同志們：
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋在去年11月份的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上指出：加快農(nóng)田水利建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，關(guān)鍵和要害都是水價改革。只有建立起能反映水資源稀缺程度的水價形成機制，市場才能真正有效發(fā)揮作用。要強化激勵約束政策，所有與農(nóng)業(yè)節(jié)水有關(guān)的投資和部分財政支農(nóng)資金，都必須與建立節(jié)水機制相掛鉤。要搞好典型引路和試點示范，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷向縱深發(fā)展。在前不久召開的全國水利廳局長會議上，陳雷部長指出：全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，充分發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。如何深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是我廳今后幾年工作的重點。為此，根據(jù)會議安排，我就我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作講幾點意見：
一、深刻認識重要性
1.這是國家下達的一項重要任務(wù)。從2014年起，農(nóng)業(yè)水價綜合改革連續(xù)四年寫入國務(wù)院政府工作報告。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作是國務(wù)院對地方政府的量化目標(biāo)考核任務(wù)，同時也直接影響各級政府行政首長負責(zé)制的糧食安全考核。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，對改革作出了系統(tǒng)安排，提出要用10年的時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。2017年，國家發(fā)改委等五部委制定了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效考評辦法，各部委已達成一致意見，要充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用，考評結(jié)果將與各類資金分配掛鉤，并作為糧食安全省長責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要參考。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，推進水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而做出的重大決策。因此，我們必須準(zhǔn)確把握形勢，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為水利脫貧攻堅、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，切實抓緊抓好。
2.這是農(nóng)業(yè)節(jié)水的一項重要措施。當(dāng)前，我省正處于創(chuàng)新發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的重要窗口期，水資源需求急劇增加。2016年底，全省用水總量已達245億方，其中農(nóng)業(yè)用水達145億方，占用水總量的59%，到2020年，全省用水總量控制目標(biāo)不能突破260億方，我省的節(jié)水關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，突破口也在農(nóng)業(yè)。實施國家節(jié)水行動，要求通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，充分發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。通過不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，實現(xiàn)綠色發(fā)展，將農(nóng)業(yè)用水減量置換為工業(yè)和城市生活用水的增量，確保社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。
3.這是農(nóng)田水利改革的迫切需要。中央要求，在2025年之前基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。當(dāng)前，各項改革已進入全面攻堅期，農(nóng)村改革是改革的重點領(lǐng)域，全面深化農(nóng)田水利改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，農(nóng)田水利改革的關(guān)鍵是什么？就是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革涵蓋了農(nóng)田水利管理體制機制改革完善的很多方面，通過完善水價形成機制，可以有效發(fā)揮價格杠桿作用，進一步鼓勵、調(diào)動、保障社會資本投資農(nóng)田水利建設(shè)。我們要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價綜合改革“牛鼻子”作用，解決改革中存在的“單項突進”和碎片化問題，促進農(nóng)田水利設(shè)施完善和制度建設(shè)更好地深度融合，增強改革的系統(tǒng)性，推動農(nóng)田水利改革全面深化，建立起一套與時代要求相適應(yīng)的農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制。
4.這是農(nóng)田水利工程良性運行的有效保障。長期以來，由于水價機制不健全，農(nóng)業(yè)水價改革始終面臨簡單提價農(nóng)民難以接受、不提價工程難以良性運行的“兩難”困境。解決這個“兩難”困境，確保農(nóng)田水利工程良性運行是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要任務(wù)。通過改革建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，一方面，將農(nóng)業(yè)供水價格逐步提高到運行維護成本水平，同時對限額內(nèi)用水主體或供水單位進行補貼。另一方面，通過農(nóng)業(yè)供水管理體制機制改革，規(guī)范供水單位供水成本監(jiān)審和水價核定，倒逼供水單位管理體制改革，約束運行管理成本，提高供水效率和服務(wù)水平，也有利于工程良性運行。
