用工業(yè)化思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——溫嶺、臨海、德清三市縣調(diào)查
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。浙江農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生產(chǎn)業(yè)分化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分化、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)分化、農(nóng)民收入分化的客觀實(shí)際，怎樣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，又好又快地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？2007年5月9日至14日，省委黨校第二期領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班A班一組全體同志，赴溫嶺、臨海、德清三市、縣進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。三市、縣已有的探索性實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與典型告訴我們：以現(xiàn)代工業(yè)化思路與方略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，改變農(nóng)業(yè)單家獨(dú)戶(hù)小生產(chǎn)、小流通、低品質(zhì)、低水平、低效益的生產(chǎn)方式，以市場(chǎng)供求關(guān)系和高效生態(tài)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技與經(jīng)營(yíng)管理方式為手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融為一體，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代化組織化水平，有效增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力與效率、效益，正初步顯示出又好又快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑與光明前景。
用工業(yè)化思路培育新型主體轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)
這三個(gè)市、縣通過(guò)用工業(yè)化思路創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制及增長(zhǎng)方式，培育和重塑了一大批走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的經(jīng)營(yíng)主體，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通與管理步入產(chǎn)業(yè)化企業(yè)化市場(chǎng)化現(xiàn)代化運(yùn)作：
——主體企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化：以產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路培育與構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)主體，大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由“自然人”轉(zhuǎn)變成“企業(yè)法人”。一類(lèi)是圍繞將某一特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為一大產(chǎn)業(yè)而培育建立起來(lái)的股份制企業(yè)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合作社。如溫嶺市箬橫西瓜合作社由法人代表彭又達(dá)等29戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)起，現(xiàn)有152名社員。社員或以貨幣認(rèn)購(gòu)股金，或以經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的實(shí)物、技術(shù)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資。合作社經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、取得企業(yè)法人資格。創(chuàng)建于2002年10月的臨海市涌泉柑桔產(chǎn)業(yè)合作社，由132個(gè)社員以5畝桔圓為一般參股合作組成。擁有核心柑桔示范基地1100畝、楊梅基地5000畝，聯(lián)結(jié)社員基地8100畝，并建有貯藏庫(kù)、培訓(xùn)中心、產(chǎn)品配送中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心，總資產(chǎn)達(dá)1000萬(wàn)元。經(jīng)工商登記的企業(yè)法人主體溫嶺市綠牧草雞產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社由年飼養(yǎng)量5萬(wàn)只雞、年銷(xiāo)售量30萬(wàn)只雞和一人能服務(wù)于30戶(hù)40萬(wàn)只雞以上的農(nóng)戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)者、科技人員交納股金組建，入社社員125人。第二類(lèi)是按照公司法規(guī)范組建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。這些公司往往有一批有知識(shí)、有抱負(fù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，現(xiàn)代意識(shí)強(qiáng)。公司均以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，以合同等為紐帶，或直接聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)，或聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)合作社，或聯(lián)結(jié)或直接經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)基地，把不同類(lèi)型的合作社與分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)、大流通，從而大幅提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。如由浙江省青年星火帶頭人林學(xué)青領(lǐng)銜創(chuàng)辦于2002年7月的溫嶺市新曙光農(nóng)業(yè)有限公司，現(xiàn)有職工102人，其中農(nóng)藝師1人、助理農(nóng)藝師2人、技術(shù)員6人，平均年齡28歲；注冊(cè)資金250萬(wàn)元，總資產(chǎn)已達(dá)508萬(wàn)多元、權(quán)益475萬(wàn)多元、流動(dòng)資產(chǎn)299萬(wàn)多元、固定資產(chǎn)209萬(wàn)元，負(fù)債33萬(wàn)元，2003年以來(lái)每年年總產(chǎn)值均在1200萬(wàn)元以上，利潤(rùn)360萬(wàn)元以上。第三類(lèi)是通過(guò)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得成片土地經(jīng)營(yíng)期權(quán)而得以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)。如地處溫嶺沿海的臺(tái)州羅氏果業(yè)有限公司，由多年經(jīng)營(yíng)水果進(jìn)出口生意的農(nóng)村能人羅永海本人占股份83%注冊(cè)成立。1999年7月，他從17個(gè)沿海連片的村有償取得15年的2000畝海涂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，聘請(qǐng)浙江省農(nóng)科院、浙江大學(xué)4位教授為常年技術(shù)顧問(wèn)，與省農(nóng)科院、浙江大學(xué)建立長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，雇用27名技術(shù)人員、100多名普通職工，建立標(biāo)準(zhǔn)化水果生產(chǎn)基地，現(xiàn)總資產(chǎn)達(dá)2000多萬(wàn)元。