馬基雅維利說：君主必須善于運(yùn)用野獸的方法，應(yīng)當(dāng)同時(shí)效法狐貍和獅子。
能做到狐貍與獅子兼?zhèn)涞?，始皇嬴政就是這樣一個(gè)人。
公元前221年，秦國以秋風(fēng)掃落葉之勢，掃平了齊楚燕韓趙魏，建立起高度集權(quán)的大秦王朝。
但是面對地域廣闊的疆土，如何進(jìn)行有效的治理，是擺在嬴政面前一個(gè)棘手的問題。是繼續(xù)推行周天子的分封諸侯，還是另外選擇更加適合集權(quán)統(tǒng)一國家的行政區(qū)劃制度？
然而，正如馬基雅維利所說的，嬴政這位兼具狐貍與獅子品性的君王，以其雄才大略和超群氣魄選擇了“郡縣制”。
其實(shí)郡縣制這種行政區(qū)劃體制在春秋初年就已經(jīng)出現(xiàn)了，在嬴政當(dāng)政之前，秦國已經(jīng)建立了13個(gè)郡和幾十個(gè)縣。郡縣制在戰(zhàn)火紛飛的諸侯爭霸中不斷成熟，并且日益展現(xiàn)出比分封制更加優(yōu)越的特質(zhì)，也可以說，秦始皇之所以能夠統(tǒng)一六國，郡縣制的優(yōu)越性也起到了一定的作用。而秦對六國的統(tǒng)一，也為郡縣制進(jìn)一步走向歷史舞臺提供了歷史機(jī)遇。
秦朝建立之初，關(guān)于實(shí)行郡縣制還是實(shí)行分封制，曾經(jīng)有過激烈的爭論。
擁護(hù)分封制的是王公大臣及大多數(shù)文武官吏，他們認(rèn)為燕國齊國楚國等地區(qū)遙遠(yuǎn)廣闊，如果不實(shí)行分封制設(shè)立王侯，將無法進(jìn)行管轄。
擁護(hù)郡縣制的是李斯等少數(shù)幾個(gè)人，他們認(rèn)為分封不利于統(tǒng)一，只會制造仇恨。例如周王朝就是因?yàn)楫?dāng)初分封諸侯國多，才導(dǎo)致相互征伐、分崩離析、連年戰(zhàn)亂。
最終，嬴政支持了李斯等人的郡縣制建議——可以說這是少數(shù)人的勝利。嬴政認(rèn)為分封容易興兵致亂，于是“秦?zé)o尺土之封，不立子弟為王，功臣為諸侯者，然后無攻伐之患”。
根據(jù)李斯的建議和嬴政的旨意，秦王朝初期設(shè)立了36郡，后來增加到40郡，它們分別是：
上郡、河?xùn)|、上黨、河間、三川、南陽、漢中、巫郡、黔中會稽、代郡、云中、雁門、太原、上谷、漁陽、右北平、遼東、遼西、蜀郡、巴郡、隴西、北地、南郡、東郡、潁川、楚郡、九江、邯鄲、泗水、齊郡、瑯琊、長沙、碭郡、薛郡、巨鹿、衡山、桂林、象郡、閩中、南海等。
每個(gè)郡設(shè)郡守掌管全部事務(wù)，是一郡最高行政長官。每個(gè)郡分為若干個(gè)縣，每個(gè)縣又分為若干個(gè)鄉(xiāng)、里?？たh主要官員，都由皇帝任免，于是中央政令從能夠延伸到地方政權(quán)之中。我國行政區(qū)劃中最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定的單位——縣，也從那時(shí)起開始確立了。
后世雖然對秦始皇的暴政多有詬病，但是客觀上來說，嬴政給人們留下的萬里長城、兵馬俑、度量衡、統(tǒng)一國家以及郡縣制等，直到現(xiàn)在一直影響著我們的各個(gè)方面。
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