二、存在的主要問題
回顧2017年我省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實際情況，對照國家四部委特別是水利部的要求，工作中暴露出一些問題，甚至有的問題還較突出：
1.認識還不到位。部分地區(qū)對改革的認識有些片面，認為南方豐水地區(qū)推進改革意義不大，沒有認識到，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是以調(diào)動群眾主動參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理為突破口，以完善維修養(yǎng)護體系為落腳點，著力構(gòu)建農(nóng)田水利工程長效運行機制；而是片面認為農(nóng)業(yè)水價綜合改革就是為了提高水價，增加農(nóng)民負擔(dān)，沒有完全理解農(nóng)業(yè)水價綜合改革應(yīng)該采取的各項措施，從而產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致工作難以推進。大部分市縣工作主動性不強，等靠的思想較為嚴(yán)重。
2.政策把握不準(zhǔn)。大部分縣的改革工作還處于應(yīng)付于考核，在去年11月份的全省進度通報中，只有36個縣級政府印發(fā)實施方案，到了12月底，全省有95個縣印發(fā)實施方案。各地編制的實施方案普遍存在質(zhì)量不高、改革目標(biāo)不明確、改革重點不突出等問題。有的高效節(jié)水灌溉示范縣沒有按照先建機制后建工程的要求推進工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革沒有及時推進，工程建設(shè)與體制機制建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，沒有認識到高效節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是高效節(jié)水灌溉長效運行的保障，而是慣性認為是兩項獨立工作，聯(lián)系不大，嚴(yán)重影響改革目標(biāo)的設(shè)定實施，暴露出縣級層面上沒有做好改革的布局謀劃。
3.開展極不平衡。今年年初，全省開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革第一次績效評價，根據(jù)相關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)，我們結(jié)合各地佐證材料，部分設(shè)區(qū)市積極推進，績效初評得分達到85-95分左右，有兩個設(shè)區(qū)市，佐證材料評價得分不到40分，距離60分的合格線相差甚遠。
4.合力沒有形成。政府對本行政區(qū)域改革工作負總責(zé)，據(jù)平時督導(dǎo)的情況來看，不少縣還是僅僅依靠水利一家在推動，其他三家成員單位沒有當(dāng)好政府參謀和助手，共同推進各級政府主體責(zé)任的落實，沒有充分發(fā)揮成員單位的作用。少部分市縣農(nóng)業(yè)水價改革還停留在成立領(lǐng)導(dǎo)小組和出臺實施方案上，絕大部分市縣沒有建立健全農(nóng)業(yè)水價相關(guān)管理政策，沒有建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。水利部門作為本級高標(biāo)辦成員單位，部分市、縣沒有積極主動履行應(yīng)有單位職能和職責(zé)，在本級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水價改革和生態(tài)保護目標(biāo)任務(wù)沒有得到較好落實，個別市、縣甚至有放任和觀望的思想。
5.試點效果不明顯。我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點示范工作已經(jīng)開展了四年，先后有2014年高安、寧都兩個國家級改革試點縣，2016年農(nóng)業(yè)水價綜合改革高安等8個省級試點縣，2017年19個農(nóng)業(yè)水價綜合改革先行先改縣及39個高效節(jié)水灌溉示范縣，經(jīng)過四年的改革探索，大部分縣都積累了一定的農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗，但是尚未形成可在全省推廣復(fù)制的經(jīng)驗，試點縣和先行先改縣的示范效果不明顯。
三、下一步工作要求
問題是時代的聲音。突出問題導(dǎo)向，改革才有針對性和實效性。面對新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，要求改革必須走向深入。陳雷部長在全國水利廳局長會議上指出，農(nóng)業(yè)水價綜合改革需要較長時期完成，要周密組織安排，加強分類指導(dǎo)，不斷鞏固擴大改革成果。我省水利系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的牽頭部門，2018年乃至今后幾年，必須大力推進，力爭取得突破性進展：
1.要勇于擔(dān)當(dāng)。目前，中央對農(nóng)業(yè)水價綜合改革非常重視，國家有關(guān)部門大力支持，各地干部和群眾的改革共識基本形成。我們不僅要正視推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革面臨的困難，更要看到推動改革的有利條件、積極因素和光明前景，雖然會遇到各種困難，但這是我們水利部門的職責(zé)所在，必須勇于擔(dān)當(dāng)、全力推進；農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及多個部門，不管政策涉及哪個部門，農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策歸根結(jié)底都要我們水利部門去落實。今年全省所有縣（市、區(qū)）必須全面深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大家要意識到水價改革的重要性和迫切性，順應(yīng)時代潮流推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。各設(shè)區(qū)市水利部門要加強改革進度調(diào)度，強化對所轄市、縣、區(qū)改革工作的督促指導(dǎo)，確保改革政策落地。
2.要分步推進。要清楚改革的進度要求，各項改革既有總體進度，也有階段進度，既有全區(qū)域的進度，也有示范點的進度，必須清楚它們的進度要求。先行先改縣的先行改革區(qū)和高效節(jié)水灌溉示范區(qū)作為示范區(qū)應(yīng)一次性完成。要細化工作方案和年度計劃，年度工作計劃要建臺賬、拉清單，把改革任務(wù)落實到縣，落實到灌區(qū)、落實到各類工程，做到各項工作任務(wù)和工作目標(biāo)可督導(dǎo)、可考核。
