1933年1月上旬，根據(jù)中共鄂豫皖省委1932年12月30日決定，中國工農(nóng)紅軍第28軍在麻城縣大畈正式宣告成立，軍長廖榮坤，政治委員王平章，政治部主任程啟波。下轄兩個團，全軍共約3000人。4月紅28軍與紅25軍在鄂東會合，根據(jù)省委決定兩軍在黃安七里坪整編，紅28軍改編為紅25軍第73師。同年9月，紅25軍由皖西向鄂東轉(zhuǎn)移，途中遭敵截擊，被阻在潢麻公路以東的部隊，由徐海東率領(lǐng)返回皖西，根據(jù)道委決定，編為紅84師，與原在皖西堅持斗爭的紅82師合編為28軍，徐海東任軍長，郭述申任政治部主任，全軍約2300余人。1934年4月16日，紅25軍再次到皖西，中共鄂豫皖省委又決定將紅28軍再次編入紅25軍，徐海東任軍長，吳煥先任政治委員，全軍共約3000余人。1934年11月16日，紅25軍根據(jù)中革軍委指示，實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，留下紅25軍的兩個連，加手槍團的一部及皖西紅82師兩個營和一部分地方武裝共2000余人，重新組建紅28軍，歸皖西道委書記高敬亭領(lǐng)導(dǎo)，堅持鄂豫皖地區(qū)的斗爭。1938年初，該軍改編為新四軍第4支隊。
《為反對日本帝國主義侵入華北愿在三條件下與全國各軍隊共同抗日宣言》發(fā)表。
1933年1月10日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府和中央革命軍事委員會發(fā)表《為反對日本帝國主義侵入華北愿在三條件下與全國各軍隊共同抗日宣言》?！缎浴诽岢?，在下列三個條件下，中國工農(nóng)紅軍準備與任何武裝部隊訂立作戰(zhàn)協(xié)定，來反對日本帝國主義的侵略：“（一）立即停止進攻蘇維埃區(qū)域；（二）立即保證民眾的民主權(quán)利（集會、結(jié)社、言論、罷工、出版之自由等）；（三）立即武裝民眾，創(chuàng)立武裝的義勇軍，以保衛(wèi)中國及爭取中國的獨立、統(tǒng)一與領(lǐng)土的完整”?！缎浴芬笾袊癖娂笆勘?，擁護這個號召，進行聯(lián)合一致的民族革命戰(zhàn)爭，爭取中國的獨立統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，將反對日本及一切帝國主義的斗爭與反對帝國主義走狗國民黨軍閥的賣國與投降的斗爭，聯(lián)結(jié)起來，開展民族革命戰(zhàn)爭，反對日本及一切帝國主義。
皖西地區(qū)紅軍第28軍序列及各級領(lǐng)導(dǎo)成員名錄（1933年1—3月）
紅軍第28軍
（1932年12月，中共鄂豫皖新省委成立后，以郭述申為書記的皖西道委也相繼成立。1933年1月在皖西，由原紅25軍第221團和特務(wù)營等改編為第28軍，共三千人）
軍 長 廖榮坤
政治委員 王平章
第82師
師 長 廖榮坤（兼）
政治委員 王平章（兼）
副師長 盧興明
第244團
第246團
皖西地區(qū)紅軍第82師
（1933年4一9月）
師 長 劉德利
政治委員 詹大列
（1933年4月，郭述申率第28軍特務(wù)營等部返回皖西，會合各路游擊師組成新28師，共二千余人）
紅軍第25軍和第28軍第82師序列及各級領(lǐng)導(dǎo)成員名錄（1934年4月——10月）
紅軍第25軍
（1934年4月，由原第28軍和第25軍合編而成）
軍 長 劉德利（？）
徐海東（后）
政治委員 吳煥先
政治部主任 郭述申（？）
手槍團
第74師
（由原紅28軍第28師第244團改編）
師 長 梁從學(xué)
政治委員 姚志修
第75師
（由原紅25軍一部和紅28軍第84師第250團合編）
師 長 丁少卿
政治委員 高敬亭
第223團
團 長 方炳仁
政治委員 趙凌波
政治處主任 陳先瑞
第224團
團 長 張紹東
政治處主任 郭述申
紅28軍第82師
（原紅28軍與紅25軍合編后，4月以皖西部分游擊師為基礎(chǔ)再次組成紅28軍第82師，轄一個團）
師 長 江求順
林維先（后）
政治委員 方永樂
鄂東北游擊總指揮部
總指揮 戴季英（兼）
（總司令）
皖西北游擊總指揮部
總指揮 吳寶財
（總司令）
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