4000億 全國性“碳市場” 明年建成
記者 章軻
現(xiàn)有七大市場規(guī)劃不一，價(jià)格調(diào)控機(jī)制亦不完善
[截至2016年6月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場碳配額累計(jì)成交量為10983.42萬噸，累計(jì)成交額為299448.43萬元；共成交溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）減排量超過6300萬噸。]
距離2017年建立全國碳排放交易市場的時(shí)間越來越近。一旦建成，中國碳市場將會發(fā)展成為一個(gè)一體化、金融化和國際化的碳市場，也將成為全球最大的單一碳市場。
建立全國碳排放權(quán)交易制度，啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。這是國務(wù)院上周五的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（下稱《方案》）提出的重點(diǎn)任務(wù)之一。《方案》對“十三五”時(shí)期應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展工作做出全面部署，明確到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。
但據(jù)專家介紹，目前中國的碳排放交易仍存在交易方式原始、風(fēng)險(xiǎn)管理工具缺乏、價(jià)格信號尚未清晰一致，以及各交易市場互相分割、制度設(shè)計(jì)差異較大等問題，碳交易的“春暖花開”尚待時(shí)日。
市場規(guī)模將達(dá)4000億元
10月16日，在“第五屆國際清潔能源論壇”上，國際清潔能源論壇（澳門）常務(wù)副理事長袁國林接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，目前內(nèi)陸7個(gè)碳排放交易所每年碳交易額達(dá)到80億元人民幣，交易的二氧化碳每年達(dá)到20億~30億噸，“如果全國碳交易市場全面啟動，規(guī)模將達(dá)到4000億元，市場前景廣闊?！?div style="height:15px;">
11月1日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹，截至2015年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場已經(jīng)全部啟動，共納入20余個(gè)行業(yè)、2600多家重點(diǎn)排放單位，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當(dāng)量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場納入的重點(diǎn)排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權(quán)履約；7個(gè)試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交排放配額交易約6700萬噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)交易額約為23億元。
建設(shè)碳交易市場是協(xié)同治理大氣污染的有效措施。二氧化碳和大氣污染物PM2.5的主要成分均主要來源于煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒。通過碳排放權(quán)交易，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，可相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣污染物。
我國目前GDP在全世界占10%，但能耗占20%，碳排放占25%，減排壓力巨大。
2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會將北京、上海、廣東、天津、深圳、重慶、湖北7個(gè)省市列為碳排放權(quán)試點(diǎn)，探索利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放，要求2013年啟動碳交易試點(diǎn)，2015年基本形成碳交易市場雛形。2013年6月，深圳成為全國首個(gè)正式啟動碳排放交易試點(diǎn)的城市。2015年12月，中國在巴黎氣候大會上宣布，將在2017年全面啟動碳排放權(quán)交易市場。
價(jià)格受履約期影響
