摘要：當前我省農(nóng)村體制改革已經(jīng)進入克難攻堅的關鍵階段，特別是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式發(fā)生深刻變化的大背景下，農(nóng)村體制改革工作必須更加注重科學性和創(chuàng)新性，要遵循“以人為本”的改革原則，更加注重發(fā)揮市場在農(nóng)村改革中配置資源的決定性作用。
一 、 近年 我省深化農(nóng)村體制改革的成效 近年來，我省認真貫徹落實黨中央全面深化改革精神，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村綜合改革，狠抓關鍵環(huán)節(jié)突破，突出重點任務落實，在農(nóng)村土地確權頒證、產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融改革等方面取得明顯成效。
（一）
推進農(nóng)村土地確權頒證。 一是 承包經(jīng)營權確權頒證。截至2016年11月底，完成實測耕地面積為8657.16萬畝，占全省家庭承包耕地面積的88.6%；確權到戶面積6599.6萬畝，占家庭承包耕地面積的67.6%。
二是 宅基地使用權確權 頒證 。全省已完成宅基地使用權地籍調(diào)查2166.4299萬宗，符合登記發(fā)證宗地數(shù)1745.6619萬宗，已向權利人發(fā)證書數(shù)1487.3634萬宗，占已完成地籍調(diào)查宗地數(shù)的68.66%。
三是 集體建設用地使用權 確權頒證 。全省共完成集體建設用地使用權地籍調(diào)查23.172萬宗，符合登記發(fā)證宗地數(shù)14.257萬宗，已發(fā)放證書11.157萬本，占已完成地籍調(diào)查宗地數(shù)的48.15%。
（二）
推進農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)。按照《關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作的指導意見》安排，在
鄭州市、
新鄉(xiāng)市、
濟源市、信陽市4個省轄市和25個縣（市）開展農(nóng)村產(chǎn)權交易改革試點，全省農(nóng)村產(chǎn)權交易量20606宗，交易額18055萬元。其中，濟源市開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，在3個鎮(zhèn)133個村開展工作，其中105個村已完成成員身份確認、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化工作，87個村成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；
長垣縣開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，共掛牌出讓9宗218.63畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，成交金額2423.1萬元，農(nóng)民集體獲取收益2172.8萬元，政府收取調(diào)節(jié)金250.27萬元；信陽市和欒川縣開展林權流轉(zhuǎn)證發(fā)放試點。
（三）構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。 一是 適度規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大 。截止2016年11月底，全省土地流轉(zhuǎn)、土地托管和代耕代種等規(guī)模經(jīng)營面積7159萬畝，占家庭承包耕地面積的72%；其中土地流轉(zhuǎn)面積3913萬畝，占39.8%。
二是 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大 。全省各類新型經(jīng)營主體目前已發(fā)展到近21萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社13萬家，家庭農(nóng)場2.96萬家，種養(yǎng)大戶4.3萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6835家，其中國家級龍頭企業(yè)60家、省級761家。
三 是 社會化服務水平不斷提高。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制，提高基層農(nóng)業(yè)技術服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設，提升農(nóng)機服務水平。目前，全省土地托管面積1500萬畝左右，農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上，全省農(nóng)機合作社服務土地面積4494萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的45.8%。
（四）健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。 一是 落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革 。將80%的農(nóng)資綜合補貼，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，共計107億元用于支持耕地地力保護，今年6月份兌付到戶；20%農(nóng)資綜合補貼，計33.5億元作為資本金，成立河南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
二是 財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌 整合 試點 。在全省53個貧困縣開展試點工作，將中央財政及省級配套安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等方面20類61項專項資金、省財政安排的13大類共28項資金納入統(tǒng)籌整合范圍，資金項目審核權下放到縣，由各縣根據(jù)實際需要自主安排。
三是 支農(nóng)涉企資金基金化改革。2015年，省財政整合千萬噸奶業(yè)跨越工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等專項資金1.4億元，引導金融及社會資本2.8億元，發(fā)起設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本投資農(nóng)業(yè)，已完成投資項目14個，簽約金額4.02億元。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村金融保險制度。 一是國家“兩權”抵押貸款試點。省政府成立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款試點工作小組，我省有11個國家級“兩權”抵押貸款試點縣。截至2016年10月底，9個農(nóng)地試點縣發(fā)放貸款68筆11974萬元，2個農(nóng)房試點縣發(fā)放貸款463筆6213.2萬元。
