一、規(guī)劃背景
國家環(huán)?？偩肿?996年開始提出了生態(tài)示范的創(chuàng)建活動(dòng)，1999年又進(jìn)一步提出開展國家生態(tài)省、生態(tài)市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，掀起了全國各地的生態(tài)建設(shè)熱潮。為積極響應(yīng)國家環(huán)?？偩值奶?hào)召，崇明縣1999年開始實(shí)施國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于2002年成為我國第二批命名的國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2005年，《崇明三島總體規(guī)劃》頒布實(shí)施，明確了要將崇明建設(shè)成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。因此，為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)，崇明縣委縣政府提出了“十一五”期間創(chuàng)建國家生態(tài)縣的目標(biāo)。目前，崇明現(xiàn)狀條件與國家生態(tài)縣的創(chuàng)建要求相比尚有一定差距，為全面規(guī)劃生態(tài)縣建設(shè)工作，明確建設(shè)內(nèi)容并落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，特制定本規(guī)劃。
二、規(guī)劃總體思路
“兩條主線”貫穿生態(tài)縣建設(shè)始終，以“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”和“基礎(chǔ)設(shè)施先行”為兩條主線，貫穿生態(tài)縣建設(shè)的始終。
“六個(gè)體系”支撐生態(tài)縣建設(shè)框架，通過構(gòu)建資源利用與生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、污染防治與生態(tài)環(huán)境、舒適人居與生態(tài)安全、社會(huì)和諧與生態(tài)文化、能力建設(shè)與生態(tài)保障六個(gè)體系，涵蓋各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，支撐整個(gè)生態(tài)縣的建設(shè)工作。
“八大領(lǐng)域”落實(shí)生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)，通過實(shí)施：生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用與保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、綜合保障能力建設(shè)八個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，將生態(tài)縣的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。
三、現(xiàn)狀分析
6項(xiàng)基本條件。有4項(xiàng)基本條件符合創(chuàng)建要求，1項(xiàng)基本符合，1項(xiàng)正在實(shí)施之中：即80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，崇明需要?jiǎng)?chuàng)建13個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
36項(xiàng)考核指標(biāo)。目前崇明現(xiàn)狀有29項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求，另有7項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，總體達(dá)標(biāo)率為81%。
四、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍與目標(biāo)
規(guī)劃范圍：崇明三島，總面積1411平方公里。
近期目標(biāo)（到2010年）：全面達(dá)到考核要求，成功創(chuàng)建為國家生態(tài)縣。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2020年）：建成符合國際生態(tài)化潮流、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、得到國際社會(huì)認(rèn)可的現(xiàn)代化綜合生態(tài)島區(qū)。
?。ǘ┮?guī)劃指標(biāo)體系
以國家生態(tài)縣考核指標(biāo)體系的約束性指標(biāo)（34項(xiàng)）為基礎(chǔ)，增加體現(xiàn)崇明特色的引導(dǎo)性指標(biāo)（6項(xiàng)）。
五、規(guī)劃主要任務(wù)
?。ㄒ唬┵Y源利用與生態(tài)保護(hù)體系
1、水資源保護(hù)和水源地建設(shè)
劃定東風(fēng)西沙地區(qū)作為崇明的集中式飲用水源地，制定并實(shí)施保護(hù)措施。建設(shè)“1環(huán)、5湖、29縱、27閘”的生態(tài)水系，重點(diǎn)建設(shè)南橫引河清水通道。逐步關(guān)閉中小規(guī)模水廠，新建城橋、堡鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、崇西和長興等5座大型水廠。
2、土地資源保護(hù)和利用
三島預(yù)留80%左右的生態(tài)用地，劃分為七大功能分區(qū)：崇東分區(qū)－大通道景區(qū)與生態(tài)示范、休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)；崇中分區(qū)－中央森林區(qū)與休閑度假、教育研創(chuàng)區(qū)；崇北分區(qū)－主題樂園區(qū)與有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)展示區(qū)；崇南分區(qū)－田園城市化中心城區(qū)；崇西分區(qū)－生態(tài)景湖區(qū)與環(huán)湖度假、國際會(huì)議辦公區(qū)；長興分區(qū)－現(xiàn)代船舶制造業(yè)基地；橫沙分區(qū)－生態(tài)旅游度假區(qū)。
