中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正面臨深刻轉(zhuǎn)型，中央對(duì)中國(guó)發(fā)展“三期疊加”的判斷，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速面臨長(zhǎng)期放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整陣痛，在政策上中央不會(huì)再以大規(guī)模刺激政策來(lái)獲得短期發(fā)展。未來(lái)中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必然會(huì)受到這種變化的影響，普遍面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在這一過(guò)程中，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、政府債務(wù)較重的地方來(lái)說(shuō)，由于并未趕上此前一輪經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)比較低端，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。這種地方的縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，面臨著重大抉擇。
　　在國(guó)內(nèi)多個(gè)地方的調(diào)研來(lái)看，很多縣市領(lǐng)導(dǎo)仍然固守原有思維，希望以大項(xiàng)目作為突破口，打造工業(yè)園區(qū)，加速工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。以調(diào)研中某個(gè)縣為例，該縣工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)含量低，效益較差，財(cái)政貢獻(xiàn)水平較低，全縣地方財(cái)政收入僅12.7億元左右。在行政區(qū)劃調(diào)整之后，原有工業(yè)園區(qū)和區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)被劃歸上級(jí)地市，進(jìn)一步損失2億左右的地方稅收，而每年縣里維持政府和公共服務(wù)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出約在7－8億左右，屬于典型的吃飯財(cái)政。在這種情況下，該縣仍然準(zhǔn)備從頭開(kāi)始，建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)，作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，集中力量打造，繼續(xù)走“工業(yè)強(qiáng)縣”的道路。這種作法不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，還面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。一是園區(qū)建設(shè)資金需求大、資源消耗很多。以該縣目前的財(cái)政收入狀況，難以承擔(dān)大規(guī)模重建工業(yè)園區(qū)需要的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如果引入的工業(yè)投資項(xiàng)目不當(dāng)，還需要地方政府投入額外資源，給予大量配套，比如要地、要電、要水、要?jiǎng)趧?dòng)力。這種做法即使在短期內(nèi)將GDP搞上去了，地方債務(wù)也會(huì)隨之上升，但地方財(cái)稅跟不上不去，會(huì)給地方帶來(lái)的沉重的負(fù)擔(dān)比較沉重。二是工業(yè)發(fā)展面臨“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同質(zhì)化”的風(fēng)險(xiǎn)，作為工業(yè)基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱的縣市，本地能搞的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，往往只能是低端環(huán)節(jié)，別的地方也能搞。其結(jié)果是與其他地方在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)資源、拼優(yōu)惠政策、搞招商引資，結(jié)果是粥越攪越稀、產(chǎn)業(yè)泡沫越吹越大，一旦市場(chǎng)變化，產(chǎn)業(yè)泡沫破滅，將拉垮一片產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重沖擊地方經(jīng)濟(jì)。光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩就是一個(gè)明顯的例子，這是曾受政策鼓勵(lì)的新能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)最多時(shí)有超過(guò)200個(gè)城市在搞光伏產(chǎn)業(yè)，但國(guó)際市場(chǎng)變化和政策變化后，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫破滅，出現(xiàn)全行業(yè)虧損，部分地方經(jīng)濟(jì)受到了毀滅性打擊，元?dú)獯髠?br>　　該縣作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)有較好的基礎(chǔ)，具有糧食、經(jīng)濟(jì)種植、畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。但傳統(tǒng)看法認(rèn)為農(nóng)業(yè)附加值低、稅收貢獻(xiàn)少，難以支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這種看法過(guò)于狹隘和傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)完全可以做出大文章。第一，該縣已經(jīng)自發(fā)形成了牛羊的交易市場(chǎng)，買全國(guó)賣全國(guó)，具有較大的規(guī)模和市場(chǎng)影響力。初步測(cè)算，該地目前一年的牛羊交易額可以達(dá)到20多億元，以30%的利潤(rùn)率測(cè)算，僅牛羊交易市場(chǎng)一項(xiàng)就可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造6億元的利潤(rùn)，政府只要稍加投入，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，就可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅收入做出很大貢獻(xiàn)。第二，在當(dāng)?shù)卣{(diào)研中反復(fù)聽(tīng)到的一個(gè)說(shuō)法是“育種的為養(yǎng)殖的打工，養(yǎng)殖的為交易的打工，交易的為深加工的打工，深加工的為零售打工”。因此，通過(guò)引入相關(guān)投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛羊肉深加工。形成集牛羊配種、養(yǎng)殖、屠宰、冷藏和深加工于一體的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展也是大有作為的。第三，以牛羊肉為基礎(chǔ)，發(fā)展清真食品，可以打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。例如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)本縣的一家養(yǎng)殖場(chǎng)，每年就向馬來(lái)西亞出口幾萬(wàn)頭小牛。如果以此為突破口，力爭(zhēng)成為全國(guó)清真產(chǎn)業(yè)的重要供應(yīng)市場(chǎng)，面向全國(guó)和東南亞國(guó)家，發(fā)展?jié)摿薮?。四是本縣具有國(guó)家全國(guó)文明的優(yōu)良品質(zhì)，是科技部規(guī)劃的國(guó)家保種基地，可以利用現(xiàn)有優(yōu)良品種優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，主導(dǎo)建立一系列的標(biāo)準(zhǔn)，從而提升育種配種的科技含量，在此基礎(chǔ)上引入資金，提高設(shè)施的現(xiàn)代化水平，吸引高端研究人才，建立全國(guó)性的選種和繁育中心。
　　從以上分析可以看出，農(nóng)業(yè)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是大有可為的，關(guān)鍵在于依托本地的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要算大賬，要轉(zhuǎn)換模式。不論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，招商引資都要考慮與本地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源、人力、市場(chǎng)的適應(yīng)性，這樣形成的產(chǎn)業(yè)才會(huì)有可持續(xù)性，才會(huì)植根于本地經(jīng)濟(jì)。面向十三五時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，不能再走高投資、上規(guī)模、高消耗（包括政府投入、土地、空間、財(cái)政、金融資源）的模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”不僅是在宏觀層面，在縣域經(jīng)濟(jì)層面也會(huì)有明顯的體現(xiàn)。