| 豬價：漸行漸緩的“過山車” |
| 2009年8月16日 |
 2006年，湖南、湖北、四川、河南、山東5個主產省，生豬出欄平均價格在1～5月份跌幅近24%，而5～12月間漲幅近65%，全年振幅巨大。據(jù)農業(yè)部調查研究，近30年來，我國生豬價格大體經歷了6次明顯波動，主要標志是，年環(huán)比增長超過10%，其中1988年、1994年和2006年3次大波動，年環(huán)比增長超過50%。 2007年7月30日，《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》出臺，提出加大對生豬生產的扶持力度，主要政策措施是建立能繁母豬補貼制度、推進能繁母豬保險、完善生豬良種繁育體系、建立對生豬調出大縣的獎勵政策、扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)、加快農村信用擔保體系建設等。 兩年來，我國穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的政策體系不斷完善，我國生豬產業(yè)雖然沒有完全擺脫豬價走“過山車”的規(guī)律，但生豬生產的發(fā)展方向是正確的，產業(yè)素質在提升。雖然從2008年5月以來生豬價格低迷，有些地區(qū)波幅較大，但沖擊波帶來的更多的是正效應，規(guī)?；B(yǎng)殖得到扶持和發(fā)展，農戶養(yǎng)殖更加重視靠合作社來組織經營。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，到今年上半年，生豬存、出欄繼續(xù)保持增長，生產方式轉變步伐加快，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，母豬產能過剩的狀況開始緩解，在穩(wěn)步調整中初步實現(xiàn)了“軟著陸”的階段性目標。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年生豬出欄31398萬頭，同比增長7.9%；6月末生豬存欄44711萬頭，同比增長3.9%。 今天，回顧兩年來生豬產業(yè)發(fā)展，業(yè)界有一個強烈的呼聲：實行生豬計劃產銷。這里的“計劃”不是計劃經濟時代的“計劃”，而是丹麥式的“計劃”，是對生豬產銷的高度掌控。這表明，在本輪價格低谷到來的同時，養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到提升，政策扶持的同時必須加強產銷預警，徹底消除一哄而上或者一哄而下。 據(jù)農業(yè)部調查研究，生產小幅波動可以引發(fā)價格大幅度波動。近30年來，生產波動的平均振幅為7.4%，價格波動的平均振幅為52.3%；生產每波動1%，價格波動約7%。因此，必須對生豬波動實行反周期逆向調控，建立生豬生產預警機制。正是在政策與預警的雙重作用下，我們看到，豬價“過山車”確實緩下來了。 用政策措施穩(wěn)定能繁母豬 能繁母豬的變動是引起生豬生產和價格波動的重要警示指標。能繁母豬的波動直接影響生豬波動的周期和波幅，能繁母豬變動可以成為預測生豬生產和價格變動的主要指標。據(jù)農業(yè)部調查顯示，在目前技術水平下，從二元母豬補欄算起，一般經過配種、妊娠到仔豬、育肥出欄大約需要13個月時間。一般來說，生產波動首先是由能繁母豬的波動開始。當豬肉價格達到高峰時，生產者首先調整能繁母豬頭數(shù)，然后逐步使產量調整到與需求適應的位置。歷史上，生豬價格每上升1個百分點會促進下一年能繁母豬增加0.47個百分點；反過來，能繁母豬每增加1個百分點，都將促進下一年生豬生產增加0.59個百分點。 《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》最重要的內容是要求建立能繁母豬補貼制度和保險制度。2007年6月18日，財政部下發(fā)了《財政部關于應對豬肉價格上漲促進生豬產業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，母豬保險，對中西部地區(qū)保費，中央財政補助50%，地方負擔30%，飼養(yǎng)者負擔20%；東部地區(qū)保費由地方財政和飼養(yǎng)戶共同承擔。