總結(jié)性評述
通過上述對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)據(jù)背后所隱含問題的解析，可以得出以下觀點：
一、對合作社的發(fā)展數(shù)據(jù)應有理性判斷，不要放大合作社對農(nóng)民的實際帶動能力
農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)戶增收方面的確起到了很大作用，尤其在合作社比較發(fā)達的地區(qū)，這種作用尤為明顯。但是，也應該看到，在合作社發(fā)展數(shù)據(jù)背后，還隱含著很多問題。例如，人們可能提出疑問：在40多萬家合作社中，有多少沒有開展活動?在開展活動的合作社中，有多少是由廣大成員分享收益?在3000多萬個合作社成員中，有多少屬于沒有開展活動的合作社的成員?又有多少屬于泛化的成員或“被成員”?……
出于對潛在利潤的追求，合作社得以產(chǎn)生;而由于種種原因，一些合作社處于停滯狀態(tài);同時又有新的合作社不斷產(chǎn)生，還有合作社不斷做大做強。以上種種，都符合組織的演進規(guī)律。但是，如果僅從合作社的數(shù)量、資金規(guī)模以及帶動農(nóng)戶數(shù)等數(shù)據(jù)單方面解析合作社的發(fā)展情況，而忽略了有相當數(shù)量的合作社處于停滯狀態(tài)，又有相當數(shù)量的合作社沒有惠及全體成員，還有相當數(shù)量的成員被泛化，那么，合作社的真實發(fā)展狀況就會被誤讀，而在此基礎上制定的政策也就難以取得預期效果。因此，應對合作社發(fā)展數(shù)據(jù)進行理性判斷，不要放大合作社對農(nóng)民的實際帶動能力。
二、激勵與監(jiān)管并重的合作社發(fā)展政策，才能取得政策的正效應
以政府補助、項目支持等為內(nèi)容的激勵型合作社發(fā)展政策固然可以在短期內(nèi)見效，為追求政策性收益，大批合作社建立起來。但是，由于疏于監(jiān)管，各種不合規(guī)范的合作社也大量產(chǎn)生。這就陷入了一個悖論：政府希望通過合作社將農(nóng)戶帶動起來，實現(xiàn)農(nóng)民增收;而現(xiàn)實中，許多合作社由資本所有者和農(nóng)村的精英群體主導，合作剩余和政策性收益并未被廣大成員分享。當然，對于一些以合作社之名獲取政策性收益的行為也不必過于苛責，善于利用政策捕捉獲利機會也是一種理性選擇。
政府需要做的是完善政策體系，減少直至杜絕出現(xiàn)政策的這種負效應。這就需要制定激勵與監(jiān)管并重的合作社發(fā)展政策，以激勵促發(fā)展，以監(jiān)管促規(guī)范，使合作社在符合法律規(guī)定的框架下運作，實現(xiàn)政策的正效應。例如，對于不符合法規(guī)要求的合作社，要責其整改，否則就取消其政策優(yōu)惠;對于未按要求使用或未按成員人均量化的政府補助款，應督促合作社按要求使用和按成員人均量化，否則可以收回。這樣，才能使合作剩余和政策性收益惠及廣大合作社成員。
三、持有股份是成員身份的重要標志，也是成員行使民主權(quán)利的基礎
合作社由成員所有并控制。農(nóng)戶成為合作社所有者的前提是投資入股，獲得使用合作社服務的資格，從而實現(xiàn)所有者與使用者的身份統(tǒng)一。一個單純的合作社服務的使用者，稱不上是真正意義上的合作社成員，而只是合作社的顧客，最多是在以潛在成員的身份與合作社發(fā)生交易。如果將所有使用合作社服務的農(nóng)戶都視作合作社成員，那也就無成員交易與非成員交易之別了?！逗献魃绶ā芬?guī)定，合作社成員以其出資額對合作社承擔責任。沒有出資也就無法承擔合作社的責任，從而也就失去了成為合作社成員的資格。當然，在沒有成員出資的合作社中，按照章程規(guī)定，可以不要求成員入股，但這必須以全體成員的統(tǒng)一約定為前提，而不能是部分成員出資，部分成員不出資。
實際上，許多未入股農(nóng)戶并未將自己視為合作社成員，也沒有奢望分享合作剩余，他們僅以普通顧客的身份與合作社交易。合作社發(fā)起人出于規(guī)模擴張、獲取政策性收益等目的，才把這些農(nóng)戶納入合作社成員范圍。當然，合作社發(fā)起人這樣的行為也無可厚非。但是，既然將其視作合作社成員，并以這些成員為基數(shù)爭取到政府補助，就應該讓這些成員享受到應有的權(quán)利。
