本不想再寫關(guān)于農(nóng)業(yè)和土地的文章了,因為十幾年來,就同樣的話題重復(fù)了太多遍。無論是寫書,發(fā)表文章,還是演講、授課、研討發(fā)言,都在講農(nóng)業(yè)和農(nóng)地的關(guān)系。有同事問我,這十幾年都在講啥。我開玩笑說,幾十年了就靠三個概念吃飯:“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”和“農(nóng)村”。一個問題講多了就失去了新鮮感,就懶得再重復(fù)了,所以有誰請我講農(nóng)業(yè)問題,我就會以各類理由推掉。實在沒有創(chuàng)新,講不出啥新意。
最近,耐不住寂寞,又有寫點文字的沖動。因為,看到了形形色色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新,突然感覺到不斷“創(chuàng)新”其實并不一定是個好事。有些東西是穩(wěn)定不變的,不隨人的意志為轉(zhuǎn)移,這些就是規(guī)律。就像太陽東出西落一樣,并不隨著人類的創(chuàng)新而改變。違反規(guī)律的“創(chuàng)新”往往是制造災(zāi)難。當(dāng)然,不是一些人故意制造災(zāi)難,是他們不知道啥是規(guī)律,或許自以為掌握了規(guī)律,實際上他所認識的并非是事物的規(guī)律。
因此有必要婆婆媽媽地再談?wù)勣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律性,農(nóng)業(yè)要遵守很多規(guī)律,經(jīng)濟的、生物的、自然的、社會的、文化的,僅僅用某一個單一視角看待農(nóng)業(yè)都可能是片面的。這里僅就農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)組織的關(guān)系談些體會。
30多年前的包產(chǎn)到戶之所以爆發(fā)出巨大能量,啟動并推動中國改革和快速發(fā)展,迅速解決了由饑餓到溫飽的轉(zhuǎn)變,到底是啥原因,是什么東西帶來了如此巨大的力量?換句話說,小崗村的改革本質(zhì)的經(jīng)驗到底是啥?不同學(xué)科可能有不同的理解和解釋。但是有一點是大家共識的,就是解決了“農(nóng)民為自己勞動”的問題。農(nóng)業(yè)的特點決定了只有自己給自己勞動,才能獲得最高的勞動效率。這是小崗村給我們留下的一條發(fā)展農(nóng)業(yè)的最為寶貴的經(jīng)驗。當(dāng)然,受亂七八糟的理論的干擾,今天的小崗村可能已經(jīng)改變和放棄了這一規(guī)律性的寶貴財富,因為他們沒有認識到這一經(jīng)驗的財富價值。(我在一次有小崗村書記參加的研討會上,曾說過他們把一個好端端的典型給糟蹋了)。
隨著社會的發(fā)展,農(nóng)戶經(jīng)營確實出現(xiàn)了各種各樣的問題。有人開始懷疑家庭經(jīng)營是否過時了,甚至開始指責(zé)分田到戶是錯誤的,還列舉了走集體化道路共同富裕的案例來否定家庭經(jīng)營。我曾向這些人提出過這樣的問題:你在全世界很難找到集體化種糧食發(fā)財致富的典型;但是,我可以在任何地方找到發(fā)財致富的個體工商戶。因為,事實上那些富裕的“集體”,是通過發(fā)展工商業(yè)而走向富裕道路的,而不是大家在一起種玉米和小麥。而以小崗村為代表的農(nóng)戶之所以其收入長期得不到改善,是因為他們長期堅持了種地,種地是為國家和社會做貢獻而自己得不到好處的職業(yè)。也就是經(jīng)濟學(xué)家講的外部性問題。這是農(nóng)業(yè)與工業(yè)性質(zhì)不同而決定的,并非集體或個體的區(qū)別。
那么如何解決農(nóng)戶經(jīng)營的問題,使農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展,又有效增加農(nóng)民收入呢?規(guī)律只有一個,道路可以有多條。這個規(guī)律就是堅持農(nóng)戶經(jīng)營這條底線,讓農(nóng)民自己為自己勞動。為此,中央政府堅持了一條穩(wěn)定承包關(guān)系的一系列制度、政策,從承包關(guān)系15年不變,到30年不變,再到長久不變。為了長久不變還實施了為農(nóng)民確權(quán)辦證的工作。其目的在于穩(wěn)定農(nóng)民對耕地的權(quán)利,在此基礎(chǔ)上使種地的人安心種地,不用擔(dān)心的你的土地被人隨意侵權(quán)。已經(jīng)進入城市或失去勞動能力的老年人,本著自愿的原則,退出或流轉(zhuǎn)土地給種地的人,這樣就實現(xiàn)了家庭經(jīng)營的規(guī)?;?,即家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場作為以家庭勞動力為主要勞動力的經(jīng)營單位,依然遵從了農(nóng)民為自己勞動的規(guī)律,因此是農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想趨勢。
