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中國(guó)古代政治史系列——4中國(guó)古代的選官制度

選官用人乃國(guó)之大事,為了保證人才選拔,在我國(guó)的封建社會(huì),國(guó)家一方面大力發(fā)展教育;另一方面不斷探索和完善選官制度,其中最為重要的是科舉制的創(chuàng)立和完善?!爸信d以人為本”,自古有“得人皆昌”、“失賢者亡”之說(shuō)。因此認(rèn)真總結(jié)中國(guó)古代選官用人的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn),對(duì)我國(guó)今天的社會(huì)主義建設(shè)具有十分重要的意義。

一、中國(guó)古代選官制度的發(fā)展演變

1、世襲制

世襲制主要是依據(jù)血緣關(guān)系選拔官吏的制度,貴族依據(jù)血緣關(guān)系世襲爵位。這是為維護(hù)奴隸主貴族利益而服務(wù)的。

2、軍功授爵制

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始實(shí)行。戰(zhàn)國(guó)商鞅變法時(shí)推行獎(jiǎng)勵(lì)軍功,按功授爵,貴族無(wú)軍功不再授爵的措施。這一制度的實(shí)行,打擊了奴隸主貴族特權(quán),增強(qiáng)了新興地主階級(jí)的力量。它與戰(zhàn)國(guó)時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁的狀況相一致,但作為選官制度,還未發(fā)展成熟。

3、察舉制

兩漢時(shí)期的主要選官制度。為了適應(yīng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)封建國(guó)家統(tǒng)治的需要,漢朝發(fā)展了選舉人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝征召等內(nèi)容。其中,察舉即選舉,是一種由下而上的推選人才為官的制度。這是兩漢選用官吏最主要的途徑之一?;实壅髡偈怯苫实壅髡俨拍苤浚苫实壅僖?jiàn)面試合格后授予官職。

察舉制是根據(jù)人才的才能和品德,由地方官推選為官的制度。

西漢漢武帝時(shí)期這套選官制度基本成熟,為國(guó)家選拔了大量人才。各方面突出人才的涌現(xiàn),是漢武帝時(shí)期鼎盛局面出現(xiàn)的重要原因。

東漢時(shí)期,察舉制注重孝廉一科。察舉主要是根據(jù)人才在地方上的聲望,稱(chēng)為鄉(xiāng)舉里選。但隨著地方豪強(qiáng)勢(shì)力的發(fā)展,封建國(guó)家的基層行政組織日趨癱瘓,聲望影響逐漸被官僚家族所支配,門(mén)第族望成為選舉的主要依據(jù)。累世公卿的世家地主因此形成并發(fā)展起來(lái)。

4、九品中正制

魏晉南北朝時(shí)期主要的選官制度。它將世家地主世代為官的特權(quán)通過(guò)選官制度確定下來(lái),其選官的標(biāo)準(zhǔn)是門(mén)第高低。在此基礎(chǔ)上,士族階層形成。

5、科舉制度

隋唐以后中國(guó)古代主要的選官制度,從隋朝一直沿用到1905年,對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。科舉制與察舉制的不同主要在于科舉制是通過(guò)考試來(lái)選拔官員的選官制度,其選官的主要依據(jù)是考試成績(jī)。

(1)隋唐時(shí)期確立發(fā)展

① 科舉制興起的原因:從根本上講是隨著封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地主階級(jí)中士、庶族力量對(duì)比變化的反映。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,庶族地主興起、士族地主衰落,階級(jí)力量對(duì)比發(fā)生變化,加上封建統(tǒng)治者需要抑制削弱地方割據(jù)勢(shì)力,必然要改變魏晉以來(lái)的選官注重門(mén)第的九品中正制,讓庶族參與政權(quán),擴(kuò)大封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ),同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)。

② 隋朝開(kāi)始確立:隋文帝即位以后,廢除九品中正制,開(kāi)始采用分科考試的辦法選拔官員;隋煬帝時(shí)期,始建進(jìn)士科,科舉制度正式形成。

