作者：丁英順 中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員
文章來源：中國人力資源社會(huì)保障2017年05期
隨著人口老齡化的不斷加劇，日本老年人口增多，少兒年齡人口和勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，出現(xiàn)了勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的狀況，影響日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于勞動(dòng)年齡人口不斷減少的日本來說，如何促進(jìn)女性和老年人的就業(yè)、發(fā)展機(jī)器人事業(yè)、引進(jìn)外國人勞動(dòng)力是目前面臨的重大課題。
勞動(dòng)力短缺日益嚴(yán)重
根據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)，日本勞動(dòng)力人口2030年將減少到5954萬人，2060年將進(jìn)一步減少到4017萬人。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局公布的《日本統(tǒng)計(jì)年鑒2017》日本的完全失業(yè)人數(shù)從2010年的334萬人減少到2015年的222萬人，完全失業(yè)率從5.1%下降到3.4%。日本是發(fā)達(dá)國家中失業(yè)率最低的國家，今后可能還會(huì)進(jìn)一步降低。一般有效求人倍率則從2010年的0.52上升到2015年的1.20，意味著每位求職者對(duì)應(yīng)的工作崗位數(shù)增加了2倍多，而且崗位數(shù)已經(jīng)多于應(yīng)聘的人數(shù)，不少企業(yè)承受著勞動(dòng)力短缺之苦，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)首當(dāng)其沖。
短缺的主要原因
低生育率和老齡化是日本勞動(dòng)力短缺的根本原因。根據(jù)日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所推算，1950-2015年，日本的總和生育率從3.65%下降到1.46%，少兒年齡人口（0-14歲）不斷減少。1970-2016年，日本少兒年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷蕪?3.9%減少到12.6%。如果保持現(xiàn)在這種生育率水平的話，到2060年，日本少兒年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷蕦⑾陆抵?.1%，勞動(dòng)力補(bǔ)充來源將繼續(xù)縮減。
日本人均壽命不斷延長(zhǎng)。目前女性的平均壽命為86.8歲，男性的平均壽命為80.5歲。到2060年，男性平均壽命將增加到84.19歲，女性平均壽命將增加到90.93歲。平均壽命的延長(zhǎng)是醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也意味著老年人口的增加。日本65歲及以上人口，1970年超過了7%，1994年達(dá)到了14%，2016年為27.3%。預(yù)計(jì)到2060年老齡化率將達(dá)到40%，屆時(shí)每2.5名的日本人中就有一名65歲及以上老年人。日本少兒年齡人口的減少和老年人口的增多，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口明顯下降。
應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺的措施
勞動(dòng)力短缺和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力是日本社會(huì)如今面臨的窘境。為化解難題，日本推出各種應(yīng)對(duì)措施，以改善老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺狀況。
第一，積極開發(fā)女性勞動(dòng)力。日本女性結(jié)婚或生子后轉(zhuǎn)做全職太太仍然是主流的生活方式，家庭主婦的比例在發(fā)達(dá)國家中最高。如果使更多的女性走向社會(huì)，就能夠緩解勞動(dòng)力不足以及消費(fèi)萎縮的問題。
2015年日本發(fā)布《男女共同參與白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2014年，日本15-64歲女性的就業(yè)率為63.6%，10年間增長(zhǎng)了6.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下自1968年進(jìn)行相關(guān)調(diào)查以來的新高。但是，相比81.5%的男性就業(yè)率仍很低。2014年有工作意愿但未能就業(yè)的女性約有303萬人。因此，如果能夠完善相關(guān)環(huán)境，使女性能兼顧工作和家庭，女性就業(yè)率或?qū)⑦M(jìn)一步上升。為了提高女性就業(yè)率，2015年，日本制定了新的5年期《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，提出了努力實(shí)現(xiàn)適齡結(jié)婚及分娩、關(guān)照多子家庭、充實(shí)育兒援助的對(duì)策、改革男女工作方式等重點(diǎn)課題。
《女性活躍推進(jìn)法》2016年4月開始實(shí)施。該法規(guī)定，職工數(shù)在301人以上的企業(yè)應(yīng)把握男女職員的工作時(shí)間、工作年限、管理層中女性所占比例等現(xiàn)狀，以此分析如何幫助女性在企業(yè)穩(wěn)妥工作的辦法。如果企業(yè)能夠做到在招聘中男女員工競(jìng)爭(zhēng)比率平等、女性職員育兒休假率超過75%的話，在政府現(xiàn)行的對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)將占有優(yōu)勢(shì)。