3、岸線資源保護(hù)和利用
三島岸線資源劃分為生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性岸線三種。崇明島南岸中部布局生活性景觀岸線和客運(yùn)碼頭，南岸西段保留深水港建設(shè)用地，其余均作為生態(tài)性岸線；長興島南岸大部分作為生產(chǎn)性岸線予以開發(fā)，同時(shí)保留部分生活性岸線，其余作為生態(tài)性岸線。橫沙島岸線基本保持原生態(tài)的生態(tài)性岸線，少部分開發(fā)為生活性岸線。
4、自然資源保護(hù)和利用
規(guī)劃形成“一環(huán)、二區(qū)、三帶、四園、五景”森林框架格局，構(gòu)建河流、湖泊、林帶、濕地與自然保護(hù)區(qū)于一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)崇明東灘98大堤外側(cè)自然灘涂的保護(hù)，在對(duì)北湖和明珠湖進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，加強(qiáng)濕地保護(hù)。建立外來物種信息庫，完善引種程序，控制外來物種入侵。提升東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理水平，保護(hù)珍稀物種。
5、能源利用與清潔能源開發(fā)
對(duì)堡鎮(zhèn)電廠和長興電廠實(shí)施改造，提高裝機(jī)容量。開展高壓走廊和變電站等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崇明電網(wǎng)與上海電網(wǎng)并網(wǎng)。開展東灘92大堤一線風(fēng)力發(fā)電工程、上海風(fēng)力發(fā)電二期工程、崇明北沿風(fēng)電場(chǎng)和橫沙島陸上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。推廣利用太陽能，試點(diǎn)開展氫能開發(fā)項(xiàng)目，構(gòu)建可再生能源與氫能應(yīng)用示范區(qū)。試點(diǎn)應(yīng)用“四位一體”的能源利用模式，啟動(dòng)秸稈熱解和氣化技術(shù)應(yīng)用。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
1、生態(tài)工業(yè)建設(shè)
優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展船舶、港機(jī)制造為龍頭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)組合。制定節(jié)水、節(jié)能、降耗的政策措施，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，開展規(guī)?；髽I(yè)ISO14000認(rèn)證工作。開展長興海洋裝備島基地配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、崇明工業(yè)園區(qū)、富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
規(guī)劃形成“兩軸、兩廂、四中心、六分區(qū)、十五大基地、五大生態(tài)觀光園”的農(nóng)業(yè)分區(qū)體系，建設(shè)規(guī)模化種植業(yè)基地和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)基地。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，開展有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系。
3、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)
建設(shè)生態(tài)型商務(wù)區(qū)，引進(jìn)國際會(huì)議、會(huì)展、戶外運(yùn)動(dòng)、主題樂園和國際教育項(xiàng)目。建設(shè)新型流通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、物流批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)。構(gòu)建“一園、一軸、二環(huán)、三帶、七區(qū)”的生態(tài)旅游總體布局，控制旅游人口規(guī)模，完善旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）污染防治與生態(tài)環(huán)境體系
1、污染物排放總量控制
制定各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的污染物排放總量控制分配方案，明確污染削減責(zé)任，制定考核和調(diào)控辦法。加強(qiáng)排污總量動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度。加強(qiáng)污染物排放總量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，完善企業(yè)排污申報(bào)制度。
2、水環(huán)境保護(hù)與治理
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中治理，近期建成城橋、新河、堡鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、長興島等5座污水處理廠，處理規(guī)模達(dá)到6.9萬噸/天。推廣生態(tài)化治理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水治理水平。推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快服務(wù)范圍內(nèi)直排水體的工業(yè)、生活等污染源的截污納管工作。積極開展市、縣級(jí)河道整治，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河道的“萬河整治行動(dòng)”，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施工業(yè)污染源普查，制定污染源治理計(jì)劃。