唐朝進(jìn)一步完善發(fā)展:唐太宗時(shí)期,增加了考試科目,以明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽茷橹?;武則天時(shí)期,大量增加科舉取士的人數(shù),還首創(chuàng)武舉和殿試;唐玄宗時(shí)期,任用高官主持考試,提高了科舉考試的地位,以后成為定制。

(2)北宋時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展

① 發(fā)展表現(xiàn):北宋嚴(yán)格了科舉考試程序,考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級(jí)。其中殿試成為定制,錄取權(quán)由皇帝直接掌握;考試科目逐漸減少,進(jìn)士科成為最主要的科目;在考試方法上實(shí)行糊名法,以防止考官舞弊;錄取名額比唐朝大大增加。

在王安石變法中,對(duì)科舉制度進(jìn)一步進(jìn)行改革:廢除死記硬背的明經(jīng)諸科,進(jìn)士科不再考詩(shī)賦,專(zhuān)考經(jīng)義和時(shí)務(wù)策,設(shè)明法科,專(zhuān)考律令、斷案等。

② 作用:科舉制的發(fā)展為各階層的讀書(shū)人進(jìn)入仕途開(kāi)辟了道路,使北宋的政權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大,也起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用,但錄取人數(shù)太多必然導(dǎo)致出現(xiàn)官吏多而雜的局面,是造成冗官現(xiàn)象的重要原因之一。

(3)明清時(shí)期科舉制度的發(fā)展—八股取士

① 明清時(shí)期,由于封建制度的日趨衰落,封建統(tǒng)治者進(jìn)一步加強(qiáng)君主專(zhuān)制制度。在選官制度方面,通過(guò)八股取士的辦法,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)分子的思想控制,培養(yǎng)封建統(tǒng)治的忠順奴才。

② 八股取士的內(nèi)容:科舉試卷僅從儒家的四書(shū)五經(jīng)中命題,不允許發(fā)揮個(gè)人見(jiàn)解;答題的文體,有嚴(yán)格的規(guī)定,分為八個(gè)部分,所以稱(chēng)為八股文。

③ 作用:束縛了讀書(shū)人的思想,不利于人才的培養(yǎng)和科技文化的發(fā)展,阻礙了社會(huì)的發(fā)展。

(4)清朝末年對(duì)科舉制度的改革

清末,帝國(guó)主義的侵略加劇,民族危機(jī)日益嚴(yán)重。為了挽救民族危亡,維新派掀起了維新變法運(yùn)動(dòng)。在變法中,為培養(yǎng)維新人才,對(duì)科舉制度進(jìn)行改革,即廢除八股取士,改試策論,開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)特科,以選拔實(shí)際有用人才。但很快隨著變法的失敗而被廢除。

(5)進(jìn)入20世紀(jì)以后,由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨變,封建的科舉制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。1905年,清政府下令廢除科舉制。至此,科舉制度作為中國(guó)歷史上主要的選官制度,結(jié)束了其歷史使命。

(6)科舉制度的作用和影響

① 科舉制創(chuàng)立的意義(積極作用):科舉制沖破了世家大族壟斷仕途的局面,起到了抑制門(mén)閥的作用;擴(kuò)大了官吏來(lái)源,使庶族地主知識(shí)分子通過(guò)科舉考試參加了政權(quán);提高了官員的文化素質(zhì),推動(dòng)了教育的發(fā)展;科舉取士把選拔人才和任命官吏的權(quán)力,從地方豪門(mén)士族手里集中到中央政府,大大加強(qiáng)了中央集權(quán),有利于政局的穩(wěn)定;促進(jìn)了文學(xué)的繁榮。

② 科舉制度的消極影響:明清時(shí)期實(shí)行八股取士,極大的束縛了知識(shí)分子的創(chuàng)造性,壓抑了科技的發(fā)展,阻礙了社會(huì)的進(jìn)步,是近代中國(guó)落后于西方的文化因素。但是其弊端的出現(xiàn)是專(zhuān)制主義中央集權(quán)極端強(qiáng)化的產(chǎn)物,并非考試制度本身。

科舉制度對(duì)中國(guó)及世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,西方國(guó)家的文官選拔制度、我國(guó)現(xiàn)代的教育制度和干部選拔制度都是對(duì)中國(guó)科舉制度的繼承和發(fā)展。