母豬補貼，依據(jù)參保母豬數(shù)量對能繁母豬的飼養(yǎng)者給予直接補貼，補貼標準原則按每頭每年50元核定。對中西部地區(qū)，中央財政負擔60%，地方財政負擔40%；東部地區(qū)全部由地方財政自行負擔。 2007年12月20日，《國務院辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩(wěn)定市場供應的通知》下發(fā)，在下一年度（2008年7月1日至2009年6月30日）對能繁母豬每頭補貼由50元增加到100元。此外，中央財政加大對疫病防疫體系的財政支持力度，對列入國家一類動物疫病實行免費強制免疫政策，對因防疫需要組織撲殺的生豬給予養(yǎng)殖戶補助。同時，中央財政當年安排數(shù)十億元獎勵資金，2007年對253個生豬調出大縣、2008年擴大到332個生豬調出大縣進行獎勵。 中國保監(jiān)會2007年8月1日下發(fā)了《關于建立生豬保險體系促進生豬生產發(fā)展緊急通知》，要求從能繁母豬保險入手，建立能繁母豬保險和補貼相結合的生豬生產扶持制度。能繁母豬保險金額定為每頭1000元，保費為每頭60元。其中，中央及地方各級政府負擔48元，保戶自負12元。鼓勵各公司積極開發(fā)覆蓋整個生豬產業(yè)鏈的保險產品，通過政策性保險和商業(yè)保險的結合，確保生豬產業(yè)鏈上下游的穩(wěn)定。截至當年11月23日，全國承保能繁母豬2124.17萬頭，保費收入13.34億元，保險金額215.56億元，承保覆蓋面達44.56％。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，上海、北京、湖南、青海、湖北、浙江、江蘇和吉林承保覆蓋面達80％以上。到2008年11月底，全國能繁母豬承保達到4300萬頭。 經過兩年努力，這些政策措施顯示了調控力度，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；M程加快，豬群結構得到優(yōu)化。據(jù)農業(yè)部對20個重點省180個村的跟蹤監(jiān)測，2009年以來，養(yǎng)豬戶占總調查戶比例34.2%，同比下降1個百分點；規(guī)模養(yǎng)殖場戶比例3.5%，增加0.1個百分點；散養(yǎng)戶比例30.7%，下降1.1個百分點。另據(jù)3月、4月、6月對河南、四川等一些重點省份的調查，多數(shù)養(yǎng)殖戶對本輪價格下跌有心理準備，在價格低谷期采取淘汰低產母豬等措施規(guī)避風險。能繁母豬從2月份開始穩(wěn)步回調，月均降幅0.73%；目前能繁母豬占生豬存欄比重從去年下半年的11.3%左右調整為10.8%，雖然還高于9%左右的常規(guī)水平，但產能過剩問題已經開始緩解。 用母豬結構保住養(yǎng)豬效益 去年，農業(yè)部出臺了"生豬優(yōu)勢區(qū)域布局（2008-2015）"，提出在沿海、東北、中部和西南4個生豬產區(qū)共19個?。▍^(qū)市）的437個生豬養(yǎng)殖基地縣進行重點建設。到2015年，優(yōu)勢區(qū)域生豬出欄達到4.0億頭，年均遞增3.4%。其中，規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到65%以上。不斷完善扶持生豬生產發(fā)展的政策體系，加快構建生豬持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。特別要加強生豬生產信息的分析和預警，強化生豬生產形勢分析，引導養(yǎng)殖戶合理安排生產。 據(jù)有關機構監(jiān)測，在我國當前的生豬生產技術條件下，當年能繁母豬存欄占生豬總存欄的比重，正常范圍為7%～8%。一旦擴充能繁母豬基數(shù)、突破其高限，將使仔豬供應量成倍增加，最終供大于求。