濰坊市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局扎實(shí)開展“網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法年”活動(dòng)，上半年共立案查處了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目案件3起。都是在沒有公安部門、電信部門的配合下獨(dú)立完成的，積累了一定的辦案經(jīng)驗(yàn)。筆者試結(jié)合查處的一起典型案例對(duì)此類案件查處的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)加以說(shuō)明，希望對(duì)全省執(zhí)法工作有所啟迪。
一、案件概要
張某某擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)案。5月6日?qǐng)?zhí)法人員開始對(duì)當(dāng)事人運(yùn)營(yíng)的“七七電影網(wǎng)、天天電影網(wǎng)”網(wǎng)站進(jìn)行遠(yuǎn)程勘驗(yàn)，執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)站首頁(yè)、播放頁(yè)、影視節(jié)目、“293.net”網(wǎng)站查詢結(jié)果等界面進(jìn)行了證據(jù)截屏12張，使用“屏幕錄像大師”圍繞節(jié)目清單、在線播放及執(zhí)法人員的截屏取證過(guò)程做了六段錄像，下載節(jié)目清單12張。5月20日?qǐng)?zhí)法人員找到當(dāng)事人并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查取證，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人從后臺(tái)刪除2個(gè)網(wǎng)站并對(duì)檢查取證情況進(jìn)行了拍照、攝像，下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》、留置了《調(diào)查詢問(wèn)通知書》。5月21日，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，調(diào)查終結(jié)。張某某向公眾免費(fèi)提供最新電影、動(dòng)作片、科幻片、愛情片、恐怖片、戰(zhàn)爭(zhēng)片等境內(nèi)外影視劇50817部，視聽節(jié)目來(lái)源于百度音影、快播、優(yōu)酷等網(wǎng)站，沒有發(fā)展會(huì)員，廣告收入人民幣97.56元，屬擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)活動(dòng)。違反了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第七條第一款、第二款規(guī)定。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第二十四條第一款規(guī)定給予當(dāng)事人警告、罰款貳仟元的處罰。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)履行了行政處罰決定，沒有提起行政復(fù)議、行政訴訟，該案依法結(jié)案。
二、辦案技巧
一是通過(guò)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)固定關(guān)鍵證據(jù)，掌握辦案主動(dòng)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)案件機(jī)會(huì)稍縱即逝，時(shí)效性要求強(qiáng)。如果找不到現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)站打不開，遠(yuǎn)程取證證據(jù)就成為最重要的證據(jù)。通過(guò)勘驗(yàn)，對(duì)影視劇節(jié)目數(shù)量作了準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出50817部，這是非常耗時(shí)的一項(xiàng)工作，對(duì)節(jié)目清單做了下載打印（含有587部），對(duì)在線播放的7部影視劇做了截屏，對(duì)屏幕錄像制作了《屏幕錄像證據(jù)確認(rèn)書》，對(duì)錄制的六段屏幕錄像內(nèi)容作了直觀的文字說(shuō)明，標(biāo)注了取證時(shí)間、地點(diǎn)、取證工具，在現(xiàn)場(chǎng)檢查后讓當(dāng)事人在《屏幕錄像證據(jù)確認(rèn)書》上簽字確認(rèn)“以上錄像我已看過(guò)，情況屬實(shí)”。以獨(dú)立的書面證據(jù)形式對(duì)屏幕錄像證據(jù)進(jìn)行了固定，解決了屏幕錄像無(wú)法簽字確認(rèn)的問(wèn)題。同時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄相互印證，形成鏈條。
二是找到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步延伸、固定證據(jù)。找到現(xiàn)場(chǎng)后，講明利害關(guān)系，爭(zhēng)取當(dāng)事人全力配合，并要求當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)登陸其運(yùn)營(yíng)的2個(gè)網(wǎng)站，打開天天電影網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)出該網(wǎng)站傳播42420部影視劇，當(dāng)事人看到這個(gè)數(shù)字也很驚訝。七七電影網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)已無(wú)法打開，執(zhí)法人員責(zé)成其打開后臺(tái)，證實(shí)七七電影網(wǎng)確實(shí)存在。執(zhí)法人員出示了遠(yuǎn)程取證的截屏證據(jù)、節(jié)目清單，播放了屏幕錄像，在強(qiáng)大的證據(jù)佐證下，當(dāng)事人供認(rèn)內(nèi)容屬實(shí)并在截屏、錄像證據(jù)和節(jié)目清單上簽字確認(rèn)。有了現(xiàn)場(chǎng)檢查證據(jù)，證據(jù)更加充分了，與遠(yuǎn)程勘驗(yàn)證據(jù)做到了相互印證，為案件下一步的調(diào)查處理打下了基礎(chǔ)。并不是每個(gè)案件都能在現(xiàn)場(chǎng)取得證據(jù)，在沒有公安部門配合的情況下，如何控制現(xiàn)場(chǎng)尤為重要，如何取得當(dāng)事人的配合，需要做大量的工作，更需要智慧。否則在現(xiàn)場(chǎng)失控的情況下，當(dāng)事人可能利用計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備或者工具對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行修改、轉(zhuǎn)移、刪除或者損毀。