注意:1、科舉制度廢除的原因:

①科舉制度本身存在許多嚴(yán)重的弊端,阻礙了教育的發(fā)展和人才的選拔;

②西學(xué)的傳播,對(duì)科舉制度形成了巨大的沖擊,科舉制度不能培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代要求的新型人才;

③社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng),削弱了科舉制度賴(lài)以存在的根基,“讀書(shū)致仕”的價(jià)值觀念發(fā)生動(dòng)搖;

④民族危機(jī)空前嚴(yán)重,不少士人憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民,不再熱衷于科舉制度,積極入世,注重經(jīng)世之學(xué)。

2、科舉制度廢除既有利于社會(huì)現(xiàn)代化的同時(shí),但也不可避免地導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)與文化的斷層。

(1)首先有利于教育的近代化,廢除科舉推動(dòng)了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后興辦近代學(xué)堂的高潮和新教育制度的建立與初步完善;其次有利于思想的近代化,廢除科舉有利于新興知識(shí)分子群體接受自由民權(quán)思想,日益獲得獨(dú)立的人格和開(kāi)放的思想。辛亥革命的興起有賴(lài)于這一點(diǎn)。

(2)但是不可避免地,科舉制度的廢除也給中國(guó)社會(huì)與文化造成了斷層,正如黃仁宇所言:“科舉制度的廢除,從此上下兩層社會(huì)被打成兩截,無(wú)法得到有效的溝通”。因?yàn)檗r(nóng)村文化生態(tài)遭到了前所未有的破壞。

二、對(duì)中國(guó)古代選官制度的認(rèn)識(shí)

1、中國(guó)古代的選官制度經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段,即世襲階段和選舉階段。從選官的角度講,奴隸社會(huì)是世襲社會(huì),主要制度是世襲制度;封建社會(huì)至今是選舉社會(huì)。中國(guó)封建社會(huì)的主要制度是兩漢的察舉制、魏晉南北朝的九品中正制和隋朝至1905年的科舉制。從察舉制到科舉制,是從推薦到考試的進(jìn)步,其公平性、合理性得以發(fā)展,是中國(guó)在選官制度的探索中的一大進(jìn)步。

2、要用繼承和發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)我國(guó)古代選官考試制度的變革和發(fā)展。

(1)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn):①人才是國(guó)家的寶貴財(cái)富;②完善考試制度,有利于人才選拔;③要用德才兼?zhèn)涓已灾敝G者;④任人唯親、姑息養(yǎng)奸則危害嚴(yán)重;⑤我們要樹(shù)立尊重知識(shí)、尊重人才的正確觀念。

(2)聯(lián)系現(xiàn)實(shí):我國(guó)當(dāng)前推行的考試改革體現(xiàn)了組織和發(fā)展教育事業(yè)的國(guó)家職能。我國(guó)的考試改革要始終堅(jiān)持有助于高等學(xué)校選拔人才,有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育,有助于高等學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的原則。這是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。注意對(duì)比,古代的科舉考試制度和現(xiàn)在的考試改革有著本質(zhì)的不同。還要認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化干部人事制度改革,建立和完善對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的選拔與任用、考核評(píng)價(jià)、流動(dòng)配置、激勵(lì)監(jiān)督的制度,形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。中國(guó)古代選官用人的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn),對(duì)我國(guó)今天的社會(huì)主義建設(shè)具有十分重要的意義。

3、中國(guó)古代選官制度變化規(guī)律

(1)古代選官和用人是否得當(dāng),直接關(guān)系到社會(huì)興衰。因此,選官制度是保證和鞏固統(tǒng)治者統(tǒng)治的重要舉措。

(2)歷代選官制度在執(zhí)行初期都主要起到鞏固統(tǒng)治的積極作用,但這些制度在執(zhí)行的后期,逐漸影響和阻礙社會(huì)的發(fā)展。

(3)選官制度的主要標(biāo)準(zhǔn)由家世、財(cái)產(chǎn)、門(mén)第逐漸發(fā)展到才學(xué),選拔方式漸趨嚴(yán)密科學(xué),標(biāo)準(zhǔn)逐步趨向公開(kāi)、公平、客觀。

