(chuàng)傷性休克死亡。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
礦井開拓布局不合理，3112采煤工作面形成孤島工作面，3112材料道埋深為881-910米，并處于三面采空及斷層切割范圍內(nèi)的掘進順槽，煤層和頂板具有沖擊傾向性，且頂板及高位頂板具有堅硬厚層砂礫巖，具備產(chǎn)生沖擊地壓的力源條件；該區(qū)域因停止作業(yè)產(chǎn)生的頂板壓力釋放失衡，形成疊加的高應(yīng)力集中區(qū)；沖擊地壓監(jiān)測預(yù)報及防治不到位，導致發(fā)生沖擊地壓事故。
（二）間接原因
1.朝陽煤礦對3112材料道掘進工作面發(fā)生沖擊地壓的危險性重視不夠，對礦井小煤柱送巷存在高應(yīng)力區(qū)及孤島條件下的沖擊危險性分析嚴重不足，沖擊地壓檢測方法不可靠。
2.朝陽煤礦沒有委托有沖擊傾向性鑒定資質(zhì)的單位進行沖擊傾向性鑒定；3112工作面設(shè)計形狀為梯形，工作面外長里短，應(yīng)力越往里越集中，不符合防沖要求；《3112材料道防沖設(shè)計（防治方案）》不完善，設(shè)計中未明確施工幫部卸壓孔到迎頭最小距離;礦井未編制31采區(qū)、32采區(qū)專門防沖設(shè)計，礦井安全技術(shù)基礎(chǔ)工作不到位。
3.3112材料道前期巷道凈斷面為14.8 ㎡，頂部錨桿間排距為700mmx800mm，雙排錯步錨索間距為1.4m，后期斷面已擴大為17.02 ㎡，頂部錨桿間排距依然為700mmx800mm，雙排錯步錨索間距為1.4m，支護參數(shù)沒有相應(yīng)改變；作業(yè)規(guī)程中的支護規(guī)定低于采區(qū)設(shè)計的支護強度。
4.3112材料道掘進工作面停產(chǎn)9天，復工后，防沖辦未制定具體的3112材料道停工復產(chǎn)防沖檢測及解危措施，沖擊地壓危險性檢測及解危措施不力。
5.朝陽煤礦防沖機構(gòu)不完善，人員配備不足。防沖工區(qū)的分管領(lǐng)導不明確，沒有設(shè)立專職的防沖副總，卸壓解危人員不能根據(jù)工作需要配備。防沖責任制落實不到位，礦井沒有根據(jù)崗位責任制的要求開展防沖培訓工作、責任考核工作、投入保障工作，防沖辦公會議制度落實不嚴格，與相鄰礦井的聯(lián)系沒有專門聯(lián)系記錄。
6.朝陽煤礦安全培訓管理工作不到位，3112材料道綜掘機司機無證上崗。
7.山東中泰煤業(yè)集團有限公司安全管理機構(gòu)不健全，管理不到位，兼職現(xiàn)象突出，專業(yè)人員配備不符合要求，不能依法全面履行安全管理職責。
8.棗莊市市中區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門對朝陽煤礦落實防沖措施監(jiān)管不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)分析，認定是一起責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
（一）對事故有關(guān)責任人員的處理建議
1.王永，朝陽煤礦生產(chǎn)技術(shù)科防沖辦公室主任，負責全礦防沖工作。制定的防沖制度、防沖措施內(nèi)容不完善、不齊全，對卸壓鉆孔日常管理不嚴格，制定的防沖設(shè)計、防沖措施不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議給予行政撤職處分。
2.王超，中共黨員，朝陽煤礦防沖副總工程師兼采掘副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)科長，對3112材料道防沖設(shè)計及《3112材料道作業(yè)規(guī)程》審查把關(guān)不嚴，防沖措施不完善、預(yù)警預(yù)報及卸壓措施不可靠，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
3.鄧建明，九三學社社員，朝陽煤礦總工程師，負責全礦技術(shù)管理工作，對3112采煤工作面設(shè)計不合理、防沖監(jiān)測預(yù)報及卸壓措施不完善，監(jiān)測及卸壓不可靠，條帶開采順序不符合要求，3112材料道作業(yè)規(guī)程編制缺少針對性等問題把關(guān)不嚴，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政降級處分。
4.劉璽君，中共黨員，朝陽煤礦副礦長，分管全礦掘進安全生產(chǎn)工作。對掘進工作面沖擊地壓的危害性不夠重視。礦井對卸壓鉆孔日常管理不嚴格，沒有把卸壓鉆孔的參數(shù)指標納入檢查內(nèi)容，現(xiàn)場物料防沖固定違反規(guī)定，對防沖措施的落實安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
5.周傳玉，中共黨員，朝陽煤礦副礦長，負責全礦安全管理工作。對掘進工作面沖擊地壓的危險性重視不夠，沒有把卸壓鉆孔的參數(shù)指標納入檢查內(nèi)容，現(xiàn)場物料防沖固定違反規(guī)定，對防沖措施的落實監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政撤職處分，并建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
6.宋加宏，中共黨員，朝陽煤礦礦長，安全生產(chǎn)第一責任者。未嚴格履行職責，對掘進工作面沖擊地壓的危險性重視不夠；防沖機構(gòu)不健全，卸壓解圍人員配備不足；防沖制度、責任制制定及落實不到位；防沖安全投入不足。對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予行政撤職處分，吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，5年內(nèi)不得擔任礦長職務(wù)，并建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.馬福昌，中共黨員，山東中泰煤業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理兼總工程師和安全監(jiān)察處處長。分管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，對礦井防沖工作重視不夠，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過處分，并建議給予黨內(nèi)警告處分。
