近些年來，中央一號文件都把三農問題放在首位,這說明黨中央、國務院對三農問題的高度重視。國家每年對農業(yè)投入很大,但效果并不明顯,我國各級政府也都非常重視三農問題,但是始終沒有一個有效的發(fā)展模式。因此,十幾年來三農問題始終沒有得到有效解決,也沒有形成一個切實可行的解決方案。對此，齊伍軍認為其原因主要有以下問題:
1.非市場經濟體制阻礙了農業(yè)產業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
首先,農民對土地只有使用權沒有所有權,農民無法通過對土地權的處置獲得價值增值。一些地方政府廉價征用農民土地,高價賣給開發(fā)商,農民得到的只是地上物的補償費,并沒有得到處置土地應該得到的回報。農民對土地沒有所有權,就無法將土地作為資產與投資人、農業(yè)企業(yè)合作實現自己的價值增長。
其次,國家雖然對三農問題非常重視,但是始終沒有從體制上解決根本問題。由于沒能有效地讓資源向農業(yè)、農村傾斜,導致城鄉(xiāng)資源配置不均衡,除了稅收優(yōu)惠和政策補貼外,沒有可以推動農業(yè)發(fā)展的有效資源。
其三,一些地方政府重工商輕農業(yè),將大量農民土地征用、出賣給開發(fā)商開發(fā)房地產,忽視了農民利益與農業(yè)發(fā)展;高度重視招商引資與工商業(yè)發(fā)展,不重視培育和支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。
2.我國農業(yè)生產方式十分傳統(tǒng)與落后(農民家庭種植模式)。目前,我國農業(yè)生產現代化程度低,還停留在一家一戶小面積手工作業(yè)種植的傳統(tǒng)生產方式上,生產效率低下,創(chuàng)造的價值較低。而以美國為代表的西方發(fā)達國家,農業(yè)生產現代化程度非常高,現代化農業(yè)生產實現了機械化、自動化、電氣化與信息化。在美國,3個農民可以種植5000畝土地,而在中國,一家人最多種植幾十畝土地。美國3%的農業(yè)人口滿足了100%美國人口的吃糧問題,而中國70%的農業(yè)人口還滿足不了中國100%人口的糧食需求問題,每年還要靠進口大量的糧食來保證我國的糧食需求。
3、中國的土地所有制形式是農業(yè)產業(yè)化的障礙。農村聯(lián)產承包責任制,在改革開放初期對推動農業(yè)生產力發(fā)展、調動農民生產積極性起了重要作用,但是隨著社會的變革與經濟技術的發(fā)展,在中國改革開放30年后的今天,聯(lián)產承包責任制分戶種植模式,已經明顯地成了中國發(fā)展現代農業(yè)的最大障礙。土地分戶承包種植,除了土地邊界、農田道路與溝渠造成土地浪費之外,最大的障礙是無法使用現代化農業(yè)機械化、自動化裝備進行大面積耕作,無法實現農業(yè)生產的高效化與高品質化,同時這也是中國農業(yè)產業(yè)化的瓶頸。美國的農田全部是農業(yè)企業(yè)在種植,根本不存在農民個人種地問題,并且,美國的農業(yè)企業(yè)是從種子研發(fā)、科技創(chuàng)新、種植、精深加工到終端產品市場營銷的全產業(yè)鏈經營。因此,美國農業(yè)產業(yè)效率較高。美國農業(yè)的發(fā)展也曾經歷過從農莊、農場到農業(yè)企業(yè)的過程,通過農業(yè)企業(yè)之間的競爭與兼并,使得美國農業(yè)產業(yè)的集中度不斷提高。同時,美國農業(yè)生產的現代化程度也不斷提高,目前美國農業(yè)產業(yè)已經達到了高度集中的程度,全美國的農業(yè)控制在四家農業(yè)企業(yè)手中。此外,美國農業(yè)發(fā)展快還有另外一個原因,就是國家對農業(yè)的補貼支持力度非常大。美國農業(yè)企業(yè)種植價值100美元的糧食,美國政府就補貼100美元來支持農業(yè)企業(yè)的發(fā)展,加上美國農業(yè)的高科技推動,高產、高附加值農作物的研發(fā)和農產品(000061,股吧)的精深加工,使得農產品的價值數倍增加。與此相適應,農業(yè)產業(yè)企業(yè)利潤水平的提高也吸引了資本的介入,在資本的推動下,美國的農業(yè)又得到了更快速的發(fā)展。
4.中國的農業(yè)發(fā)展在既缺乏發(fā)展理念、發(fā)展技術,又缺乏資本的情況下無法實現快速發(fā)展。首先,農業(yè)產業(yè)化應該以市場價值為導向,農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)鏈的設計,應該由懂得市場規(guī)律的商業(yè)專家、投融資專家來進行可行性研究。因為種什么作物、深加工產品的市場價值與競爭優(yōu)勢直接決定了對農業(yè)產業(yè)的投資成功與失敗,而我國的農業(yè)項目幾乎都是農業(yè)規(guī)劃機構給做的規(guī)劃,甚至不少農業(yè)項目完全是為了取得農業(yè)產業(yè)扶持政策而設計的。
