“依法治校”面面觀
作者：徐吉志 來(lái)源：現(xiàn)代教育報(bào) 點(diǎn)擊： 650 次 評(píng)論： 0 條
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近年來(lái)，各級(jí)各類學(xué)校的法律糾紛案件頻頻見(jiàn)諸于報(bào)端，許多校長(zhǎng)紛紛拿起法律的武器，走上“依法治校”的道路。然而，縱觀現(xiàn)在的校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍，其法律素質(zhì)卻不盡如人意，很多學(xué)校和教師一方面不能很好地利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面卻又不斷地制造著侵犯師生利益的事件。
依法治校≠以罰治校
許多學(xué)校管理者認(rèn)為依法治校就是制定規(guī)章制度，在學(xué)校管理中運(yùn)用的是法律的強(qiáng)制和懲戒功能，一旦違反就按章處罰。如重慶某技工學(xué)校曾出臺(tái)《某某學(xué)校違紀(jì)處罰規(guī)定》，對(duì)師生遲到、早退、曠課（工）等40項(xiàng)違紀(jì)行為做出了具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。但在具體實(shí)施過(guò)程中，這種以罰款為手段的管理方式，不但沒(méi)能有效地剎住學(xué)校的不良風(fēng)氣，反而導(dǎo)致了師生的逆反心理。其實(shí)，造成這個(gè)結(jié)果的根本原因就在于學(xué)校管理者片面放大了法律法規(guī)的強(qiáng)制和懲戒功能，而忽視了它的評(píng)價(jià)、指引、保護(hù)以及思想教育等功能。
因此，我們?cè)谶\(yùn)用法律的強(qiáng)制和懲戒功能時(shí)，應(yīng)更注重發(fā)揮其評(píng)價(jià)、指引、教育的作用，重視運(yùn)用法律規(guī)范主體的行為。學(xué)校管理者要善于依據(jù)法律、法規(guī)來(lái)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校管理活動(dòng)中的各種關(guān)系，如師生關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系、學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系等，正確行使權(quán)力，嚴(yán)格履行義務(wù)，將學(xué)校管理活動(dòng)納入法制軌道，積極運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)學(xué)校及師生員工的合法權(quán)益。同時(shí)，校長(zhǎng)還要在動(dòng)態(tài)中完善、強(qiáng)化管理制度。
依法治校≠以法治校
兩者雖一字之差，含義卻大相徑庭。因?yàn)?#8220;以法治校”側(cè)重把法律作為工具和手段來(lái)治理學(xué)校，對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，在法律于管理目標(biāo)有益時(shí)便用之，于管理要求不合便棄之，而管理者本身卻不受法律約束，他們可以順從自身需要去制定法律法規(guī)，要求管理對(duì)象服從命令，自己卻站在法律之上。而教師、學(xué)生只能被動(dòng)地作為法律法規(guī)的規(guī)范對(duì)象，師生權(quán)利意識(shí)處于消極狀態(tài)，勢(shì)必影響學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。由此可見(jiàn)，“以法治校”，把法律純粹視為治校者管理學(xué)校的工具，反映的是法律工具主義的錯(cuò)誤思想。
真正的“依法治校”是把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威，強(qiáng)調(diào)法律是學(xué)校生活中的基本準(zhǔn)則。作為管理者要體現(xiàn)一種法治精神，在學(xué)校管理中能動(dòng)地開(kāi)展依法育人、依法管理。從本質(zhì)上講，依法治校，是要在依法理順學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與師生等關(guān)系的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，使學(xué)校的各項(xiàng)管理工作依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者依法維護(hù)學(xué)校和師生權(quán)益，全體師生員工依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的格局。
依法治校≠以章治校
許多學(xué)校管理者為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)，自行制定相關(guān)的規(guī)章制度，使學(xué)校的各項(xiàng)工作朝著這個(gè)既定目標(biāo)運(yùn)行。如有些學(xué)校為了片面追求升學(xué)率，就制定了師生在校“一日常規(guī)”，強(qiáng)行規(guī)定師生的到校、離校時(shí)間，通過(guò)早到校、晚離校，加班加點(diǎn)來(lái)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。
作為一種管理方法，提倡學(xué)校完善規(guī)章制度、實(shí)行規(guī)范化管理是正確的，但若把“依法治校”片面理解為“以章治校”則是錯(cuò)誤的。它強(qiáng)調(diào)學(xué)校通過(guò)制定規(guī)章制度來(lái)管理學(xué)校，體現(xiàn)的是“人治”的思想。與“依法治校”相比，“以章治校”的錯(cuò)誤還體現(xiàn)在：它將依法治校的主體局限于學(xué)校管理者，而將政府、教育行政部門及教師、學(xué)生排斥在外；它把校方制定的規(guī)章制度當(dāng)然地視為正當(dāng)、合法，而忽視了某些規(guī)章制度與法律不符的現(xiàn)實(shí)。
依法治校，不僅指政府、教育行政部門依法行政，而且包括學(xué)校內(nèi)部的依法管理。依法治校所依之“法”不僅包括憲法、法律、法規(guī)，而且包括教育行政部門依法制定的教育規(guī)章和學(xué)校依法制定的規(guī)章制度。因此，依法治校要求依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律對(duì)既有的規(guī)章制度進(jìn)行清理，堅(jiān)決廢止不符合法律法規(guī)的規(guī)章制度，依法完善學(xué)校的各項(xiàng)民主管理制度，促使校務(wù)管理科學(xué)合理、規(guī)范有序。
當(dāng)前，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的加強(qiáng)和教育的改革與發(fā)展，教育立法也逐步完善。特別是近些年來(lái)一系列教育法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，更使學(xué)校管理工作進(jìn)入了全面依法治校的新時(shí)期，為校長(zhǎng)管理學(xué)校提供了強(qiáng)有力的法律保障。作為一名現(xiàn)代校長(zhǎng)，必須真正做到依法“治”校，依法“護(hù)”校，使學(xué)校管理走向科學(xué)化、制度化、法制化軌道。
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