二是農(nóng)信社改制。制定了《河南省農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商銀行工作專項方案（2015—2017年）》，通過2-3年努力基本完成縣級農(nóng)信聯(lián)社改制組建農(nóng)商銀行，已有58家農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，占41%。
三是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。引進符合條件的省內(nèi)外銀行機構，引導本地優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織投資入股發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，全省組建82家，村鎮(zhèn)銀行法人機構數(shù)全國第三，縣域覆蓋率全國第一。
四是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。去年5月8日，中國
保監(jiān)會正式批復成立中原農(nóng)業(yè)保險公司，財政廳研究出臺了保費補貼政策，支持中原農(nóng)業(yè)保險公司開發(fā)小麥、玉米高保障保險和農(nóng)業(yè)貸款保證保險，服務全省糧食生產(chǎn)。
二、當前我省農(nóng)村體制改革存在的主要問題 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革以及新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，使市場機制在農(nóng)業(yè)領域充分發(fā)揮作用以及增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力和內(nèi)生動力是改革的重要任務。近年來，我省在農(nóng)村體制改革方面取得了很大成績，農(nóng)村土地的確權頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的推進等成效顯著。但深層次上看，農(nóng)村要素不活、主體不強、市場體系不完善以及城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會治理等問題較為突出。
（一）農(nóng)村產(chǎn)權制度改革滯后。激活要素，使農(nóng)村要素得以充分流動是培育農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的基礎性制度。可以說農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的滯后是我省農(nóng)村市場經(jīng)濟體制不完善，農(nóng)業(yè)缺乏競爭力、農(nóng)村缺乏活力的基礎性原因。長期以來農(nóng)村的各種資源資產(chǎn)由于歸屬不清晰、流轉(zhuǎn)不順暢，不能實現(xiàn)自由流動。承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權界定不清，缺乏進入和退出機制，流動性差，幾乎不具備發(fā)揮金融杠桿作用的資產(chǎn)屬性；農(nóng)村集體資產(chǎn)由于產(chǎn)權不清晰，經(jīng)營性差；土地、勞動力等要素流動不順暢，不能實現(xiàn)合理配置；與之相關的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建以及城鎮(zhèn)化的推進等缺乏基礎制度體系支撐。僅就土地承包經(jīng)營權這塊，在
南陽調(diào)研時，當?shù)毓ぷ魅藛T就表示，由于中央承包地的確權政策已經(jīng)明確，而實際確權的滯后，使一部分農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)時由于擔心確權時喪失承包權，而不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。近年來，中央深化農(nóng)村體制機制改革，把農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革擺上重要位置，但現(xiàn)實中由于種種原因，目前我省的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革整體比較滯后，進展較慢。目前土地承包經(jīng)營權的確權到戶還沒有完成，甚至一些縣的確權比例很低，2017年完成全省土地承包經(jīng)營權確權到戶掃尾工作的預期目標完成難度大；宅基地、農(nóng)村建設用地、農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權到戶和股份制改革，以及相關的流轉(zhuǎn)和抵押更是滯后，有的甚至還沒有啟動。新時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，城市充裕資本迫切需要尋求新的投資空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為熱門領域之一，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的推進有利于充分釋放農(nóng)村要素的紅利，為培育農(nóng)村發(fā)展新動能提供基礎支撐。
（二）缺乏適應市場要求的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體。近兩年，農(nóng)業(yè)市場形勢發(fā)生變化，糧食三量齊增，農(nóng)業(yè)經(jīng)營尤其是糧食生產(chǎn)效益大幅下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咿r(nóng)業(yè)競爭力為導向。從直接原因來看，是源于國際國內(nèi)成本價格比的變化，但本質(zhì)上，是由于長期以來我們還沒有在農(nóng)業(yè)領域培育出符合市場化要求的合格的微觀主體,農(nóng)業(yè)和糧食競爭力基礎依然缺失。新形勢下，農(nóng)產(chǎn)品結構性矛盾突出，有效供給不能滿足消費需求，這種情況下，按照消費市場的變化深度調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，解決有效供給不能適應需求變化問題是當前的首要任務。完成這一任務，就要求農(nóng)業(yè)微觀主體去研究農(nóng)產(chǎn)品食品市場的變化，去組織和聚合新的要素，展開更高層次的生產(chǎn)和經(jīng)營。然而面臨經(jīng)營困難，多數(shù)小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要么是更加粗放的經(jīng)營甚至撂荒的消極應對，要么是退地或大力尋求政府施救的過激反應。小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶是一個兼業(yè)者，不以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，追求的不是農(nóng)業(yè)收入最大化，而是家庭總收入最大化和風險最小化，面對糧食市場變化，兼業(yè)農(nóng)戶就沒有動力繼而沒有能力去研究市場、調(diào)整結構；部分新型經(jīng)營主體則由于進入農(nóng)業(yè)領域動機不純，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)驗，抗風險能力較弱，市場形勢
