盤龍區(qū)“菜籃子”放心工程工作實(shí)施方案
現(xiàn)我區(qū)2007年上半年畜牧業(yè)生產(chǎn)總值3091萬(wàn)元，同比增27.2％。大牲畜存欄6759頭，同比降6.19％；大牲畜出欄332頭，同比降14.21％。生豬存欄22217頭，同比降11.88％；生豬出欄14736頭，同比降9.19％。羊存欄9939只，同比降4.48％；羊出欄2503只，同比降16.54％。家禽存欄194390只，同比降21.24％；家禽出欄48315只。肉類總產(chǎn)量1186.4噸，其中：肉牛產(chǎn)量37.1噸、豬肉產(chǎn)量1027.1噸、羊肉產(chǎn)量44.9噸、禽肉產(chǎn)量77.3噸。禽蛋產(chǎn)量867.6噸，牛奶產(chǎn)量96.2噸。
根據(jù)全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量，特制定以下工作實(shí)施方案。
一、在生產(chǎn)中遵循的基本原則
在生產(chǎn)發(fā)展中，依靠科技進(jìn)步，加大畜牧業(yè)開發(fā)的深度和廣度，提高畜牧業(yè)的科技含量，增加肉、蛋、奶單產(chǎn)水平和質(zhì)量。
在飼養(yǎng)方式上，以戶養(yǎng)為基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，并積極扶持飼養(yǎng)大戶，發(fā)展養(yǎng)殖園區(qū)。
在市場(chǎng)建設(shè)上，引導(dǎo)消費(fèi)，興建深加工、精加工企業(yè)，走產(chǎn)加銷、牧工商、科工貿(mào)一體化的路子。
在畜牧管理上，堅(jiān)持依法治牧，強(qiáng)化質(zhì)量管理，使畜牧業(yè)納入法制化管理的軌道。
在生產(chǎn)布局上，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食轉(zhuǎn)化增值和秸稈開發(fā)利用，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大畜產(chǎn)品加工力度，上規(guī)模、上檔次，走高起點(diǎn)、深加工、外向型的路子。
二、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）加快畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以推進(jìn)品種改良為主線，繼續(xù)加快以生豬、奶牛、肉牛、肉羊?yàn)橹鞯男螽a(chǎn)品基地建設(shè)，提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)檔次。各類基地建設(shè)以突出抓好規(guī)模戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和示范養(yǎng)殖園區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，逐步推廣舍飼、半舍飼的養(yǎng)殖模式，按照品種優(yōu)良化、管理科學(xué)化、免疫程序化、設(shè)施規(guī)范化、產(chǎn)品安全化、養(yǎng)殖專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化、高效益的養(yǎng)殖園區(qū)。
（二）提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
今后我區(qū)要突出機(jī)制創(chuàng)新，積極培育新型產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體。 一是要突出發(fā)展一批肉豬、乳業(yè)、草業(yè)、肉羊、肉牛加工型龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，擴(kuò)大加工規(guī)模，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免低水平重復(fù)建設(shè)。二是著力組建專業(yè)合作組織。堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，圍繞推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局，加快培育壯大各類畜牧專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中介組織隊(duì)伍，搞活畜產(chǎn)品流通渠道。三是著力推進(jìn)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。建立和完善以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為骨干、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，規(guī)范的生產(chǎn)——批發(fā)——零售一體化畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。建立畜產(chǎn)品快捷的綠色運(yùn)輸通道，建設(shè)發(fā)達(dá)的畜產(chǎn)品流通體系。按照世界貿(mào)易規(guī)則，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。規(guī)范畜產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益。加快完善畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外畜禽及其產(chǎn)品、飼料、獸藥的供求數(shù)量和價(jià)格信息，國(guó)內(nèi)外畜禽疫病動(dòng)態(tài)和科技信息，并通過靈活多樣的方式廣為發(fā)布。通過三類市場(chǎng)的培育，在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)口銜接。
（三）搞好草地建設(shè)和飼料工業(yè)