三是調(diào)查詢問(wèn)，完成最終取證。通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)對(duì)遠(yuǎn)程取證、現(xiàn)場(chǎng)取證的證據(jù)及違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)進(jìn)一步固化。當(dāng)場(chǎng)打印廣告結(jié)算和系統(tǒng)支付記錄。對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)時(shí)間、租用空間、依托系統(tǒng)、傳播境內(nèi)外影視劇數(shù)量、視聽節(jié)目來(lái)源、會(huì)員發(fā)展情況、廣告內(nèi)容及收入等情況作了全面調(diào)查。至此調(diào)查終結(jié)，形成了完整的證據(jù)鏈條。
三、理論探討
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有以下二個(gè)方面：
一是適用法律法規(guī)的應(yīng)用。此類案件適用的法律法規(guī)有一法、一條例、一規(guī)、一辦法。《著作權(quán)法》及實(shí)施條例、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（2007年12月20日 國(guó)家廣播電影電視總局、中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第56號(hào)公布 自2008年1月31日起施行）、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（2004年7月6日國(guó)家廣播電影電視總局令第39號(hào)公布 自2004年10月11日起施行）。以下簡(jiǎn)稱老辦法、新規(guī)定。老辦法第四章罰則 第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的，予以取締，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新規(guī)定第二十四條規(guī)定 擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，予以警告、責(zé)令改正，可并處3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》第四十七條的規(guī)定予以處罰。新規(guī)定相比老辦法對(duì)處罰作了較大調(diào)整：一是取消了取締，只是增加了情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》第四十七條的規(guī)定對(duì)擅自設(shè)立電臺(tái)、電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)等予以取締、沒收設(shè)備的處罰，意味著對(duì)當(dāng)事人的一般違規(guī)行為的違法工具、設(shè)備包括服務(wù)器、電腦等不能予以沒收。二是調(diào)整增加了警告、責(zé)令改正。同時(shí)對(duì)處罰額度做了調(diào)整，取消一萬(wàn)元下限，更趨合理。所以新規(guī)定更加合理，操作性更強(qiáng)。三是取消了老辦法中“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的表述。網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)好的話，違法所得不是一個(gè)小數(shù)字，現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)法部門無(wú)權(quán)處置違法所得。
二是案由及違法事實(shí)的認(rèn)定。本案涉案影視劇達(dá)5萬(wàn)余部，如果涉及侵權(quán)問(wèn)題，如何認(rèn)定侵權(quán)？侵權(quán)內(nèi)容、侵權(quán)數(shù)量又如何認(rèn)定？從案件取證到鑒定工作將會(huì)非常復(fù)雜。鑒于本案系個(gè)人行為，不以營(yíng)利為目的，未傳播淫穢、色情視頻，以關(guān)停、教育為目的，最終按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》作為擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)案處置恰當(dāng)。如果是以營(yíng)利為目的的公司行為還是應(yīng)該追究其侵權(quán)責(zé)任，涉及淫穢色情和政治性的也應(yīng)該依法移交公安部門處理。
四、思考與分析
（一）網(wǎng)絡(luò)案件案情復(fù)雜，查處難度大
網(wǎng)絡(luò)案件是文化市場(chǎng)領(lǐng)域最復(fù)雜的案件之一，查處難度大：找證據(jù)難，證據(jù)做細(xì)做實(shí)難，找現(xiàn)場(chǎng)難，找當(dāng)事人難，服務(wù)器定位難，處罰難。相對(duì)于公安等部門，我們沒有技術(shù)手段和措施，也沒有強(qiáng)制措施，可能他們幾小時(shí)辦完的案子，我們要很多天絞盡腦汁去找人，找現(xiàn)場(chǎng)，找證據(jù)，是辦案人員不愿碰到的案子，但是再難也要辦，互聯(lián)網(wǎng)管理是我們的職責(zé)所在，義不容辭。
（二）證據(jù)充分是辦案成功的保障
本案的特點(diǎn)就是證據(jù)比較有力，有遠(yuǎn)程、有現(xiàn)場(chǎng)，并且當(dāng)事人配合現(xiàn)場(chǎng)打開了網(wǎng)站做了充分取證，這在查處此類案件中是一種比較理想的狀態(tài)。大多數(shù)情況是無(wú)現(xiàn)場(chǎng)，或有現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)法打開網(wǎng)站，造成取證和案件定性困難。
（三）本案對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的積極意義
本案對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理，遏制違規(guī)活動(dòng)做了積極探索，對(duì)切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理秩序，確保政治安全、文化安全、信息安全和社會(huì)穩(wěn)定具有積極的社會(huì)意義。
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