但是,最近發(fā)現(xiàn)這一正確道路受到了來自各方的干擾,很多地方的農(nóng)業(yè)已經(jīng)誤入歧途。一是一些所謂學(xué)者,不知道從哪里學(xué)來的一些理論,在農(nóng)業(yè)上大談發(fā)財之道,鼓動資本承包土地試圖發(fā)財,結(jié)果當(dāng)然是到處碰壁,繼而搞非農(nóng)化,坑害農(nóng)民和社會。另外一些基層干部,總想著自己操縱土地,發(fā)明了把土地收回集體,靠年年發(fā)包的辦法獲得“集體”收益,直到由于農(nóng)業(yè)效益低發(fā)包不出去了,或者土地被非農(nóng)化了,企業(yè)破產(chǎn)倒閉為止。當(dāng)然還有一些官員與資本勾結(jié)起來圈地,以所謂“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的名義,套取國家補貼,試圖改變土地用途搞地產(chǎn),當(dāng)這一條路受阻時,就出現(xiàn)了政府大量補貼制造規(guī)?;牡氐慕Y(jié)果。這種現(xiàn)象各個地區(qū)隨處可見。當(dāng)然,還有媒體的推波助瀾,制造農(nóng)業(yè)發(fā)財?shù)闹e言,把個別案例當(dāng)普遍事實來宣傳,把資本的掠奪性經(jīng)營和不可持續(xù)農(nóng)業(yè)當(dāng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型來宣傳,也嚴重誤導(dǎo)了人們對農(nóng)業(yè)的認識,客觀上欺騙了投資者和創(chuàng)業(yè)者。
有人問,農(nóng)業(yè)發(fā)展有新的規(guī)律嗎?我回答,沒有新的規(guī)律,人們對固有的農(nóng)業(yè)規(guī)律尚缺乏認識,甚至在不知道啥是農(nóng)業(yè)的前提下大搞創(chuàng)新,失敗和荒唐是必然的。
家庭農(nóng)場是農(nóng)戶經(jīng)營的必然選擇。家庭農(nóng)場的好處,我已經(jīng)專門寫過文章。這里把家庭農(nóng)場的十大好處再羅列一遍:
l 有利于提高勞動效率高。農(nóng)民自己為自己勞動,表現(xiàn)出高度的責(zé)任感和責(zé)任心;
l 有利于實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場的規(guī)模就是適度規(guī)模。即下限為生計標(biāo)準(zhǔn),上限為家庭勞動力現(xiàn)有技術(shù)水平隨能及的最大規(guī)模;
l 有利于提高農(nóng)民收入和社會地位。實現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定、充分就業(yè);
l 有利于長期投入。承包關(guān)系長久不變,可以繼承、轉(zhuǎn)讓、退出,權(quán)益不受侵擾,有長久的經(jīng)營預(yù)期;
l 有利于耕地保護和可持續(xù)發(fā)展;
l 有利于優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的傳承和發(fā)展;
l 有利于農(nóng)業(yè)科技的運用;
l 有利于農(nóng)業(yè)組織的形成;
l 有利于國家識別和有效支持農(nóng)業(yè);
l 有利于國家的農(nóng)業(yè)安全。
有農(nóng)業(yè)常識的人都能理解這些優(yōu)點,不再贅述。大家可能要問,發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場,耕地從哪里來?耕地從放棄農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶那里流轉(zhuǎn)而來。有些人進城工作了,無力顧及農(nóng)業(yè),就要把地流轉(zhuǎn)給種地的人,讓種地的人種更多的地。這個過程是自然而然發(fā)生的,是一個緩慢的過程。不要試圖在一個早晨就讓土地流轉(zhuǎn)完畢。土地流轉(zhuǎn)速度和流轉(zhuǎn)率不能反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代性的指標(biāo),人為推動的流轉(zhuǎn)速度只是引發(fā)社會問題的指標(biāo)。耕地有兩大功能:對國家和社會而言,耕地具有農(nóng)業(yè)安全的功能,因此,要保護耕地紅線,要規(guī)定耕地的用途,要劃定基本農(nóng)田,要實行嚴格的土地用途管制,任何一個國家都是如此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是靠所謂市場可以調(diào)節(jié)的。對農(nóng)民而言,耕地是農(nóng)民生活的重要保障,是實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、收入、維持生活的基本條件,只要農(nóng)民沒有得到完善的社會保障,耕地就不能被剝奪。在沒有完善保障的情況下,無論以什么理由或什么條件迫使農(nóng)民放棄土地,都是對農(nóng)民的犯罪,都是直接制造社會問題。那些給予了高額補償?shù)氖У剞r(nóng)民,充其量不過是失去社會生活的有錢的窮人。同時,也要看到,那些已經(jīng)具備了完善社會保障條件的人,就應(yīng)該無償?shù)赝顺?,至少是低價轉(zhuǎn)讓出土地,供農(nóng)民長期使用。那些鼓吹農(nóng)地的財產(chǎn)性收入,主張靠高地租讓農(nóng)民受益的口號和做法,實質(zhì)上傷害農(nóng)民的根本利益,傷害國家的農(nóng)業(yè)安全,也傷害了農(nóng)業(yè)投資者。因為實際上沒有哪個主體可以從中受益。今年的規(guī)模經(jīng)營退租現(xiàn)象已經(jīng)使該問題逐漸暴露。
我最后想說的一句話:把土地還給農(nóng)民,沒有農(nóng)民的農(nóng)業(yè)是危險的和不可持續(xù)的農(nóng)業(yè),至少是要付出巨大代價的農(nóng)業(yè)。工業(yè)方式的規(guī)模農(nóng)業(yè)或許是當(dāng)代文化下的必然趨勢,但絕不是理想結(jié)果和必然選擇。
作者:朱啟臻中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所
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