《人民檢察院組織法》
條文解讀之一
引言
2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過了《人民檢察院組織法（修訂草案）》，此次組織法修改是一次大改，為了便于大家學(xué)習(xí)，本公眾號(hào)對(duì)人民檢察院的組織法進(jìn)行逐條解讀。
第一章總則（1-11條）
第一條 為了規(guī)范人民檢察院的設(shè)置、組織和職權(quán)，保障人民檢察院依法履行職責(zé)，根據(jù)憲法，制定本法。
解讀：此條為新增條文，屬立法目的或宗旨條款。列明了本法的立法目的有兩個(gè)，第一，規(guī)范人民檢察院的設(shè)置、組織和職權(quán)；第二，保障依法履職。作為一部憲法性法律，立法目的條款當(dāng)然應(yīng)當(dāng)寫入“根據(jù)憲法，制定本法”字樣。我國(guó)法律第一條通常為立法目的條款，顯示立法技術(shù)趨于成熟。
第二條 人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。
人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。
解讀：此條第一款為原法第一條的規(guī)定，原組織法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”只是省掉了“中華人民共和國(guó)”的字樣。修改后描述更加準(zhǔn)確。我國(guó)《憲法》第134條明確規(guī)定了人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。盡管經(jīng)過了國(guó)家監(jiān)察體制改革和其他的司法體制改革，檢察院的法律性質(zhì)、法律地位尤其是憲法地位與憲法定位依然不變，即國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第二款為原組織法第四條的內(nèi)容。規(guī)定了檢察院具體的目標(biāo)或者任務(wù)。這一款是對(duì)原文的全新描述，除了維護(hù)社會(huì)秩序外，其他概念都是以前沒有的。這一款的修改適應(yīng)了我國(guó)刑事法治和相關(guān)法治目標(biāo)與任務(wù)的變化所做出的調(diào)整。更加突出了檢察院作為打擊犯罪，尤其是保障人權(quán)、維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，以及維護(hù)公益的目標(biāo)。
第三條 人民檢察院依照憲法、法律和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定設(shè)置。
解讀：這一條是新增條款。檢察院組織法是國(guó)家司法制度的支柱性法律之一，1979年制定的首批七部法律中，檢察院組織法就是其中一部。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民檢察院的設(shè)置及其調(diào)整，是中央的憲制性權(quán)力，即便法律授權(quán)地方有一定層面的設(shè)置權(quán)，也是中央向地方的授權(quán)。
第四條 人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
解讀：此條是原組織法第9條的小修改，也是再次重申憲法第136條，原條文 “不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，新條文刪除了“其他”兩字，增加了“社會(huì)”兩字。這樣規(guī)定更加準(zhǔn)確。
第五條 人民檢察院行使檢察權(quán)在適用法律上一律平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)，禁止任何形式的歧視。
解讀：本條是對(duì)原組織法第8條的修改，表述更加科學(xué)、完整。原法第8條規(guī)定“各級(jí)人民檢察院行使檢察權(quán)，對(duì)于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)?！毙薷暮螅谶m用對(duì)象上增加了“組織”，在特權(quán)上明確為“超越法律的特權(quán)”。另外增加了禁止歧視的內(nèi)容，大家都知道法律適用的平等權(quán)自然是不允許有超越法律的特權(quán)，也禁止歧視的。如此規(guī)定的用意，其實(shí)是在強(qiáng)調(diào)，正反兩方面都要說到，更加嚴(yán)密。
第六條 人民檢察院堅(jiān)持司法公正，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵守法定程序，尊重和保障人權(quán)。
解讀：原法中沒有相同的規(guī)定。此條提出“人民檢察院堅(jiān)持司法公正”，間接明確的了檢察院的司法機(jī)關(guān)之性質(zhì)，為后面規(guī)定司法公開、司法責(zé)任制等作了鋪墊。同時(shí)檢察院開展檢察工作、法律監(jiān)督工作的基本原則主要體現(xiàn)在此條中，即司法公正原則、尊重事實(shí)原則、依法監(jiān)督原則、正當(dāng)程序原則和保障人權(quán)原則等。當(dāng)然，還有其他原則規(guī)定在其他條文中。即第三條設(shè)置法定原則，第七條司法公開原則、第八條司法責(zé)任制原則、第十一條接受人民監(jiān)督原則等。
第七條 人民檢察院實(shí)行司法公開，法律另有規(guī)定的除外。
解讀：這是新增條款，此條主要是為了落實(shí)司法公開、司法透明的改革之需要所設(shè)定，它作為一種原則，要求檢察院的工作，以司法公開為原則，以依法不公開為例外，這是一個(gè)極大的進(jìn)步，當(dāng)然也對(duì)檢察院工作提出了很高的要求。
第八條 人民檢察院實(shí)行司法責(zé)任制，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
解讀：這是新增條款，大家都知道本來司法體制改革的核心之一就是建立健全司法責(zé)任制，實(shí)行司法案件終身負(fù)責(zé)、終身追責(zé)的制度，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。司法責(zé)任制既是一種改革制度安排，也是檢察院從事法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)性原則。為了落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)行了一系列改革，保障“讓司法者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)。
第九條 最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督。
解讀：這條第一款是原十條第一款的內(nèi)容，內(nèi)容沒有什么變化，只是文字是作了小的修改。檢察院對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是我國(guó)人大制度這一根本政治制度的基本要求。檢察院對(duì)人大負(fù)責(zé)、報(bào)告工作，接受監(jiān)督，其形式是多樣化的，主要是年度報(bào)告、專題報(bào)告等方式，這也符合中國(guó)的議行合一之政體的要求，相信未來會(huì)更好的落到實(shí)處，維護(hù)人大的最高權(quán)力機(jī)關(guān)之地位。
該條第二款是新增加的，強(qiáng)調(diào)了人大及常委會(huì)對(duì)檢察工作的監(jiān)督權(quán)。
第十條 最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。
最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。
解讀：第一款為新增規(guī)定，確定最高人民檢察院的法律地位，第二款系原第十條第二款的內(nèi)容，條文內(nèi)容規(guī)定一致。檢察機(jī)關(guān)的上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一檢察體制的基本特征沒有發(fā)生變化。
第十一條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對(duì)人民檢察院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
解讀：該條為新增內(nèi)容。第九條強(qiáng)調(diào)了人大監(jiān)督，第十條實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了上下級(jí)之間的監(jiān)督，本條強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督，也是檢察工作應(yīng)堅(jiān)持的原則。人民監(jiān)督權(quán)是憲法性權(quán)利，是公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)體現(xiàn)于憲法第41條。對(duì)此，檢察院必須通過制度設(shè)計(jì)來保障人民群眾的相關(guān)權(quán)利，簡(jiǎn)言之，檢察院有作為的義務(wù)來確保老百姓的群眾監(jiān)督權(quán)之實(shí)現(xiàn)。這一條與后面的人民監(jiān)督員制度相呼應(yīng)。
編 輯：龍?jiān)骑w
值班編輯：杜浩冉
聯(lián)系客服