(4)影響我國(guó)時(shí)間最長(zhǎng)的選官制度是科舉制度,也是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的選官方式。明朝之前的科舉制度推動(dòng)了我國(guó)教育和文化事業(yè)的發(fā)展,積極性占主導(dǎo)地位;但明朝之后的科舉制度消極作用占據(jù)主導(dǎo)地位,成為一項(xiàng)愚民政策,阻礙了社會(huì)進(jìn)步和文化事業(yè)的發(fā)展。

4、中國(guó)古代選官制度可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和原理

通過(guò)回顧我國(guó)古代選官制度的歷史,可知自三代到明清,選官制度經(jīng)歷了一個(gè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。從世界的范圍來(lái)看,中國(guó)古代的選官制度顯然獨(dú)具特色,其系統(tǒng)、完整、嚴(yán)密與歷史悠久,堪稱(chēng)世界之最。我國(guó)古代選官制度中有一些基本原理可供今人借鑒,主要有以下幾個(gè)方面:

(1)考選。這里所說(shuō)的“考選”,就是通過(guò)考試選拔人才之意,其與西方人事行政學(xué)中“考選”概念大體相同。以考試來(lái)選用人才,是人類(lèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索探求之后做出的最佳選擇??歼x制度,應(yīng)該是也必須是包含著這幾種基本精神:公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、量才使用、內(nèi)行管理。我國(guó)科舉時(shí)代的考試,基本上體現(xiàn)了這些原則—盡管存在著極大的不徹底性。由此帶來(lái)的重大社會(huì)效應(yīng)之一,便是產(chǎn)生了所謂的社會(huì)流動(dòng)—主要指社會(huì)下層人物進(jìn)入統(tǒng)治階級(jí)。這種社會(huì)流動(dòng)有利于不拘一格選拔人才,有利于擴(kuò)大封建統(tǒng)治基礎(chǔ),從而給社會(huì)帶來(lái)一定程度的活力和生機(jī)。同時(shí),科舉制時(shí)代的考試又是多層次的,多層次的考試,不僅對(duì)于保證選取人才的可靠性、正確性與客觀性起著積極作用,而且對(duì)于“任人唯親”的用人路線(xiàn)也有一種抑制作用。此外,實(shí)行考選,對(duì)提高封建官員的素質(zhì)也有不可忽視的作用??傊?,考選制度天然具有一種強(qiáng)大的約束力,它制約應(yīng)試者只有具備良好的素質(zhì)方能勝利通過(guò)此門(mén)。

(2)多渠道選拔。我國(guó)古代選拔官吏,無(wú)論是察舉制時(shí)代,抑或是科舉制時(shí)代,其選用人才的途徑都是多種多樣的。即使在世官制時(shí)代,亦有鄉(xiāng)舉里選制度作為世官的補(bǔ)充。古代選官之所以要多渠道,目的在于保持社會(huì)各種勢(shì)力的政治平衡。每一個(gè)時(shí)代的各種仕途,又有主次之分,有一種仕途居主導(dǎo)地位,是該時(shí)代具有標(biāo)志的意義的仕途,其它多種仕途與主導(dǎo)仕途共同構(gòu)成該時(shí)代選官制度的總體。具體地說(shuō),世官制時(shí)代,主導(dǎo)仕途為世官,其它仕途主要是鄉(xiāng)舉里選;察舉制時(shí)代,主導(dǎo)仕途為察舉,其它仕途有任子、軍功、辟除、薦舉、征召、太學(xué)生、吏道等;科舉制時(shí)代,主導(dǎo)仕途為科舉,其它仕途有學(xué)校試、薦舉、補(bǔ)蔭、吏道等。這種多渠道、分主次的選官模式,有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各層次的能動(dòng)因素,做到人盡其才,才盡其用。