3、大氣環(huán)境保護(hù)與治理
在規(guī)劃的新城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)繼續(xù)開展“基本無燃煤區(qū)”建設(shè)，并鞏固城橋鎮(zhèn)、森林公園地區(qū)已有的創(chuàng)建成果。加大“煙塵控制區(qū)”建設(shè)力度，積極建設(shè)“揚(yáng)塵控制區(qū)”。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛實(shí)行強(qiáng)制淘汰，長江隧橋建成后，對(duì)高污染車輛實(shí)施限行措施。加強(qiáng)餐飲業(yè)污染控制，解決餐飲業(yè)發(fā)展與居民生活的矛盾。
4、固體廢物污染治理
在崇明中北部建設(shè)固體廢物綜合產(chǎn)業(yè)園，在長興島東部建設(shè)固廢綜合處理利用廠，逐步完善生活垃圾收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。在崇明島固廢產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)置處理設(shè)施，在長興島生活垃圾綜合處置場(chǎng)附近設(shè)置中轉(zhuǎn)站，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施集中收集和處置。限制一次性消費(fèi)品、難降解和難回收材料的使用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化；推廣使用可回收再生包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝減量化。
5、噪聲污染治理
建設(shè)防噪降噪工程，在城鎮(zhèn)敏感地區(qū)實(shí)施禁鳴措施，解決交通噪聲擾民問題。擴(kuò)大“環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“安靜居住小區(qū)”的創(chuàng)建范圍，控制居民生活噪聲。加強(qiáng)噪聲污染源的日常監(jiān)管和治理，對(duì)夜間施工作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的總體水平。
6、農(nóng)牧業(yè)污染防治
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步完善畜禽糞便收集處置系統(tǒng)，擴(kuò)建有機(jī)肥生產(chǎn)中心。推動(dòng)化肥、農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)和施用技術(shù)的改進(jìn)，減少化肥、農(nóng)藥施用量；制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制最佳管理措施，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖容量，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖排放廢水污染治理。
?。ㄋ模┦孢m人居與生態(tài)安全體系
1、人口規(guī)?？刂?br> 到2020年，崇明島人口控制在65萬以內(nèi)，長興島規(guī)劃人口13萬人左右，橫沙島規(guī)劃人口2萬人以內(nèi)。崇明島南部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和長興現(xiàn)代城鎮(zhèn)區(qū)是未來人口的聚集區(qū)，崇明島中北部、長興北部和橫沙島鄉(xiāng)村地區(qū)作為人口疏解區(qū)，崇明東灘、長興水源保護(hù)區(qū)及林帶作為人口控制區(qū)，基本沒有常住人口。同時(shí)加強(qiáng)長江遂橋建成后流動(dòng)人口規(guī)模的控制及管理。
2、城鎮(zhèn)體系格局建設(shè)
崇明島規(guī)劃建設(shè)“新城－新市鎮(zhèn)－中心村”三級(jí)城鄉(xiāng)居住體系，長興島和橫沙島規(guī)劃建設(shè)“新市鎮(zhèn)―中心村”二級(jí)城鄉(xiāng)居住體系。各級(jí)居民點(diǎn)分別制定相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，保障居民生活質(zhì)量。
3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年組織申報(bào)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年組織申報(bào)。積極開展生態(tài)村建設(shè)，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的“細(xì)胞工程”。試點(diǎn)開展生態(tài)社區(qū)建設(shè)，改善集鎮(zhèn)居住環(huán)境質(zhì)量。
4、生態(tài)安全格局建設(shè)
推進(jìn)林地綠地系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建完善的“廊道－斑塊”系統(tǒng)，提高生態(tài)安全保障。劃定生態(tài)敏感區(qū)，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施，對(duì)北湖、明珠湖等區(qū)域的開發(fā)加以適當(dāng)控制，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)咸潮入侵、臺(tái)風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害防治，制定緊急預(yù)案，減少災(zāi)害損失。
（五）社會(huì)和諧與生態(tài)文化體系
1、體制文化建設(shè)
成立縣生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣生態(tài)文化建設(shè)的部署、協(xié)調(diào)、檢查和考核。推行有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善的行政管理和決策方法，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、重大決策行動(dòng)試行聽證會(huì)制度。建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，同時(shí)建立公眾信息反饋渠道和機(jī)制，指導(dǎo)科學(xué)決策。建立考核指標(biāo)的跟蹤評(píng)估體系，掌握生態(tài)縣創(chuàng)建動(dòng)態(tài)信息。