對于中國碳市場的現(xiàn)狀，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者拿到的一份最新出爐的《中國碳金融市場研究》報(bào)告分析稱，截至2016年6月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場碳配額累計(jì)成交量為10983.42萬噸，累計(jì)成交額為299448.43萬元；共成交溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）減排量超過6300萬噸。
其中，配額累計(jì)成交量及成交額最高的是廣東，分別為3361.64萬噸和109441.4萬元，占全國總量的31%與37%。
報(bào)告介紹，從全年分布來看，多數(shù)地區(qū)上半年交易呈逐月上升態(tài)勢，在履約期達(dá)到高峰，而下半年交易則相對寡淡。
在價(jià)格方面，受履約期和控排企業(yè)沖刺履約行為的影響，各試點(diǎn)碳市場價(jià)格波動大多在履約期走高，之后滑落。其中，北京碳市場價(jià)格最為穩(wěn)定，年度成交均價(jià)基本在50元/噸上下浮動。其他地區(qū)成交均價(jià)則波動較大，其中全國最高成交均價(jià)為深圳碳市場的122.97元/噸，最低交易均價(jià)為上海的4.21元/噸。
全國碳市場碳配額交易價(jià)格在過去3年期間呈不斷下降的趨勢，說明市場總體處于供過于求的狀態(tài)，不過該報(bào)告認(rèn)為，從帶動力、需求度、風(fēng)險(xiǎn)度和發(fā)育度四個(gè)核心指標(biāo)來看，推出碳期貨、碳遠(yuǎn)期、碳債券及碳基金等碳金融產(chǎn)品的條件基本已經(jīng)成熟。
報(bào)告預(yù)測，2017年后如果能夠推出相關(guān)的碳金融交易工具，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到600億~800億元，中值4170億~5560億元；2020年后，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到1000億~1200億元，中值6950億~8340億元，樂觀情景下為37500億~45000億元。
“目前，全國統(tǒng)一碳市場已進(jìn)入啟動前的‘沖刺階段’?！钡谖鍖脟H清潔能源論壇組委會副秘書長、香港排放權(quán)交易所總經(jīng)理朱鈺華對本報(bào)記者說。
“碳交易”活躍度不夠
二氧化碳等溫室氣體排放導(dǎo)致的全球氣候變暖問題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為負(fù)外部性問題。要對負(fù)外部性進(jìn)行校正，傳統(tǒng)上主要依靠政府力量來實(shí)現(xiàn)：一是行政管制，即政府直接規(guī)定企業(yè)的排放量；二是統(tǒng)一征稅，即政府對所有排放主體征收所謂的“庇古稅”。
但實(shí)踐過程中，兩種方法都呈現(xiàn)出管制一刀切及稅率欠缺彈性等局限，難以對企業(yè)減排產(chǎn)生適度且均衡的激勵和約束。
而據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯等發(fā)展起來的產(chǎn)權(quán)理論，如果把二氧化碳等溫室氣體的排放權(quán)視為一種歸屬明確的權(quán)利，則可以通過在自由市場上對這一權(quán)利進(jìn)行交易，從而將社會的排放成本降為最低。
碳交易由此萌生。
我國碳交易試點(diǎn)開展以來，在企業(yè)層面，“碳交易”也逐漸從“新概念”變成可以實(shí)操和盈利的工具。
中節(jié)能綠碳（北京）投資發(fā)展有限公司是一家主營與綠色建筑相關(guān)的環(huán)保金融公司，2013年11月底，北京碳交易市場一開市，該公司就作為碳交易投資機(jī)構(gòu)入市，截至2014年該公司已在碳市場進(jìn)行了十余筆交易，最大一筆碳交易數(shù)額達(dá)到1000噸。北京華遠(yuǎn)意通供熱科技發(fā)展有限公司是北京最大的一家民營專業(yè)供暖運(yùn)營企業(yè)，從2013年11月北京市碳交易正式啟動至今，該公司已陸續(xù)拿出1000多噸配額上市交易。
不過，據(jù)本報(bào)記者觀察，目前各碳交易市場實(shí)際成交量依然低于預(yù)期，活躍度不夠，大多數(shù)被列在“自愿參與名單”中的企業(yè)，參與碳交易的積極性不高。
“每天幾百噸的交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場發(fā)展的需要?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹此前對媒體表示，加大碳交易市場活躍性，需要加強(qiáng)參與主體的差異性，只有各行業(yè)企業(yè)都參與進(jìn)來，相互之間能耗技術(shù)、排放水平差異較大，才需要進(jìn)行越來越多的交易。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家分析認(rèn)為，目前碳交易試點(diǎn)參與的企業(yè)主要是一些耗能大戶，它們的節(jié)能技術(shù)、能耗標(biāo)準(zhǔn)相似，缺乏差異性，導(dǎo)致交易需求不旺。