第四類(lèi)是，一批以種苗與銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)不參股而憑籍市場(chǎng)化利益機(jī)制形成生產(chǎn)關(guān)系的初級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，也具備一定范圍和水平的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如成立于2004年的德清縣江亮肉鴨專(zhuān)業(yè)合作社，以配合飼料企業(yè)與嘉興文虎醬鴨廠為依托，以本地廣大肉鴨養(yǎng)殖戶(hù)為基礎(chǔ)，實(shí)行產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍合作，目前已有社員103戶(hù)，通過(guò)合作社出售肉鴨200萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4800萬(wàn)元，社員戶(hù)均1.5萬(wàn)元。此外，還有通過(guò)招商引資引技和村經(jīng)濟(jì)合作組織為中介取得農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的成片土地經(jīng)營(yíng)期權(quán)的外商獨(dú)資的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。如浙江德清陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司就是一家美商獨(dú)資農(nóng)業(yè)企業(yè)。其注冊(cè)資金1000萬(wàn)美元，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化容器苗生產(chǎn)基地。陽(yáng)光園藝產(chǎn)品以新為主，鄉(xiāng)土樹(shù)種并重。產(chǎn)品有扦插苗、生態(tài)綠化容器廟、觀賞小盆栽、彩葉花灌木和喬木容器苗等。容器苗植株健壯、潔凈環(huán)保、一致性好、觀賞性強(qiáng)、造型搭配靈活、四季移栽成活率高、適用于遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，廣泛應(yīng)用于市政園林、辦公樓宇、公寓別墅等場(chǎng)所的環(huán)境美化工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，溫嶺市已擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)88家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家、臺(tái)州市級(jí)龍頭企業(yè)29家，建立基地16.6萬(wàn)畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)13萬(wàn)多戶(hù)，年銷(xiāo)售收入60.1億元；各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社78家，入戶(hù)社員4135戶(hù)，示范帶動(dòng)40611戶(hù)。臨海市已有不同層次和類(lèi)型企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社128家。德清縣自2003年至2006年，新增各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)352家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)175家、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)99家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社54家、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)24家；到去年底，農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)437家，其中市級(jí)15家、省級(jí)6家、國(guó)家級(jí)2家。這一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)的誕生與發(fā)展，建起了一座田野上的“露天工廠”、“半露天工廠”和“非露天工廠”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)制度明晰與優(yōu)化配置，造就了一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)員、營(yíng)銷(xiāo)員與職業(yè)工人，有效地將原來(lái)分散的傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)的小生產(chǎn)、小流通，轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)化企業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的大生產(chǎn)、大流通。
——生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化：把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程都納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和特色品牌塑造的軌道。在以工業(yè)化思路與方略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，這三個(gè)市、縣都高度重視并采取實(shí)質(zhì)性舉措，圍繞在市場(chǎng)上打響優(yōu)質(zhì)與特色品牌，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)。如溫嶺市近幾年來(lái)就先后制訂了玉麟西瓜、溫聯(lián)果庶、溫嶺草雞、白毛烏骨雞、溫嶺高橙等25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品73項(xiàng)地方系列標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋該市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品的方方面面，做到主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有標(biāo)可依。同時(shí)絕大多數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都用心設(shè)計(jì)與打造自己的品牌，對(duì)品名與商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)。臨海市的西蘭花是個(gè)種子與產(chǎn)品市場(chǎng)“兩頭在外”的主要農(nóng)產(chǎn)品。其中，單日本“食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”中需檢測(cè)的指標(biāo)就從原來(lái)的16個(gè)劇增至498個(gè)。2002年春天，曾遭遇一批運(yùn)到日本的西蘭花被對(duì)方測(cè)出農(nóng)藥殘留超標(biāo)而全部退貨的事件，西蘭化一夜成了“苦菜花”。吸取這個(gè)沉痛的教訓(xùn)，該市西蘭花種植基地的上盤(pán)鎮(zhèn)不僅迅即成立西蘭花產(chǎn)業(yè)合作社，并狠抓、嚴(yán)抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還開(kāi)除了3名未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)施藥的社員，持之以恒地不斷規(guī)范和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)年底，產(chǎn)品重新獲準(zhǔn)進(jìn)入日本市場(chǎng)，并銷(xiāo)到了東南亞。由于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，每逢西蘭花上市季節(jié)，全國(guó)各地保險(xiǎn)出口速凍加工企業(yè)總是優(yōu)先收購(gòu)臨海的西蘭花，并且價(jià)格一般比其他地方高出40%左右。目前，臨海市西蘭花基地已成為全國(guó)規(guī)模最大的冬春西蘭化生產(chǎn)中心和重要的國(guó)際西蘭花生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷(xiāo)量占浙江的50%、全國(guó)的25%，年產(chǎn)值1.54億元，年出口900多批次，創(chuàng)匯1044萬(wàn)美元。該市也因此被評(píng)為“中國(guó)西蘭花之鄉(xiāng)”。臨海市將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)在農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)中加以推廣，從而取得顯著成效。德清縣針對(duì)近年來(lái)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全要求越來(lái)越高的實(shí)際，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量由安心、放心向無(wú)公害、綠色、有機(jī)轉(zhuǎn)變。到2006年底，全縣建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、森林、綠色、有機(jī)食品基地48.1萬(wàn)畝。