盡快適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整、我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，立草為業(yè)，繼續(xù)大力實(shí)施耕地種草，強(qiáng)化草地治理和保護(hù)，加快飼草料產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。一是鼓勵(lì)農(nóng)民耕地種草，把飼草飼料作物納入種植業(yè)計(jì)劃，凡宜草地方繼續(xù)發(fā)展以苜蓿種植為主的草業(yè)經(jīng)濟(jì)，推廣飼料玉米種植。實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。二是加快草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。在原建青貯窖建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推廣秸稈青貯，加快秸稈資源轉(zhuǎn)化，搞好秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊示范場(chǎng)、示范園區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)全區(qū)秸稈科學(xué)處理飼草利用率提高到50%以上。三是加快發(fā)展飼料工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展適合畜牧業(yè)需要的預(yù)混料和濃縮料生產(chǎn)，開發(fā)中草藥、生物飼料等新產(chǎn)品。加快原有飼料加工企業(yè)改造，大力支持發(fā)展民營(yíng)飼料加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)飼料工業(yè)體制創(chuàng)新。加強(qiáng)飼料行業(yè)管理，規(guī)范飼料加工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和使用。
（四）加快畜禽良種化進(jìn)程
一是加快建設(shè)和完善畜禽良種繁育體系。通過引進(jìn)新品種和胚胎，建設(shè)一批以豬牛羊?yàn)橹鞯牧挤N繁育生產(chǎn)基地。要建成區(qū)畜禽良種繁育技術(shù)推廣中心、建設(shè)畜禽改良貯精站和人工授精網(wǎng)點(diǎn)。二是繼續(xù)按規(guī)劃組織實(shí)施好良種工程。三是加強(qiáng)良種的引進(jìn)與地方優(yōu)良品種的選育工作。圍繞優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，加快優(yōu)良品種的純繁擴(kuò)群、種畜更新和改良步伐，不斷提高種畜禽質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全保障
實(shí)施動(dòng)物保健工程。建立健全動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全責(zé)任制。一是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)化免疫工作。對(duì)重點(diǎn)疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫計(jì)劃。建立免疫標(biāo)識(shí)、免疫證明和免疫檔案制度。保證免疫密度和免疫質(zhì)量，降低畜禽死亡率。二是完善區(qū)街道（鄉(xiāng)）動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立健全重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。按規(guī)定建立區(qū)物資儲(chǔ)備、技術(shù)支持系統(tǒng)，完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)）疫苗冷鏈系統(tǒng)。加強(qiáng)疫病監(jiān)控設(shè)施和疫病信息報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施畜產(chǎn)品安全工程。一是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家畜產(chǎn)品、種畜禽、飼料、獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂和完善我市地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。二是強(qiáng)化檢疫規(guī)范化管理，確保產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫規(guī)范有序進(jìn)行，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。三是整頓規(guī)范飼料、獸藥市場(chǎng)保證畜產(chǎn)品在加工、銷售環(huán)節(jié)的安全。建立飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)飼料標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和飼料安全生產(chǎn)基地，使飼料產(chǎn)品的合格率保持在98%以上。添加劑和預(yù)混料合格率保持在100%以上。
（六）實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略
加強(qiáng)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究。加強(qiáng)三農(nóng)協(xié)作，形成技術(shù)合力，圍繞影響畜牧業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)問題，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工急需而在短期內(nèi)又難以突破的關(guān)鍵技術(shù)，積極組織引進(jìn)大力推廣。充分發(fā)揮省院、省校的教學(xué)和人才優(yōu)勢(shì)，不斷為全區(qū)各級(jí)畜牧部門充實(shí)、培訓(xùn)高水平的人才，提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)，增加畜牧生產(chǎn)的科技含量。
加快畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。大力推廣科學(xué)養(yǎng)豬、高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術(shù)、肉羊品種改良及舍飼規(guī)范化養(yǎng)殖技術(shù)、秸稈青貯技術(shù)、種草養(yǎng)畜配套技術(shù)、草產(chǎn)品加工技術(shù)、重大畜禽疫病綜合防制技術(shù)、畜禽營(yíng)養(yǎng)新技術(shù)等先進(jìn)適用畜牧技術(shù)。開展科技承包、技術(shù)服務(wù)，興辦各類科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)施科技示范園區(qū)建設(shè)等科技項(xiàng)目，加快畜牧獸醫(yī)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力提高畜牧業(yè)科技含量。多層次、多形式舉辦畜牧科技培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)畜牧技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高畜牧隊(duì)伍和生產(chǎn)者的素質(zhì)。