在碳排放試點(diǎn)中，對現(xiàn)有企業(yè)開展初始排污權(quán)分配和出讓，遇到了極大的阻力。“在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方政府對于老企業(yè)的初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)如何處理，爭議相當(dāng)大?！?div style="height:15px;">
該位專家舉例，一些經(jīng)濟(jì)條件好的地方如浙江，排污權(quán)出讓價(jià)格高一些，但一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的省份為了對現(xiàn)有企業(yè)推行初始排污權(quán)分配和出讓，定價(jià)相當(dāng)?shù)?，如河南省對老企業(yè)的初始排污權(quán)分配和出讓全部免費(fèi)，湖南省僅為200多元每噸，河北省也采取就低不就高的方法。
“目前，國人對于碳排放交易認(rèn)識還不足，碳排放交易的領(lǐng)域也不廣泛，僅限于工業(yè)領(lǐng)域，還沒有擴(kuò)展到林業(yè)等領(lǐng)域?！痹瑖终f。
上述報(bào)告稱，中國碳市場建設(shè)實(shí)際上面臨著兩大基礎(chǔ)性任務(wù)：一是從零開始建立和完善碳排放權(quán)交易體系（ETS）機(jī)制，這也是七省市試點(diǎn)和全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)的主要目標(biāo)；二是在交易市場的培育和完善方面逐步實(shí)現(xiàn)金融化，讓ETS機(jī)制更好地發(fā)揮作用，使碳價(jià)信號真正引導(dǎo)節(jié)能減排和低碳投資。
2014年，國家發(fā)改委開始組織建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，開展制度設(shè)計(jì)研究，研究全國碳市場配額總量和分配方法，研究建立全國碳交易登記注冊系統(tǒng)；同年出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，明確全國碳市場建設(shè)思路，還研究出臺了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，構(gòu)建了企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直接報(bào)告體系、備案第三方核查機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。
首先在碳交易市場方面，目前各碳交易市場相對獨(dú)立，重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)造成一定程度的浪費(fèi)；其次因缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地碳交易市場在交易制度和規(guī)則設(shè)計(jì)方面差異較大，交易門檻和準(zhǔn)入條件也不盡相同，這些差異對交易活躍度有一定影響，也不利于未來全國統(tǒng)一的碳交易市場的建立；第三個(gè)難題是我國碳交易市場的自身價(jià)格調(diào)控機(jī)制尚不完善，可能導(dǎo)致價(jià)格大幅波動，市場投機(jī)行為的加劇，也將對有正常交易需求的企業(yè)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果；第四個(gè)難題是碳交易市場的國際化程度有待提高。
《中國碳金融市場研究》報(bào)告也介紹，7個(gè)試點(diǎn)碳市場的交易仍然都以履約交易為主，常出現(xiàn)履約期臨近時(shí)期量價(jià)齊漲，履約期過后交投清淡的市場潮汐現(xiàn)象。如何在非履約期激活市場，使交易活動在全年分布更均衡仍是碳市場建設(shè)的難點(diǎn)之一。
而且，目前絕大多數(shù)試點(diǎn)碳市場日常成交量都偏小，日成交量往往在萬噸左右。雖然非履約期的交易日無成交的情況逐年減少，但日成交量只有數(shù)百噸的交易日也不少見。如此微弱的流動性不但難以吸引金融投資機(jī)構(gòu)開展穩(wěn)定活躍的交易，也加大了市場被操控的風(fēng)險(xiǎn)。
針對我國碳市場目前存在的問題，中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會等機(jī)構(gòu)已建議在碳配額分配方面堅(jiān)持適度從緊原則，防止出現(xiàn)配額發(fā)放過松的情況，在免費(fèi)分配基礎(chǔ)上逐步引入拍賣等有償分配方式。在基礎(chǔ)供求關(guān)系方面，總體上應(yīng)保證碳配額供求基本平衡或供略低于求，使碳市場定價(jià)機(jī)制維持足夠的張力。另外還建議各類碳金融交易應(yīng)該在市場準(zhǔn)入資格方面設(shè)置較高門檻。