其中，10萬(wàn)畝“水精靈”青蝦養(yǎng)殖基地通過(guò)了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范項(xiàng)目驗(yàn)收。全縣農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定53只、綠色食品7只、有機(jī)食品（菜）6只，獲得國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)5只，省著名商標(biāo)13只，省名牌產(chǎn)品16只。其中水精靈牌清蝦、山伢兒牌早園筍、歐詩(shī)漫珍珠系列產(chǎn)品等，享譽(yù)滿(mǎn)大江南北。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化塑造與營(yíng)銷(xiāo)，三市、縣都高度重視并指導(dǎo)、監(jiān)督各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社依法依規(guī)抓好自身的標(biāo)準(zhǔn)化品牌化規(guī)范化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理。從調(diào)查的情況看，凡農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社均有自己的標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)管理規(guī)范。如溫嶺市箬橫鎮(zhèn)西瓜合作社始終堅(jiān)持統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一科技推廣、統(tǒng)一土地承包、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用商標(biāo)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷(xiāo)售、統(tǒng)一結(jié)算分配“十統(tǒng)一”。羅氏果品公司按照《綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，不斷完善果品質(zhì)量安全保障體系，全面實(shí)施葡萄、鮮梨、西瓜綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在同行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力均居領(lǐng)先水平。新曙光農(nóng)業(yè)有限公司更是因?yàn)橛幸徽淄晟频纳a(chǎn)、管理操作規(guī)程，實(shí)施從引種到采收的全程監(jiān)控，而成為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的領(lǐng)頭雁。公司的核心基地被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，甜玉米、小西芹被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，主導(dǎo)產(chǎn)品網(wǎng)紋甜瓜也被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為綠色食品。同時(shí)，各地都十分重視培育具有本地優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者引進(jìn)發(fā)展市場(chǎng)稀缺的特色種養(yǎng)業(yè)。如臨海圍繞最負(fù)盛名的柑桔、菜葉、楊梅和西蘭花，著力培育精品農(nóng)業(yè)。“臨海蜜桔”榮獲中國(guó)農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，“臨海蟠毫”茶葉成為中國(guó)名茶。綠牧特種動(dòng)物養(yǎng)殖有限公司飼養(yǎng)駝鳥(niǎo)500余只，每年向市場(chǎng)提供駝鳥(niǎo)產(chǎn)品50余噸，產(chǎn)值400萬(wàn)元，成為浙江最大的駝鳥(niǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)之一。標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)的支撐點(diǎn)是高技術(shù)高知識(shí)含量、而高技術(shù)高知識(shí)含量要靠聘請(qǐng)專(zhuān)家、培訓(xùn)職工和加強(qiáng)科研等來(lái)融合。這三市、縣的政府有關(guān)部門(mén)及農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社自身都十分重視做好這方面的工作。
——經(jīng)營(yíng)規(guī)?；袌?chǎng)化：采用基地式或根據(jù)氣候、地理?xiàng)l件到全國(guó)各地甚至國(guó)外錯(cuò)位建設(shè)基地等方式，形成并不斷擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)建立靈敏可調(diào)的市場(chǎng)化加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)體系。如溫嶺箬橫西瓜合作社在本市建立較大規(guī)?；氐耐瑫r(shí)，為了實(shí)現(xiàn)季節(jié)錯(cuò)位、全天候產(chǎn)銷(xiāo)，先后到海南、廣東、廣西、江西、安徽、云南等建立了17個(gè)適合生產(chǎn)其“玉麟”牌西瓜的基地；同時(shí)合作社組建的玉麟西瓜有限公司在國(guó)內(nèi)20個(gè)省市50多個(gè)水果批發(fā)市場(chǎng)建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，靈活調(diào)控營(yíng)運(yùn)與銷(xiāo)售，從而“玉麟”牌西瓜風(fēng)靡上海、廣州、深圳、重慶、福州、杭州等一大批大中城市，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的俱佳效益。今年始，他們又去緬甸建立了6000畝新基地，擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁。溫嶺市綠牧草雞產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社也不僅在本地聯(lián)結(jié)825戶(hù)養(yǎng)雞戶(hù)，還先后在山東、重慶、長(zhǎng)沙、深圳建立飼養(yǎng)基地及屠宰場(chǎng)；同時(shí)在上海9家超市、108家賣(mài)場(chǎng)和華東各省歐尚超市等建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)每天銷(xiāo)售“綠牧”牌草雞5萬(wàn)只以上。新曙光農(nóng)業(yè)有限公司不僅建立了總面積1000多畝的5個(gè)直屬基地，總面積400多畝的3個(gè)伙伴基地，同時(shí)還建立保鮮冷藏庫(kù)1座，并配套建設(shè)了供水供肥系統(tǒng)、噴滴灌系統(tǒng)、智能溫室控制系統(tǒng)等一系列設(shè)施，大大提升了現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，成為臺(tái)州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。羅氏果業(yè)有限公司自2005年以來(lái)，在經(jīng)營(yíng)好本地2000畝基地的同時(shí)，又到省外拓展水果基地4000畝。現(xiàn)其優(yōu)質(zhì)水果年產(chǎn)量1萬(wàn)噸以上，行銷(xiāo)國(guó)內(nèi)60多個(gè)大中城市，總利潤(rùn)近千萬(wàn)元。德清縣全縣農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)19.9萬(wàn)畝，占全縣總面積的75%。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與種養(yǎng)大戶(hù)已達(dá)5467家，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模1000畝以上的已有22家，最大的清溪鱉業(yè)公司經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3200畝。規(guī)模經(jīng)營(yíng)也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)與拓展。如清溪鱉業(yè)公司還結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)辟了以釣鱉觀光為主的特色休閑旅游。結(jié)合鱉塘輪作，投建現(xiàn)代設(shè)施，試種優(yōu)質(zhì)稻，打算獎(jiǎng)勵(lì)與名牌產(chǎn)品清溪鱉掛鉤營(yíng)銷(xiāo)。三市縣不少規(guī)模較大的特色農(nóng)林牧漁業(yè)基地紛紛兼營(yíng)起特色農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游和農(nóng)家樂(lè)等綜合服務(wù)業(yè)。
用工業(yè)化思路構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐與保障體系