3.要緊抓核心。要把握改革的核心內(nèi)容，準(zhǔn)確理解其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把握改革的關(guān)鍵和要領(lǐng)，建立農(nóng)業(yè)水價形成機制和精準(zhǔn)補貼機制是改革的關(guān)鍵，健全灌排工程體系和配套供水計量設(shè)施是基礎(chǔ)。同時要學(xué)會運用原有的一些改革成果，經(jīng)過近幾年的改革推動，大部分縣都積累了一定的農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗，要不斷總結(jié)和完善已有改革經(jīng)驗，形成可在本縣推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗。
4.要主攻重點。要抓住改革的重點區(qū)域和范圍，先行先試的縣、大型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施土地流轉(zhuǎn)的項目區(qū)等，都是我們推動改革的重點區(qū)域，要把大中型灌區(qū)作為推進改革的突破口，在改革的實現(xiàn)路徑上，重點抓好水管單位、農(nóng)民用水協(xié)會和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等三個環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，科學(xué)核定灌區(qū)骨干工程供水價格和末級渠系供水價格。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。結(jié)合現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程實施，研究開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范，力爭用3年時間，在示范灌區(qū)率先全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，率先建立較為完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，樹立節(jié)水標(biāo)桿，以點帶面整體推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水，加快補齊農(nóng)業(yè)節(jié)水“短板”。
5.要主動作為。各級水利部門要切實履行好各自職責(zé)，當(dāng)好政府參謀和助手，推動各級政府主體責(zé)任的落實。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商機制或部門聯(lián)席會議制度的作用，加強部門間的溝通協(xié)作，爭取各項改革政策的落實。充分利用我省統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好時機，抓住農(nóng)田加快土地規(guī)?；?jīng)營的有利時機，推廣以低壓管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，依托規(guī)模經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過經(jīng)濟利益引導(dǎo)，落實節(jié)水獎勵、配套計量設(shè)施等政策，形成示范效應(yīng)。要聯(lián)合物價和財政部門，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，在水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵等政策的實施上，充分把握農(nóng)田水利設(shè)施和管理現(xiàn)狀，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，保障改革沿著正確的軌道前進。
四、實施的保障措施
今年我們將采取有力措施推動改革，要在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進、考核獎懲、資金傾斜等方面采取保障措施，以推動改革順利進行。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)。制定改革時間表和路線圖，及時調(diào)度改革進展。水利廳將會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)部門開展重點督導(dǎo)，及時掌握各地改革進展情況。各市縣也要加強協(xié)調(diào)配合形成工作合力，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗及時總結(jié)。
2.加大考核力度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價綜合改革已納入糧食安全省長責(zé)任制考核、水利發(fā)展改革考核、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的重要內(nèi)容。下一步，將繼續(xù)增加考核分值比重，考核的結(jié)果將與各類資金分配掛鉤，與水利工程維修養(yǎng)護資金分配掛鉤。
3.加大資金激勵。功能齊全的灌排工程體系和配套完善的計量設(shè)施是農(nóng)業(yè)水價改革的基礎(chǔ)。要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉項目、大中型灌區(qū)節(jié)水改造中，允許和鼓勵加大配套完善計量設(shè)施設(shè)備的力度，通過夯實工程基礎(chǔ)，為改革創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，激發(fā)各方面的改革動力。
同志們，當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)改到深處，沒有后退的余地，也沒有徘徊的理由。唯有勇闖深水區(qū)，啃下硬骨頭，改革的航船才能始終揚起希望的風(fēng)帆，破浪前進。全省各地務(wù)必高度重視，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革這項工作，作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要工作來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實工作責(zé)任，細化實化工作措施，推動我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革向縱深發(fā)展，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西作出新的貢獻。
聯(lián)系客服