8.褚衍春，中共黨員，山東中泰煤業(yè)集團有限公司總經(jīng)理。對礦井沖擊地壓危害重視不夠，投入不足，集團公司安全管理機構(gòu)不健全，專業(yè)人員配備不符合要求，兼職現(xiàn)象突出，未依法全面履行安全管理職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。
9.姜崇海，中共黨員，山東中泰煤業(yè)集團有限公司董事長，對礦井防沖工作重視不夠，投入不足。集團公司安全管理機構(gòu)不健全，專業(yè)人員配備不符合要求，兼職現(xiàn)象突出，未依法全面履行安全第一責任人的職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。
10.劉允建，中共黨員，棗莊市市中區(qū)煤炭局總工程師，對朝陽煤礦防沖工作重視不夠，安全監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
11.孫廷志，中共黨員，棗莊市市中區(qū)煤炭局副局長。對朝陽煤礦安全監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
根據(jù)棗莊市人民檢察院意見，若以后發(fā)現(xiàn)事故有關(guān)責任人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
棗莊市市中區(qū)人民政府向棗莊市人民政府寫出書面檢查。
（二）行政處罰建議
1.朝陽煤礦“11.17”沖擊地壓事故于2012年11月17日5時0分15秒發(fā)生，2012年11月17日8時20分向魯南煤監(jiān)分局匯報，屬于遲報事故，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，建議給予朝陽煤礦15萬元的罰款。
2.朝陽煤礦“11.17”沖擊地壓事故，導致6人死亡，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第二項的規(guī)定，建議給予朝陽煤礦50萬元的罰款。
3.在調(diào)查朝陽煤礦“11·17”沖擊地壓事故時發(fā)現(xiàn)：3112材料道綜掘工作面當班綜掘機司機無證上崗。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第十六條的規(guī)定，建議給予朝陽煤礦50萬元的罰款。
五、防范措施
1.提高干部職工的防沖意識，特別是提高煤礦主要負責人對沖擊地壓的認識，切實從思想上高度重視沖擊地壓防治工作；進一步健全防沖機構(gòu)和防沖保障體系，充實安全技術(shù)管理人員和施工隊伍。礦井必須設(shè)置專門防沖機構(gòu)，配備專職防沖副總工程師，配齊防沖專職施工隊伍。
2.礦井要優(yōu)化開拓布局，完善采區(qū)防沖設(shè)計，避免形成高應(yīng)力采煤工作面。對在目前沖擊地壓防治技術(shù)條件下孤島工作面無法實現(xiàn)安全開采的，嚴禁再安排采掘活動。
3.礦井要完善沖擊地壓預(yù)測預(yù)報制度。要及時對微震監(jiān)測、應(yīng)力實時在線監(jiān)測以及鉆屑法檢測等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，編制防沖預(yù)測綜合分析日報，做到日分析日通報，經(jīng)總工程師簽字，并及時告知防沖施工和生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)單位。礦井要建立短信發(fā)布平臺，向礦分管負責人及部門責任人實時發(fā)送沖擊地壓預(yù)警和預(yù)報信息。
4.礦井要完善沖擊危險采掘工作面解危措施。除了鉆孔卸壓外，完善爆破卸壓、注水卸壓等切實可行的卸壓措施，確保解危到位。在巷道掘進過程中，迎頭超前卸壓鉆孔最小剩余長度和幫部卸壓鉆孔深度必須重新評估論證，確保在卸壓保護帶內(nèi)安全施工。巷道支護方式應(yīng)進一步優(yōu)化，錨桿直徑的選取及錨桿（索）布置的間排距、密度應(yīng)綜合考慮，適當加大錨桿（索）直徑，支護參數(shù)選擇要科學、合理、可靠，并應(yīng)進行專家評估，確保支護方式滿足安全需要。
5.朝陽煤礦對3下層煤及頂?shù)装逦杏匈Y質(zhì)部門重新進行沖擊傾向性鑒定；對采掘工作面進行防沖評估，堅持“一面一評估、一頭一評估”。礦井必須完善覆蓋全礦井的微震監(jiān)測系統(tǒng)，采掘工作面要裝備應(yīng)力在線監(jiān)測系統(tǒng)。凡經(jīng)預(yù)測、評價有沖擊危險的采掘工作面，必須編制防沖專項設(shè)計，報上級管理單位組織專家論證審批。
6.朝陽煤礦要加強沖擊地壓培訓工作。建立和完善全員防沖培訓、崗位人員防沖培訓和管理人員培訓的全方位防沖教育和培訓保障體系，提高全礦井防治沖擊地壓業(yè)務(wù)素質(zhì)；礦井要加強與科研院所合作，加大對條帶和孤島工作面及地質(zhì)構(gòu)造復雜區(qū)域的沖擊地壓防治研究工作，確保采掘工作面防控措施研究到位。
7.山東中泰煤業(yè)集團有限公司要進一步完善安全管理機構(gòu)，配齊安全管理專業(yè)人員，要加大對朝陽煤礦防沖方面安全投入，切實履行好安全管理職責；棗莊市市中區(qū)煤礦監(jiān)管部門要加大朝陽煤礦監(jiān)管力度，督促其落實好有關(guān)防沖各項規(guī)定，進一步提升防沖管理水平，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