(3)德才兼?zhèn)?。歷史上曾經(jīng)存在各種選用人才的標(biāo)準(zhǔn)—或以血統(tǒng)、或以軍功、或以貲財(cái)、或以德行、或以才干,等等。不過(guò),從我國(guó)古代選官制度的發(fā)展來(lái)看,其總趨勢(shì)則是傾向于德才兼?zhèn)洹>鸵员砻嫔峡雌饋?lái)純粹以才學(xué)取人的科舉而言,實(shí)際上德行的因素?zé)o處不有,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是科舉制度對(duì)應(yīng)試人有一定的限制條件,凡娼、優(yōu)、隸皂、罪戶(hù)子弟,均不得參加考試。換言之,只有封建統(tǒng)治者認(rèn)為符合德行條件的人才能參加考試。二是科舉考試全被封建道德說(shuō)教所充斥,它制約應(yīng)試者不能不就范于封建統(tǒng)治者的德行要求。需要指出的是,以上所說(shuō)的“德才兼?zhèn)洹?,是指古代社?huì)而言,它有其特定的時(shí)代內(nèi)涵,與今天所講的德才兼?zhèn)溆兄举|(zhì)的區(qū)別。但如果從原則上著眼,古今之理相通,似應(yīng)無(wú)疑義。

(4)回避?;乇苁沁x官制度發(fā)展到一定階段后產(chǎn)生的關(guān)于選任官吏的限制規(guī)定。今史籍中能夠見(jiàn)到的較早的回避制度,是東漢制定的“三互法”。歷史上選任官的回避制度,可以歸結(jié)為兩種類(lèi)型:一曰籍貫回避,即本籍人不任本籍官。三互法中便有籍貫回避內(nèi)容。越到封建社會(huì)后期,這種回避就越復(fù)雜,如明代 不僅郡縣守令要回避鄉(xiāng)邦,而且有時(shí)還限制同一籍貫者不許在同一機(jī)關(guān)中任職,甚至有某些官不由某些籍的人擔(dān)任的特殊規(guī)定。二曰親屬回避。東漢時(shí)關(guān)于婚姻之家 不得交互為官的規(guī)定,即為親屬回避的一種形式;而北宋時(shí)確立的“別試”制度,則是科舉考試方面親屬回避的典型制度?;乇茉碛兄鴱V泛的實(shí)用價(jià)值,刑事訴訟中的回避制度即是一例。

(5)保密。我國(guó)古代科舉的保密制度的全面建立,始于北宋。其具體做法,主要有這樣幾項(xiàng):鎖院制度。鎖院制度即一經(jīng)任命為知貢舉(即考官)的官員必須立即鎖宿,在大約五十天左右的鎖院期間,不得回家,不準(zhǔn)見(jiàn)親友或與院外臣僚交往。后來(lái),負(fù)責(zé)各類(lèi)發(fā)解試的考官也需與知貢舉一樣鎖宿。這實(shí)際是采用隔離法達(dá)到保密的目的;封彌制度?!胺鈴洝庇肿鳌皬浄狻保喾Q(chēng)“糊名”,即把試卷封起來(lái),糊去舉子試卷上的姓名、鄉(xiāng)貫以及初考官所定的等級(jí)。大凡封彌官不評(píng)卷,評(píng)卷官不知姓名;譽(yù)錄制度。所謂“謄錄”,就是抄寫(xiě)試卷。舉子的親筆試卷稱(chēng)真卷,譽(yù)錄后送歸封彌官存檔;譽(yù)錄的卷子稱(chēng)草卷,送給考官評(píng)閱。謄錄與封彌合稱(chēng)彌封謄錄制。北宋時(shí)建立和健全的各項(xiàng)保密制度,在后世的科舉考試中,一直沿用下來(lái)。這些做法,即使在今天的各種重要考試中,仍然是適用的。

(6)保任?!氨H巍奔幢Ee之意,它的最基本特征是人事與法制掛鉤,任人者要對(duì)被任者的行為承擔(dān)責(zé)任。保任的原則不論在察舉制還是在科舉制時(shí)代,在選官中都被廣泛運(yùn)用。由于實(shí)行保任制,薦舉得人與否及被薦人任職后的功過(guò)優(yōu)劣,舉主與之同其賞罰,所以就能比較有效地防止濫舉現(xiàn)象發(fā)生,這對(duì)于保證人才選拔的質(zhì)量以及維護(hù)選政的公正廉潔,均有積極作用。

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