因此，應該創(chuàng)造條件實現(xiàn)潛在成員持股，使其能在使用合作社服務的同時，承擔起對合作社的責任，成為真正意義上的合作社成員。具體來說，可以通過以下方式促成潛在成員持股：其一，通過惠顧返還金留存的方式形成成員股金?；蓊櫡颠€金并非一定要以現(xiàn)金形式返還給成員，也可以全部或部分留存在合作社形成成員股金。其二，加強對合作社扶持資金的監(jiān)管，形成財產(chǎn)的部分要嚴格按法律規(guī)定，平均量化給每個成員，使廣大成員分享到政策性收益。通過惠顧返還金留存和補助金量化形成成員股份，具有重要意義。首先，在合作社擁有一份股權(quán)，便能獲得相應的年終分紅和公積金量化份額，盡管最初數(shù)額很小，但可以改變農(nóng)戶對合作社“事不關己”的心態(tài)，激勵他們關注和參與合作社事務;其次，可以稀釋大資本對合作社的控制力，緩解懸殊的股權(quán)差距;最后，同時也是最重要的，擁有合作社股權(quán)也就成為合作社的所有者，從而有權(quán)力參與合作社管理，并監(jiān)督合作社在政府規(guī)制下運作，這就在投資者導向型合作社中為生產(chǎn)者成員增添了一份抗衡的力量。
四、合作社的未來走向?qū)⑷Q于政府導向和合作社相關主體間的利益博弈
合作社的未來走向首先取決于政府導向。政府導向包括政府規(guī)制、政府的支持與監(jiān)管等?！逗献魃绶ā贰ⅰ掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等有關合作社發(fā)展的法規(guī)相繼頒布實施，對合作社從組建到運作都做了規(guī)制，政府也不斷加大了對合作社的扶持力度。目前存在的主要問題是監(jiān)管缺失，致使廣大合作社成員沒有分享到合作剩余和政策性收益。正如前文所分析的，政府希望通過合作社將農(nóng)村中的弱勢群體即小農(nóng)戶帶動起來;而現(xiàn)實中的大多數(shù)合作社由農(nóng)村中的強勢群體主導，小農(nóng)戶受益有限。是嚴格規(guī)制、加強監(jiān)管，使廣大生產(chǎn)者成員分享收益，還是維持現(xiàn)狀，保護資本所有者的積極性?在這一問題上，政府的政策比較游移。因此，能否制定激勵與監(jiān)管并重的合作社發(fā)展政策，將直接影響合作社的未來走向。
同時，合作社相關主體間的利益博弈也影響合作社的未來發(fā)展格局。合作社發(fā)起者或資本所有者與生產(chǎn)者成員在有關合作社發(fā)展方面存在著不同的價值取向。合作社發(fā)起者發(fā)起組建合作社的目的就是要獲取利益。他之所以選擇合作社而沒有選擇其他組織形式，主要是由于合作社能給他帶來更大的收益：既可以獲得合作收益，又可以獲得政策性收益。但是，作為資本所有者，他有最大化資本收益的本能。如果政府政策游移、監(jiān)管不力，或政策性收益減少或中止，他就有可能突破政府規(guī)制，使合作社向資本所有者尤其是少數(shù)發(fā)起人和核心成員傾斜;而如果政府加大扶持和監(jiān)管力度，懲戒違規(guī)行為，他就會使合作社在政府規(guī)制范圍內(nèi)運作，向生產(chǎn)者成員傾斜。相對于強勢的合作社發(fā)起者或資本所有者，生產(chǎn)者成員在合作社中處于弱勢地位，缺少對合作社的參與，缺少話語權(quán)。但是，也應該看到，成員對合作社的參與也有一個由懵懂到覺醒的過程。
隨著規(guī)模的擴大和專有資產(chǎn)的不斷增多，合作社對成員的穩(wěn)定惠顧更為依賴。成員退出，選擇與其他組織交易，或者另起爐灶組建新的合作社，都對現(xiàn)有合作社構(gòu)成重大威脅。這些都可以促使合作社的利益天平由向投資者偏斜轉(zhuǎn)為向惠顧者偏斜。
當然，成員力量的增長要以政府的政策導向持續(xù)傾向于生產(chǎn)者成員為前提，同時也取決于資本所有者是否愿意在政府規(guī)制下等待生產(chǎn)者成員民主參與意識的覺醒，從而使其積蓄力量與自己分庭抗衡。
聯(lián)系客服