日本女性走向社會(huì)面臨的最大問題是育兒?jiǎn)栴}。2016年3月，日本通過了《育兒護(hù)理休假法改革案》，擴(kuò)大育兒的范圍，鼓勵(lì)男性充分利用育兒休假之外，制定了更靈活地利用休假的制度，比如，企業(yè)員工一年有5-10天（1個(gè)孩子5天，2個(gè)孩子10天）照顧生病孩子的假期，根據(jù)修改后的法律可以半天為單位申請(qǐng)休假（改革之前是以一天為單位申請(qǐng)休假），這進(jìn)一步方便了職工。
“入托難”已經(jīng)成為困擾日本社會(huì)的一大難題。截至2016年4月，日本“待機(jī)兒童”（兒童到了本該進(jìn)入托兒所的年紀(jì)，因種種原因被拒，只能待在家中等待入托的現(xiàn)象）數(shù)已增加至23553人。育兒設(shè)施不足是導(dǎo)致“待機(jī)兒童”數(shù)連續(xù)增多的主要原因。如果無法解決兒童入托的問題，日本女性也就無法真正回歸社會(huì)。為了減少國民對(duì)于“入托難”的強(qiáng)烈不滿，日本政府于2016年3月公布了緊急措施，包括擴(kuò)充臨時(shí)托兒所，讓符合規(guī)定的托兒所增加接納兒童數(shù)量等內(nèi)容。如果這些對(duì)策措施執(zhí)行順利并取得效果，將為女性走向社會(huì)提供有利的環(huán)境。
第二，將老年人重新拉進(jìn)勞動(dòng)力大軍。日本一方面延長(zhǎng)退休年齡保證健康老年人繼續(xù)就業(yè)，另一方面為老年人創(chuàng)造再就業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)退休老年人繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。早在1986年，日本制定了《高齡者雇用安定法》，鼓勵(lì)企業(yè)采取60歲退休制度。隨著人口老齡化的加劇，日本對(duì)此法進(jìn)行了幾次修改。
2013年4月，新的《高齡者雇用安定法》實(shí)施，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)讓有工作意愿的員工工作至65歲，實(shí)現(xiàn)了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度。該法律使處理老齡問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系變得有法可依、有章可循。在延遲退休年齡的背景之下，2013年，日本開展了實(shí)現(xiàn)“終生工作社會(huì)”活動(dòng)，就是讓所有老年人無論年齡多大，只要有工作意愿和工作能力就可以一直工作下去。同時(shí)，日本進(jìn)一步發(fā)展老年人才中心，給老年人提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助老年人就業(yè)。
2016年3月，日本通過了《雇用保險(xiǎn)改革法案》，規(guī)定65歲以上老年人繼續(xù)工作或離開原單位另找工作時(shí)也可以繼續(xù)加入雇傭保險(xiǎn)。這在某種程度上減輕了雇傭老年勞動(dòng)力比較多的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了老年人的就業(yè)率，緩解了勞動(dòng)力不足的問題。
在政府政策扶持和老年人自愿的情況之下，日本老年人的就業(yè)率不斷增加，對(duì)于勞動(dòng)力短缺的日本企業(yè)來說，經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人成為重要的戰(zhàn)斗力。
第三，用機(jī)器人應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足。面對(duì)日益嚴(yán)峻的勞動(dòng)力短缺問題，日本政府希望企業(yè)能夠?qū)C(jī)器人引入制造業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力減少。日本政府成立了“機(jī)器人政策室”，旨在促進(jìn)機(jī)器人在服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用、振興相關(guān)行業(yè)。目前已有多家日本科技公司將目光瞄準(zhǔn)了機(jī)器人領(lǐng)域，越來越多的企業(yè)加大資本投入，引入機(jī)器人“勞動(dòng)力”。為促進(jìn)中小企業(yè)引入機(jī)器人提高生產(chǎn)力，日本政府提出將為這些實(shí)施革新的中小企業(yè)提供總額為22億日元(1782萬美元）的補(bǔ)貼。
第四，引進(jìn)外國勞動(dòng)力。雖然女性和老年人的勞動(dòng)參與率不斷提高，但是仍難以彌補(bǔ)日本勞動(dòng)力短缺的趨勢(shì)。當(dāng)前，日本在著力挖掘日本國內(nèi)勞動(dòng)潛力的同時(shí)，還在積極引進(jìn)外國勞動(dòng)力。目前日本的食品外賣、建筑、老人照護(hù)等行業(yè)引進(jìn)外國勞動(dòng)力最多。
2008年7月，日本厚生勞動(dòng)省等六部門共同發(fā)表了《留學(xué)生30萬人計(jì)劃》，計(jì)劃到2020年接收30萬名留學(xué)生。同年9月，日本經(jīng)濟(jì)調(diào)查協(xié)議會(huì)發(fā)表《接收外國人勞動(dòng)者政策的課題與方向》報(bào)告，將外國人勞動(dòng)者分為“高級(jí)人才”和“特定技能人才”，構(gòu)筑不同的接收體系，即提倡積極接收“高級(jí)人才”，并認(rèn)可他們的定居；對(duì)于“特定技能人才”，建立一種能使其邊工作邊提高能力的機(jī)制，經(jīng)過1一5年的學(xué)習(xí)工作之后使其轉(zhuǎn)換成“高級(jí)人才”。
2015年，外國勞動(dòng)力在日本全體勞動(dòng)力中所占的比率為1.4%，預(yù)計(jì)到2025年將翻一番。在日外國勞動(dòng)者中，中國人最多，占35.5%;其次是越南人和菲律賓人，分別占12.1%、11.7%。日本以前引進(jìn)的外國勞動(dòng)力主要集中在教育和研究領(lǐng)域的“高技能人才”。2016年11月通過的《關(guān)于外國人技能實(shí)習(xí)的正確實(shí)施及對(duì)技能實(shí)習(xí)生保護(hù)的法律》，則保證了外國勞動(dòng)者的權(quán)益。
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