溫嶺、臨海、德清在以工業(yè)化思路與方略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，市、縣黨委和政府都著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系與保障體系。他們有許多共性的做法，也有各自的一些獨(dú)創(chuàng)或特色。
在支撐體系建設(shè)方面主要有三：
一是健全農(nóng)業(yè)信息搜集與發(fā)布制度，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。溫嶺市全面開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)民信箱”建設(shè)，全市注冊(cè)農(nóng)民信箱人數(shù)達(dá)39604人。迄今農(nóng)民信箱發(fā)送信息總數(shù)已達(dá)103萬(wàn)條，其中利用農(nóng)民信箱發(fā)布防凍抗寒抗臺(tái)等公共信息979條、農(nóng)產(chǎn)品供求信息890條。溫嶺市加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源和用工需求調(diào)查，建立了內(nèi)存勞動(dòng)力留轉(zhuǎn)信息庫(kù)和用工市場(chǎng)信息庫(kù)。德清縣委、現(xiàn)政府根據(jù)“開(kāi)放帶動(dòng)，接軌滬杭”戰(zhàn)略和“強(qiáng)工業(yè)、精農(nóng)業(yè)、擴(kuò)城市、興三產(chǎn)”的四個(gè)工作重點(diǎn)，不斷健全本縣以推進(jìn)名、優(yōu)、特和綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)為主的信息網(wǎng)絡(luò)。
二是實(shí)施不同層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者及轉(zhuǎn)移農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)工程。溫嶺市堅(jiān)持以市場(chǎng)為需求、以轉(zhuǎn)移為目的，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。2006年，共投入1339萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力42680人，其中農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)3528人，農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力培訓(xùn)880人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)9368人，發(fā)放培訓(xùn)證書(shū)36713本。臨海市實(shí)施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”。他們一手充分利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)教育資源，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社骨干和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，努力把他們培養(yǎng)成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；一手積極推進(jìn)“村企連結(jié)”的訂單培訓(xùn)方式，開(kāi)展“萬(wàn)名特色技工”培訓(xùn)項(xiàng)目，在積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新型農(nóng)民的同時(shí)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)與就業(yè)有效對(duì)接起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個(gè)、合格一個(gè)、轉(zhuǎn)移一個(gè)。
三是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作與引進(jìn)農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)人才緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提升科技水平。德清縣始終把科技放在首位，走科技密集型發(fā)展“名、優(yōu)、特、綠”優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的路子，在不斷健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)種子種苗工程建設(shè)、大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的同時(shí)，積極主動(dòng)依托高等院校、科研院所人才與科研的優(yōu)勢(shì)，借力提升本縣農(nóng)業(yè)科技水平、廣泛實(shí)施農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目，創(chuàng)新性地構(gòu)建起并不斷深化“產(chǎn)學(xué)研”德清模式。2005年、2006年兩年農(nóng)業(yè)、林業(yè)即組織縣級(jí)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所實(shí)施科技合作項(xiàng)目19項(xiàng)，共安排專(zhuān)業(yè)合作社科技合作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。溫嶺市目前已有70多家農(nóng)產(chǎn)品基地（企業(yè)、合作社）與高等院校和科研院所建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。同時(shí)，他們將合作與引進(jìn)人才結(jié)合起來(lái)，迄今全市已引進(jìn)吸收不同層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才525名。如新曙光農(nóng)業(yè)有限公司于2004年聘請(qǐng)寧波農(nóng)科院為技術(shù)支撐單位，引進(jìn)高中級(jí)職稱(chēng)人才及大學(xué)畢業(yè)生15人，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新工藝引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣，實(shí)施現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。2006年該公司650畝標(biāo)準(zhǔn)化大棚基地實(shí)現(xiàn)單位面積產(chǎn)值9800元、利潤(rùn)4000多元。臺(tái)州羅氏果業(yè)有限公司與浙江大學(xué)、省農(nóng)科院建立長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，現(xiàn)有技術(shù)人員27人、專(zhuān)家4人。
在保障體系建構(gòu)上也主要有三：
其一，制訂出臺(tái)扶持與鼓勵(lì)政策，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的力度。2005年和2006年，溫嶺市委、市政府分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于全面實(shí)施“村村新”工程，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，規(guī)定市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金不少于6000萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、專(zhuān)業(yè)合作社、種子種苗工程、信息化示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程等項(xiàng)目。對(duì)獲有機(jī)食品、綠色食品、國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證的，每只分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。