三、保障措施
1、加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門和街道（鄉(xiāng)）獸醫(yī)站是加快畜牧業(yè)發(fā)展的組織單位和依托力量。各級(jí)政府對(duì)畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只能加強(qiáng)，不能削弱。要切實(shí)抓好畜禽品種改良、養(yǎng)殖基地建設(shè)和動(dòng)物防疫檢疫和畜產(chǎn)品安全檢測(cè)監(jiān)督工作，組織制定畜牧業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制訂并落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)履行政府的職能。各級(jí)畜牧部門要轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，加強(qiáng)行業(yè)管理，依法治牧。
2、多渠道增加對(duì)畜牧業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革委員會(huì)都要調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，依法將農(nóng)業(yè)新增投入向畜牧業(yè)傾斜，確保農(nóng)業(yè)的新增投入主要用于畜牧業(yè)。對(duì)于影響畜牧業(yè)發(fā)展及人畜健康的突發(fā)性重大疫情或畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，市縣兩級(jí)畜牧部門要及時(shí)采取措施，并向政府報(bào)告有關(guān)情況，各級(jí)政府要及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)，確保疫情得到有效控制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。市縣兩級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)的投入要由生產(chǎn)領(lǐng)域向基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)用于加強(qiáng)畜禽良種繁育、疫病防治、飼料獸藥安全、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、科技培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持草地生態(tài)治理和草地建設(shè)，穩(wěn)定和保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。區(qū)金融部門要充分發(fā)揮信貸支持作用，探索行之有效的方式，最大限度地增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款。做好“貸款養(yǎng)畜項(xiàng)目”，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)外資利用步伐。
3、制訂扶持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，建造臨時(shí)性畜牧場(chǎng)和飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)展畜牧業(yè)的用地，都視為農(nóng)業(yè)用地。二是根據(jù)國(guó)家政策對(duì)于母豬養(yǎng)殖戶，按國(guó)家規(guī)定每頭母豬補(bǔ)貼50元，其中中央財(cái)政60％，地方財(cái)政40％；實(shí)行養(yǎng)豬保險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家政策，保險(xiǎn)補(bǔ)貼按中央50％、地方30％、養(yǎng)殖戶20％的原則辦理。三是對(duì)于養(yǎng)豬100頭以上，種公豬5以上；奶牛、肉牛50頭以上；養(yǎng)羊100只以上的農(nóng)戶要從貸款、技術(shù)服務(wù)、銷售等方面給予優(yōu)惠和扶持。在此期間要繼續(xù)執(zhí)行“供精補(bǔ)貼”、“青貯補(bǔ)貼”、改圈、種畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。黨政機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)干部職工創(chuàng)辦農(nóng)牧企業(yè)，原待遇保持不變，并享受相應(yīng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
4、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的“三定”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的工資，辦公經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政計(jì)劃，予以解決。嚴(yán)禁非法拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占、平調(diào)街道（鄉(xiāng)）畜牧獸醫(yī)站財(cái)產(chǎn)，不能以任何借口加重基層畜牧獸醫(yī)單位的負(fù)擔(dān)。區(qū)要圍繞區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行防、檢、監(jiān)、查四位一體，人、財(cái)、物三權(quán)歸區(qū)。畜牧獸醫(yī)科技人員要轉(zhuǎn)變觀念，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。大中專畜牧專業(yè)畢業(yè)生要優(yōu)先安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，充實(shí)提高基層隊(duì)伍。
5、加強(qiáng)畜牧宣傳和法制建設(shè)。加大對(duì)畜牧業(yè)的宣傳力度，大力宣傳畜牧業(yè)的重要性，提高全社會(huì)對(duì)畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》以及《云南省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)。加大畜牧執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，增強(qiáng)執(zhí)法手段。
盤龍區(qū)農(nóng)業(yè)局
二00七年八月二日
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