據(jù)統(tǒng)計，2008年能繁母豬存欄數(shù)，占生豬總存欄數(shù)比重10.5%；2009年1月至4月，其比重分別為10.98%、11.18%、11.02%、10.8%，都超過了正常水平。據(jù)有關機構調研，在目前存欄結構中，2007年9月后補欄的能繁母豬占主體，正值高產期。當前若減少能繁母豬存欄，實際淘汰空間較小。 黑龍江屬生豬優(yōu)勢區(qū)域。規(guī)劃在2008年～2012年期間，共建規(guī)?；i場7177個。到2012年，增加出欄生豬2545萬頭，年出欄生豬達到5000萬頭左右，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到80%以上。從2007年下半年開始，隨著國家和該省一系列扶持政策的落實，生豬價格和效益一直保持高位運行，能繁母豬數(shù)量大幅增長。到了2008年4月，生豬價格開始回落。今年3月以來下降速度尤快。目前，全省生豬行業(yè)已進入虧損周期。據(jù)統(tǒng)計，2009年一季度末，該省生豬存欄1767萬頭，同比增長26.3％；生豬出欄753萬頭，同比增長27.6％。其中能繁母豬占生豬存欄的比重達到13.6%，遠遠高于7％～8％的正常比重。與此同時，今年一季度，該省生豬出省量同比下降16％，從事生豬販運活動的經紀人同比減少19％。 甘肅并不是生豬優(yōu)勢區(qū)域，也就是說，生豬生產應定位于本地消費。省統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年上半年，甘肅省豬肉消費價格同比下降19.7％，豬肉生產者銷售價格同比下降13.79％。價格下跌的直接原因是，生豬存欄量快速恢復，特別是能繁母豬劇增。上半年，全省能繁母豬存欄達72.99萬頭，同比增加7.62萬頭，增長了11.66％，存欄比重達到13.28％；其中一季度末，能繁母豬存欄達72.54萬頭，同比增加15.87萬頭，增長了28%，能繁母豬比重高達14.4%，已大大超過7％～8％的合理區(qū)間。 由此可見，在生產規(guī)劃并不具備法律效率的情況下，在法律并沒有限制散養(yǎng)戶發(fā)展生豬飼養(yǎng)的情況下，規(guī)劃的科學論證十分重要，加強生產信息預警更是十分重要。每個省都有規(guī)劃，許多縣也有規(guī)劃，有的提出在短短的三年內"生豬產業(yè)發(fā)展的目標要在總量、規(guī)模、產值三個方面得到提升"。有關人士呼吁，各級政府當務之急是加大生產環(huán)節(jié)的調控力度，平抑由供求不協(xié)調而產生的"周期律"。從能繁母豬存欄規(guī)模和結構入手，調控仔豬上市量和生豬存欄量。措施是通過補貼手段把能繁母豬的規(guī)?？刂圃诤侠硭缴?，防止過度補欄。 兩年來，農業(yè)部在加強規(guī)劃研究的同時，著力加強監(jiān)測預警，積極引導養(yǎng)殖戶在價格低谷期淘汰劣質母豬優(yōu)化豬群結構。到今年上半年，生豬養(yǎng)殖虧損面減小，整體仍有盈余。據(jù)農業(yè)部對全國6000個養(yǎng)豬場戶的監(jiān)測，1月份至5月份，養(yǎng)豬收益逐月下降。綜合各種養(yǎng)殖模式，1月份出欄1頭肥豬平均盈利約297元，5月份虧損約26元；全國生豬養(yǎng)殖戶平均虧損面從1月份的5.8%擴大至5月份的45.8%。6月份，養(yǎng)豬戶出欄1頭肥豬平均盈利34元。上半年，全國豬糧比價平均值6.97∶1，整體仍處于盈利水平；出欄1頭肥豬平均銷售收入1210元，盈利約118元。 用養(yǎng)豬效益形成產業(yè)秩序 2009年1月13日，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，提出當豬糧比價達到盈虧平衡點開始預警，根據(jù)情況啟動不同級別的響應機制，并根據(jù)豬糧比價下降的程度調整調控力度。根據(jù)該預案的三級響應，6月13日，商務部會同財政部、發(fā)改委啟動了國產凍豬肉收儲工作，以"不打壓市場實際成交價格"為原則，收儲價格不低于各收儲庫點地區(qū)豬肉平均批發(fā)價格。