臨海市以著力達(dá)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，加大政策激勵(lì)引導(dǎo)力量，形成“政府推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合作組織帶動(dòng)”的格局，把著力打造柑桔、楊梅、茶葉、西蘭花四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來(lái)，不僅形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“四張新名片”，還有力推進(jìn)了做精做優(yōu)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、各類(lèi)農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、畜牧業(yè)、“漁家樂(lè)”等新興觀光產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從今年開(kāi)始，該市又啟動(dòng)“百村千戶(hù)科技示范推廣”活動(dòng)，并要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在的重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）必須建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，每個(gè)村確定科技示范戶(hù)，對(duì)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣中作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人員市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。德清縣一手加大政府投入與政策扶持的力度；一手積極招商引資和發(fā)動(dòng)社會(huì)多元主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，形成了工商資本、外商資本、民間資本共同加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的多元化投資結(jié)構(gòu)。自2003年以來(lái)，該縣先后出臺(tái)了《關(guān)于培育農(nóng)業(yè)企業(yè)加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化步伐的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于提高糧食生產(chǎn)能力推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)造力加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，在農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)登記、信貸、稅收、用地、建設(shè)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模型生產(chǎn)基地、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面進(jìn)行補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目加大扶持力度，實(shí)行一企一策辦法。2003年至2006年縣級(jí)公補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化資金2600余萬(wàn)元。2003年以來(lái)共引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資（含農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目）9912.8萬(wàn)美元，縣內(nèi)外資20.68億元，同時(shí)縣內(nèi)農(nóng)民通過(guò)股份制方式興辦的310多個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的總股本金也達(dá)到1.14多億元。
其二，創(chuàng)新并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加速土地流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性根本性條件。三市、縣都從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“依法、有序、有償、創(chuàng)新”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村留土地、農(nóng)戶(hù)聯(lián)產(chǎn)承包土地在實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離的基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)。他們及時(shí)研究制定土地流轉(zhuǎn)新政策。如德清縣對(duì)土地使用權(quán)中、長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶(hù)實(shí)施了農(nóng)民基本生活保障制，全縣已有19萬(wàn)多畝土地實(shí)行流轉(zhuǎn)，占全部土地的70%以上。
其三，積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及金融信貸等其他相關(guān)保障工作，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障機(jī)制。溫嶺、臨海兩市地處浙江東南沿海，遭受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的頻率很高，屬農(nóng)業(yè)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。2006年溫嶺市作為浙江省11個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共保經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣（市）之一，采取“1+X”模式，選定水稻、大棚蔬菜（西瓜）、生豬、雞、鴨5個(gè)險(xiǎn)種開(kāi)展試點(diǎn)。2006年全市辦理農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)1148筆，總保額5178.7萬(wàn)元，總保費(fèi)264.3萬(wàn)元，保險(xiǎn)收入位列全省首位，占11個(gè)試點(diǎn)縣（市）保費(fèi)總收入的26.4%。2007年，臨海市也被列為全省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一。他們認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，吃透政策要領(lǐng)，選好試點(diǎn)項(xiàng)目，制定具體工作方案和實(shí)施政策，現(xiàn)試點(diǎn)工作正在全面展開(kāi)。同時(shí)，他們還積極做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。德清縣籌資1600萬(wàn)元組建了縣農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，累計(jì)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保7500萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問(wèn)題。在完善、提升和加快建設(shè)全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“六大體系”中，還積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)法制保障和動(dòng)植物疫病控制體系建設(shè)。
啟示與建議
溫嶺、臨海、德清三市、縣用工業(yè)化思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功的探索實(shí)踐，為正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之中的浙江乃至更廣泛地區(qū)，提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)與有益的啟示，并觸及不少理論與實(shí)踐的重大問(wèn)題，引發(fā)我們的思索。