我國一些地區(qū)的農村、農民既沒有技術又沒有投資能力,更沒有發(fā)展思路,再加上地方政府對農業(yè)發(fā)展沒有清晰思路,因此,僅僅靠農民手中的資源無法實現農業(yè)產業(yè)化。全球農業(yè)科技最發(fā)達的國家是美國,其次是日本。美國通過基因技術來解決提高農產品價值、產量、質量與抗病蟲害問題。日本的基因技術也非常發(fā)達。例如,陜西省西安市附近的戶縣,有一個葡萄種植基地因使用日本的葡萄種植技術,實現了葡萄的高產量、高品質,一年內五熟,一年收獲五茬葡萄。再比如,一位就職于香港某上市公司的美國農業(yè)專家,解決了冬蟲夏草的工廠化生產問題,而且生產的冬蟲夏草的品質比野生的還高,且不含重金屬。因此,種什么作物價值大應該由市場決定。農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)產業(yè)化的原動力。所謂農業(yè)產業(yè)化必須建立在農產品的精深加工上,否則農業(yè)產業(yè)鏈不完整,農產品就沒有市場出路,更談不上提高附加值。要對農產品進行精深加工,拉長產業(yè)鏈,就必須在有資本介入的情況下才能實現。農業(yè)產業(yè)的特點是投資回報率低、投資回收周期長(有的項目投資5年內沒有任何回報),我國許多的農業(yè)項目,因為事前沒有做詳細的投資預算與可行性分析,農業(yè)企業(yè)在投資過程中造成資金鏈斷裂而失敗。因此,如果沒有投資能力強的企業(yè)介入農業(yè)、沒有資本投入農業(yè),就無法實現農業(yè)產業(yè)化。
5.黨中央、國務院雖然在前兩年出臺了農業(yè)用地土地流轉政策,但是,因為沒有詳細的土地流轉機制和操作規(guī)則,造成全國各地土地流轉模式不統(tǒng)一,并且因種種障礙使得土地流轉無法順利完成。如,安徽省阜陽市某區(qū)僅因兩三家釘子戶不同意土地流轉從而造成土地流轉受阻,無法進行下去。總之,全國關于土地流轉暫時還沒有特別成功的模式,造成土地流轉難以進行,直接阻礙了我國農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展進程。
6.目前的新農村建設并沒有給農業(yè)產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶來有益影響。新型城鎮(zhèn)化、新農村建設,應該建立在農業(yè)產業(yè)化和農民身份轉變的基礎上,但一些地方政府并不重視農業(yè)產業(yè)化模式研究與推廣,為了賣地,以新農村建設為幌子讓農民住進樓房,騰出土地,政府從而取得配套建設用地指標來賣地。農民住樓房去種地,農業(yè)生產資料與農機具沒有存放場所,破壞了農民原有居住方式,給農民生產與生活帶來了諸多不便。農業(yè)產業(yè)化沒有得到發(fā)展,農民身份沒有轉變,農村城鎮(zhèn)化也根本無從談起。
7.一些地方政府只重視招商引資,不重視通過農業(yè)產業(yè)化來發(fā)展地方經濟。經調研發(fā)現,由于每個省都把招商引資作為考核下級政府政績的重要指標,加上地方政府領導更換過于頻繁,扶持農業(yè)企業(yè)發(fā)展周期太長,一個農業(yè)企業(yè)還沒扶持起來,地方政府領導就又被調走了,短期看不到政績,而招商引資來得比較快,政績較明顯,因此,很多地方政府領導只重視招商引資不重視農業(yè)產業(yè)發(fā)展,這也是我國農業(yè)經濟發(fā)展緩慢的原因之一。
農民奔小康的發(fā)展方向不正確。國家支持農民奔小康,本來應該是就地發(fā)展農業(yè)產業(yè),就地致富,可是,不少基層地方政府不引導農民就地發(fā)展農業(yè),就地創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè),通過就地發(fā)展農業(yè)企業(yè)來致富,而是單純鼓勵農民外出務工,從而造成農村有效勞動力大量外流。農村剩下的都是老弱病殘的人,造成許多土地荒蕪無人種植,不但無法發(fā)展農業(yè)產業(yè),更無法實現農村城鎮(zhèn)化?！ ?/span>
搜土地網站專家認為，我國農業(yè)人口占總人口的70%,創(chuàng)造的國內生產總值卻只有10%,這一事實反映了中國農業(yè)經濟十分落后,創(chuàng)造的價值非常低。只有大力發(fā)展農業(yè)經濟,中國經濟才會快速發(fā)展,同時也是中國經濟發(fā)展的根本出路之一。而如何解決中國農業(yè)發(fā)展模式,如何提高農業(yè)產業(yè)價值,如何使農村走向城鎮(zhèn)化。從目前實踐看，切實搞好農村土地流轉，因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化，是徹底解決三農問題的有效途徑。
來源：新疆經濟報
聯(lián)系客服