2、認(rèn)知文化建設(shè)
通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體手段積極宣傳，全民動(dòng)員開展生態(tài)縣創(chuàng)建。在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和村委開展環(huán)境培訓(xùn)和教育，提高環(huán)保宣傳教育普及率。組織“世界環(huán)境日”、“世界水日”等環(huán)保專題宣傳，提高環(huán)保關(guān)注程度。
3、物態(tài)文化建設(shè)
制定分級(jí)保護(hù)計(jì)劃，保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗活動(dòng)及禮儀。以“20分鐘文化圈”為原則，以新城公共文化設(shè)施為中心，形成“一個(gè)新城、九個(gè)新市鎮(zhèn)以及均衡分布的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。
4、心態(tài)文化建設(shè)
倡導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，構(gòu)建綠色消費(fèi)體系。通過開展規(guī)模化企業(yè)ISO14000認(rèn)證，塑造崇明縣生態(tài)品牌和公眾形象，加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)。結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建工作，開展社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)。
?。┠芰ㄔO(shè)與生態(tài)保障體系
1、生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)
建立崇明縣環(huán)境應(yīng)急中心，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。制定生態(tài)安全應(yīng)急方案，及時(shí)掌握三島的生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，提供相關(guān)的決策依據(jù)。重視技術(shù)儲(chǔ)備，建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。配備應(yīng)急事故裝備，提高應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立環(huán)境應(yīng)急人員隊(duì)伍。
2、生命線系統(tǒng)建設(shè)
組建生態(tài)縣生命線系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)與管理委員會(huì)。制定供水系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、綜合防災(zāi)系統(tǒng)等的安全對(duì)策，防范未然。加強(qiáng)生命保障線系統(tǒng)綜合管理，提高城市生命線系統(tǒng)的完好率與運(yùn)行效率。
3、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)
全面提高水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、土壤環(huán)境、核與輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警總體水平，推進(jìn)環(huán)境污染源在線監(jiān)測(cè)，構(gòu)建自動(dòng)化環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)。加強(qiáng)各種環(huán)境污染源的監(jiān)控、執(zhí)法力度，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和執(zhí)法能力。培養(yǎng)人才隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。
4、政府決策機(jī)制建設(shè)
強(qiáng)化政府綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決好行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等交叉問題，尤其是對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境績效考核等問題，提出協(xié)調(diào)與解決方案。完善績效考核制度，對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算體系的改革進(jìn)行探索，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境代價(jià)。構(gòu)建生態(tài)縣管理網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為政府決策提供環(huán)境方面的信息。
六、近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
規(guī)劃近期，共安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用與保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)和綜合保障能力等八大重點(diǎn)領(lǐng)域的54個(gè)項(xiàng)目，總投資約55.5億元，其中重點(diǎn)投資領(lǐng)域是資源利用與保護(hù)，占總投資的42.5%，其次是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占26.2%。