啟示與建議之一：以工業(yè)化理念與方略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、經(jīng)營(yíng)方式的又一次重大變革和制度創(chuàng)新；這一變革與創(chuàng)新已經(jīng)顯示出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的更加美好前程，實(shí)踐證明是既符合農(nóng)業(yè)二十多年全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)、又順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)消費(fèi)的需求的；因此，這一經(jīng)驗(yàn)有必要從本質(zhì)上作出更加全面的理論總結(jié)與剖析，并在面上推廣。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)志是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，因此，必然要求有先進(jìn)的、現(xiàn)代化的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)形成一種桎梏，阻礙先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。毋用置疑，家庭承包經(jīng)營(yíng)構(gòu)建了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、國(guó)家集體個(gè)人利益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力與生產(chǎn)力，不僅為我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展并且更為我國(guó)的工業(yè)化城市化作出了奠基性的巨大貢獻(xiàn)。但是，也要看到，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織過(guò)于分散，原有的統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素在更大范圍的更優(yōu)化配置，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要求。如我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品屢屢遭受外國(guó)的技術(shù)壁壘的阻擋，其主要原因就是我們的生產(chǎn)者還沒(méi)有按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求組織起來(lái)，使農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程得不到嚴(yán)格的有效的控制。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，勇于創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，就是適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)制度的總和，具體說(shuō)就是土地制度、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)方式和與之相配套的社會(huì)化服務(wù)體系、運(yùn)行機(jī)制以及政策、法律法規(guī)的集合。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬，也不是從零做起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革近三十年來(lái)，我們已經(jīng)創(chuàng)造并積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，象溫嶺、臨海、德清等我省一大批市、縣創(chuàng)造的這些新經(jīng)驗(yàn)，就是建立在原有經(jīng)驗(yàn)根基上的發(fā)展。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的精神，把這些來(lái)之不易的經(jīng)驗(yàn)加以集成創(chuàng)新，就能勾勒出適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的基本構(gòu)架。
這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，我們決不能看到家庭承包經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)分散的組織形式而懷疑甚或否定其基礎(chǔ)生產(chǎn)組織形式。而要充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先也是適合以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的；同時(shí)，家庭承包經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了極好的利益機(jī)制，較適合作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合作基礎(chǔ)，因而仍然具有強(qiáng)大的活力與旺盛的生命力，并且不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最基本“起點(diǎn)”與“根基”，也是我們所要建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度中最基本的“細(xì)胞”與“有機(jī)源”。我們決不能再犯以往那種超越歷史發(fā)展階段、急于求成而搞單純行政命令、“一平二調(diào)”、“歸大堆”之類(lèi)的錯(cuò)誤了?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合作制、企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)等等。都需要我們用市場(chǎng)化的目標(biāo)、機(jī)制與手段去引導(dǎo)、組織和推進(jìn)。
隨著我省我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快和提升，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重必然下降，但這不等于農(nóng)業(yè)不重要，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不緊迫。農(nóng)業(yè)的極其重要的地位與作用永遠(yuǎn)是其他任何產(chǎn)業(yè)都不可替代的。農(nóng)業(yè)強(qiáng)則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也關(guān)乎我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化的全局。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府有必要對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行一次比較全面、系統(tǒng)和深入的調(diào)查與研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子的工作領(lǐng)導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能不是放松甚至放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，而是要求政府領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律與趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐，積極引領(lǐng)和推進(jìn)又好又快地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
啟示與建議之二：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的核心是推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，必須始終牢牢把握以市場(chǎng)為導(dǎo)向、為核心和抓手，積極探索我國(guó)小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)銜接的有效途徑與方式，正確處理發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度所涉獵的各種關(guān)系與問(wèn)題。
溫嶺、臨海、德清三市、縣與我省許多地方以往曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的實(shí)踐告訴我們，重新確立農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)后，我們?cè)?jīng)作過(guò)“引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng)”的許多嘗試，但大多結(jié)果不理想。特別是那些簡(jiǎn)單地把農(nóng)民推向市場(chǎng)的做法，引來(lái)的只能是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的大起大落，農(nóng)民利益的損傷，有的局部甚至導(dǎo)致災(zāi)難性后果，這以后，也曾嘗試過(guò)主要以供銷(xiāo)合作社與城市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商業(yè)等主體銜接農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的路子，也由于利益機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制存在較大問(wèn)題，仍然不能較好促成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)了這些正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，三市縣走的是一條農(nóng)業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的新型路子，即積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)需要并具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品建立合作組織、培育和扶持實(shí)行股份合作或資本等多種要素松散型合作的“龍頭企業(yè)”，進(jìn)而實(shí)行推行基地式品牌化市場(chǎng)化綜合經(jīng)營(yíng)。