同時，準備實施二級響應，即通過財政貼息的形式鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模。雖然收儲數(shù)量有限，但作用確實不小。 生豬價格持續(xù)下行的趨勢得到遏制。據(jù)農業(yè)部對全國470個農貿市場的價格監(jiān)測，活豬價格從1月份的13.41元/公斤逐月下跌，5月份跌至9.24元/公斤，創(chuàng)25個月以來的新低。6月中旬以后，價格下降的趨勢得到扭轉。7月份第2周全國活豬、豬肉和仔豬平均價格分別為9.93元/公斤、16.02元/公斤和15.61元/公斤，其中活豬價格連續(xù)5周、豬肉和仔豬價格連續(xù)4周回升，漲幅分別為8.1%、4.3%和4.4%。雖然與今年最高點相比，活豬、豬肉和仔豬價格仍然相差26.0%、25.4%和22.9%，其中活豬價格還處于10元/公斤以下的低位，但價格的企穩(wěn)回升非常及時，增強了養(yǎng)豬戶信心，對防止過度淘汰能繁母豬、穩(wěn)定全年生豬生產起到了導向作用。 近十幾年來，生豬生產和價格呈現(xiàn)波動周期加長、波幅減小的趨勢，且每一次波動均表現(xiàn)為增長性的波動。由于采取了一系列調控措施，目前的價格低谷期與2006年相比，呈現(xiàn)出明顯不同的特點，主要是沒有出現(xiàn)肥豬賣難現(xiàn)象，也沒有恐慌性地大量宰殺高產的能繁母豬。經歷了2007年下半年至2008年的養(yǎng)豬收入和產業(yè)服務的"黃金期"，養(yǎng)殖戶抗風險能力增強，在三四月份的低谷期出現(xiàn)照常進行后備母豬補欄的現(xiàn)象，種豬銷量不減，價格穩(wěn)定。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會對全國49家種豬場數(shù)據(jù)監(jiān)測，今年上半年二元母豬銷量與去年基本持平，種豬價格處于1300元～1500元的正常水平。這說明，我國養(yǎng)豬產業(yè)越來越理性，越來越專業(yè)，穩(wěn)定的產業(yè)秩序已現(xiàn)端倪。 今年初，《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》發(fā)布，提出"采取市場預警、儲備調節(jié)、增加險種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產業(yè)"。這使整個業(yè)界感到振奮。丹麥養(yǎng)豬很成功，但他們是"工業(yè)養(yǎng)豬"，我們是"農業(yè)養(yǎng)豬"，我們更多的要靠政府和市場"兩只手"，而目前不可能像丹麥那樣，高度的產業(yè)化，所有的問題都可產業(yè)內部解決。這一輪的波動給我們最大的警示是，在政策或市場看好的時候許多地方沒有把市場預警當回事，沒能有效控制生豬結構的走偏，使不該重蹈的覆轍重蹈了。因此，中央將"市場預警"作為穩(wěn)定發(fā)展生豬產業(yè)的頭一條措施，非常英明。大家都在期待生豬期貨上市，但還是先把市場預警做好吧。儲備調節(jié)從本質上說也只是導向作用，只有不斷調整養(yǎng)殖結構，才能從根本上實現(xiàn)生豬市場的供求平衡，建立穩(wěn)定的產業(yè)秩序。 記者從農業(yè)部了解到，從目前生豬市場的周期特性和能繁母豬比重達10.8%等因素判斷，預期年內生豬供應總量仍然不會明顯減少，價格將隨著下半年一些重要節(jié)日來臨，以及經濟加快發(fā)展帶動消費增加而繼續(xù)回升。從6月份監(jiān)測6000個樣本戶的育肥豬結構看，20公斤以下仔豬、20～60公斤中豬和60公斤以上大豬的比重分別為35.64%、32.90%和31.47%；與5月份相比，仔豬比重穩(wěn)定，中豬比重下降，大豬比重上升。由此判斷，七八兩個月生豬出欄充裕而肉類消費還在淡季，活豬價格即使有所回升也將繼續(xù)維持低位，中秋與國慶兩節(jié)期間生豬價格可能會明顯回升。 但愿這一輪豬價"過山車"后，更多的人對怎么養(yǎng)豬也更加清楚了。 |
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