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中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華預(yù)測，中國將成為全球最大的碳交易市場。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國今后的碳市場的交易量將達(dá)到30億噸/年—40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年，通過實(shí)現(xiàn)碳期貨交易，國家碳市場交易規(guī)模可高達(dá)4000億元。

全國碳交易再獲提速 群雄競逐千億市場“入場券”
　　
距離2017年建立全國碳排放交易市場的時(shí)間越來越近。一旦建成，中國碳市場將會發(fā)展成為一個(gè)一體化、金融化和國際化的碳市場，也將成為全球最大的單一碳市場。
　　
在國務(wù)院新聞辦此前舉行的新聞發(fā)布會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹，截至2015年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場已經(jīng)全部啟動，共納入20余個(gè)行業(yè)、2600多家重點(diǎn)排放單位，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當(dāng)量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場納入的重點(diǎn)排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權(quán)履約；7個(gè)試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交排放配額交易約6700萬噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)交易額約為23億元。
　　
建立全國碳排放權(quán)交易制度，啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。這是國務(wù)院上周五的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（下稱《方案》）提出的重點(diǎn)任務(wù)之一。《方案》對“十三五”時(shí)期應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展工作做出全面部署，明確到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。
　　
從區(qū)域來看，《工作方案》提出將實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各?。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)。具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
　　
“碳排放強(qiáng)度指標(biāo)的含義是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和碳排放脫鉤，因此它表面上看是環(huán)境指標(biāo)，本質(zhì)上其實(shí)是一個(gè)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的指標(biāo)?！眹野l(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉分析。與此同時(shí)，建設(shè)碳交易市場是協(xié)同治理大氣污染的有效措施。二氧化碳和大氣污染物PM2.5的主要成分均主要來源于煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒。通過碳排放權(quán)交易，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，可相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣污染物。
　　
基于上述背景，11月22日上午，北京環(huán)境交易所交易大廳座無虛席，此間正在舉行中國電力交易與碳交易融合發(fā)展研討會。上能電力集團(tuán)與北京環(huán)境交易所共同發(fā)布了國內(nèi)首款電碳融合減排創(chuàng)新產(chǎn)品“電碳寶1.0”，北辰實(shí)業(yè)集團(tuán)、遠(yuǎn)洋地產(chǎn)、青島海爾、中碳能投科技有限公司簽約使用。
　　
這只是隨著2017年全國碳市場啟動臨近，各方“跑馬圈地”升溫的一個(gè)縮影。來自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，全國碳排放總量和配額分配方案批復(fù)在即，各地備戰(zhàn)也進(jìn)入沖刺期，非試點(diǎn)地區(qū)開展了碳排放核查、能力建設(shè)等工作，試點(diǎn)地區(qū)也陸續(xù)啟動2017年碳排放權(quán)交易工作，并且研究與全國市場對接，方案有望年底前上報(bào)。
　　
按照規(guī)劃，全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬噸以上。此前頗有爭議的新能源汽車的配額也將被納入到碳市場的管理體系中。由于碳配額分配關(guān)系到相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營成本，也會影響各方參與碳市場交易與建設(shè)的積極性，其分配方案一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
對此，國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候司副司長蔣兆理此前在接受采訪時(shí)表示，已出臺的《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場的兩級管理體制，即中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管，保有部分配額支配權(quán)。
　　
在制度上，全國碳排放權(quán)交易配額分配方案已上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)年底前獲批。全國碳市場國家和地方兩級管理體制將表現(xiàn)為，中央層面主導(dǎo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，省級層面管理配額分配、履約監(jiān)管。中央將為地方預(yù)留部分配額支配權(quán)。若地方不按中央方法采取配額分配，企業(yè)有權(quán)投訴和抗權(quán)。其中，配額將采取基準(zhǔn)法和強(qiáng)度下降法，以基準(zhǔn)法為主。履約將按行業(yè)、地區(qū)分批均勻地分配在一年中，因此碳市場的監(jiān)管將屬地化、常態(tài)化、機(jī)制化。
　　
目前，“全國碳市場的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極推進(jìn)。建成后，中國有望成為全球規(guī)模最大的碳排放交易市場?！苯庹袢A透露，我國已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，并即將對外公布。據(jù)市場機(jī)構(gòu)預(yù)測，全國碳交易市場全面建成后，碳交易將從現(xiàn)貨交易逐漸擴(kuò)展到碳期貨、期權(quán)等各種衍生品，市場空間有望快速擴(kuò)大。
　　
業(yè)界普遍預(yù)測，2017年后如果能夠推出相關(guān)的碳金融交易工具，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到600億—800億元，中值4170億—5560億元；2020年后，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到1000億—1200億元，中值6950億—8340億元，樂觀情景下為37500億—45000億元。
　　
與此同時(shí)，雖然業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，明后兩年更多是以機(jī)制建設(shè)為主，讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，真正獲益還有待時(shí)日，但企業(yè)早已行動了起來。目前國內(nèi)五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)很多已經(jīng)開展了系統(tǒng)工作，如華能成立了專門的碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，華電近日在中央企業(yè)里首家啟動編制碳排放專項(xiàng)規(guī)劃，提出“十三五”期間集團(tuán)公司累計(jì)減排二氧化碳1.28億噸，其中1.09億噸由結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)，約占總減排量86%。
　　
而類似上述合作的達(dá)成，也是各交易中心為了在未來全國交易市場激烈競爭中占據(jù)有利地位。據(jù)了解，目前全國已有9家交易機(jī)構(gòu)，還有更多地方表示要建，“但交易目標(biāo)不銜接，交易價(jià)格不一致，交易標(biāo)的確權(quán)審核方法不統(tǒng)一等問題還存在，市場環(huán)境亟待優(yōu)化?！眹野l(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成坦言。按照發(fā)改委的計(jì)劃，未來全國將保留7家至8家國家級交易機(jī)構(gòu)，淘汰在所難免。