這就較好地解決了以市場(chǎng)為主導(dǎo)力量、利益機(jī)制合理便捷和有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平與效率效益的問(wèn)題，從而取得各方俱佳的可喜成效。美國(guó)、日本、歐洲不少發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民有著上百年的合作歷史，農(nóng)民素質(zhì)也比較高，他們走過(guò)的基本路徑是“農(nóng)戶(hù)+合作社+公司”。即農(nóng)戶(hù)自愿組織起來(lái)成立合作社，隨著合作社的發(fā)展，合作社又辦起了農(nóng)產(chǎn)品加工廠或多種經(jīng)營(yíng)功能的各類(lèi)公司。日本、荷蘭等一些國(guó)家的合作社已經(jīng)發(fā)展成為在國(guó)內(nèi)外均具較大影響的經(jīng)濟(jì)組織。而我國(guó)的情況不同。從作為地處東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)三市、縣看，由于我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村合作組織發(fā)展時(shí)間短，農(nóng)戶(hù)素質(zhì)欠高，完全靠農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織起來(lái)的相對(duì)更少。所以，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期，更多的情況是在市場(chǎng)引導(dǎo)、能人冒出、政府鼓勵(lì)和扶持的農(nóng)業(yè)“龍頭公司”帶動(dòng)下發(fā)展。起初多為“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式。隨著公司的發(fā)展，公司無(wú)力與千家萬(wàn)戶(hù)打交道，又要降低交易成本，就在政府的支持和引導(dǎo)下，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)行多種方式的合作與聯(lián)合協(xié)作，形成了與發(fā)達(dá)國(guó)家完全相反的路徑，即“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”或“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+研發(fā)機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等。是否可以說(shuō)，這正是符合我國(guó)我省國(guó)情、省情的農(nóng)業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本組織形式。它有效實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接，在不觸動(dòng)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或繼續(xù)在農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)吸收包括外來(lái)要素在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與配置以及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)體系的“有機(jī)整體”面貌在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中搏擊，外拓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，內(nèi)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，共創(chuàng)雙贏或多贏的效益。它既克服了傳統(tǒng)觀念上農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，又大大提高了農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)的組織化程度，還由于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系的集聚效應(yīng)使得先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理手段等有了大有作為的空間，顯著壯大和提升了農(nóng)戶(hù)及其相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存發(fā)展能力與競(jìng)爭(zhēng)力。
這里需要特別指出的是：農(nóng)業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是個(gè)龐雜又動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，如果不緊緊抓牢市場(chǎng)這個(gè)導(dǎo)向、核心與抓手，即精心做好與包括國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)在內(nèi)的社會(huì)化大市場(chǎng)相銜接的工作，那么風(fēng)險(xiǎn)仍然是很大的，經(jīng)營(yíng)也會(huì)失去旺盛持久的活力與張力。要看到并引導(dǎo)所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者看到，隨著我國(guó)溫飽問(wèn)題基本解決、許多地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)初步小康后，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求開(kāi)始發(fā)生了深刻變化，不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求，并且也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，如生態(tài)環(huán)保、旅游觀光、休閑娛樂(lè)等等。顯然，如此豐富和多樣化的需求是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以提供和滿(mǎn)足的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，正是要求并促使農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者學(xué)會(huì)并懂得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。而要經(jīng)營(yíng)好農(nóng)業(yè)，必然借鑒工商企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道嫁接于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
同時(shí)，我們必須確立支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化即是扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的思想。不僅要引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并且必須引導(dǎo)他們按照市場(chǎng)化要求及其規(guī)則，與農(nóng)民建立密切、合理的利益鏈接機(jī)制，搞活搞精經(jīng)營(yíng)。要重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，也要更多地扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以增強(qiáng)他們的實(shí)力，提高他們與龍頭企業(yè)的談判地位。要更加重視并扶持圍繞銜接社會(huì)化大市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)大網(wǎng)絡(luò)、搞活大流通，建構(gòu)多種所有制、多種形式的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
啟示與建議之三：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，必然呼喚并推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；要按照建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)要求的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的要求，調(diào)整各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的職能定位，創(chuàng)新體制架構(gòu)與工作機(jī)制、工作方式。
我國(guó)農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)改革之后，目前已進(jìn)入第三步改革即綜合改革階段。前不久，溫家寶總理指出，第三步改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)要求的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度中，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變哪些職能并怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變？根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，借鑒溫嶺、臨海、德清三市、縣的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前擬突出抓好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：
第一，轉(zhuǎn)變投入機(jī)制、轉(zhuǎn)變公共財(cái)政職能。必須進(jìn)一步持續(xù)加大政府公共財(cái)政的投入，并轉(zhuǎn)變政府財(cái)政投入的方向與方式，把政府的錢(qián)主要用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，并發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用；同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，不斷開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)力量廣泛參與、資本與技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理能力等多種要素的多元化多形式投入新機(jī)制。
第二，轉(zhuǎn)變提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備水平的投入、組織建設(shè)和使用管理方式。既要把農(nóng)田水利設(shè)施和適用于高技術(shù)、能夠抗災(zāi)害的種植大棚和養(yǎng)殖設(shè)施等基本建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一件大事來(lái)抓，又要積極探索更好實(shí)現(xiàn)建、管、用權(quán)責(zé)利更好統(tǒng)一的有效形式。如三市縣引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)民開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利等工程建設(shè)，實(shí)施用水戶(hù)參與灌溉管理等做法；運(yùn)用政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)、市場(chǎng)化組織、鼓勵(lì)先進(jìn)等手段，重點(diǎn)支持有機(jī)肥改造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)、不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)化、無(wú)公害化、優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程與范圍，不但有效推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，還有效保護(hù)和提高了耕地質(zhì)量；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村清潔能源，既發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又優(yōu)化了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境。
第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作方式，創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系。從三市、縣的實(shí)際看，除了擬大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)國(guó)家、省科研基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新建設(shè)外，還應(yīng)更加重視深化農(nóng)業(yè)科研院所的改革、轉(zhuǎn)變高等院校農(nóng)業(yè)教育與教學(xué)科研方式，推動(dòng)有限的農(nóng)業(yè)科研精英與骨干力量，更有積極性地更多更自覺(jué)地融合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一線去，充分釋放院所高校及科研骨干的能量。同時(shí)，重視和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社自辦科研與科技推廣機(jī)構(gòu)。從三市縣情況看，我們的不少農(nóng)產(chǎn)品的種苗還掌握在荷蘭、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的手里，而另一方面，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口又遇到日益增多的技術(shù)壁壘。因此，我國(guó)我省各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類(lèi)種苗的自主創(chuàng)新科研與培育；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的研究與推廣。
第四，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)規(guī)劃職能與方式，更好地依據(jù)社會(huì)化大市場(chǎng)的需求與發(fā)展，指導(dǎo)和引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要從農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，并且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，從本地的綜合優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，既有一定前瞻性又具有可行性地制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃；要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須配之以多重支撐與保障體系出發(fā)，將農(nóng)業(yè)規(guī)劃拓展為全方位的綜合性規(guī)劃。
第五，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度同深化農(nóng)村綜合改革、同推進(jìn)工業(yè)化城市化緊密結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維和方式。要改革和完善農(nóng)村基層行政管理體制，處理好市、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系；在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)，規(guī)范土地與水域承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)的同時(shí)，從法規(guī)與政策上，健全和完善諸如進(jìn)一步延長(zhǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和賦予更大流轉(zhuǎn)自主權(quán)、延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期限，以及基礎(chǔ)設(shè)施投入與耕地、水域質(zhì)量保障評(píng)估等在內(nèi)的規(guī)制。要把工業(yè)化城市化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化更好地結(jié)合起來(lái)，加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的力度，統(tǒng)籌發(fā)展，互相促進(jìn)。在充分發(fā)揮政府制定制度與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中作用的同時(shí)，也要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求規(guī)范和約束政府行為。
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