好時可以靠政府的補貼和減免稅等政策實現(xiàn)盈利，一旦農(nóng)業(yè)市場形勢轉(zhuǎn)差就步履維艱，甚至迅速退出。
（三）市場化取向的支農(nóng)政策體系還沒有形成。我省的支農(nóng)政策體系在中央支農(nóng)政策體系框架下，基本還停留在前一時期建立起的以側(cè)重“農(nóng)業(yè)招商”為特征的階段，新時期市場化改革取向下以側(cè)重支持農(nóng)業(yè)各類市場主體經(jīng)營為主的惠農(nóng)政策較為缺失和不完善。如，前些年為了鼓勵農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，國家出臺了一系列政策，對合作社、工商企業(yè)等新型經(jīng)營主體予以支持。很多地區(qū)把土地流轉(zhuǎn)作為一項政績工程大力推進，對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)給予優(yōu)惠，對工商企業(yè)、合作社進行減免稅，對超過一定土地規(guī)模面積的規(guī)模經(jīng)營予以補貼，且面積越大，補貼越多，等等。在政府這樣的大力招攬和政策紅利吸引下，很多所謂的新型經(jīng)營主體，無論是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗和規(guī)劃，都紛紛進入。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入后，真正面向市場主體經(jīng)營方面的社會化服務體系建，如金融、保險等卻沒有跟進，造成規(guī)?；黧w的生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。尤其是在新形勢下，面臨糧食收益不斷下降的困境，資金問題成為很多種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)結構、延長產(chǎn)業(yè)鏈的主要障礙。此外，前一時期過于粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式導致資源環(huán)境不堪重負，由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。且當前綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為市場需求的發(fā)展潮流，我省在構建綠色生態(tài)為導向的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系整體還處于起步階段。
（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的農(nóng)村社會治理弱化。隨著城鄉(xiāng)二元結構下各種制度性障礙的逐漸破除，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從事二三產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和方向。這個過程中，越來越多的年輕高素質(zhì)人口從農(nóng)村流出，農(nóng)村呈現(xiàn)空心化、老人化趨勢，缺乏活力。留守的大量婦幼老弱人員，很難承擔起新時期農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村建設的重任。由于大量農(nóng)村青壯年常年進城務工，很多農(nóng)村地區(qū)組織農(nóng)村基礎設施建設困難，就連每年召開一次村民代表大會都困難。常年留守農(nóng)村的婦幼老弱人員由于身體、文化素質(zhì)和年齡等原因，既無參與村集體活動的積極性，也無參與監(jiān)督的可能，基層社會治理面臨不斷弱化的趨勢。尤其是我省，大多村集體經(jīng)濟薄弱，不但沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，甚至連維持村組織的正常運營都很困難。農(nóng)村基礎建設資金只能靠政府的不定期撥款和自籌，由于村社集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)村的安全、衛(wèi)生、村容村貌等基礎設施和公共服務建設長期滯后。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)民主體地位的缺失。從城鄉(xiāng)二元結構到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村與城市的各種要素在不斷進行流動、交換，農(nóng)村富余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市資本不斷流向農(nóng)村，尋求新的投資空間。這個過程中，無論是農(nóng)村要素的流出，還是城市要素的流入，由于種種原因，農(nóng)民都處于被動弱勢的地位。從城鎮(zhèn)化來看，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。但目前我省乃至全國，普遍存在著大征地、大拆遷的現(xiàn)象，不少地方都把推進城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌作為突破口，通過大規(guī)模開展土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，以解決小城鎮(zhèn)建設“缺錢”、城市發(fā)展“缺地”的矛盾，城鎮(zhèn)化演變?yōu)榇蟛鸫蠼ê腿φ纪恋剡\動。而農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化的主體，往往被排除在外，產(chǎn)權主體、交易主體和分配主體的地位缺失，難以享受城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利。從資本下鄉(xiāng)來看，從前一時期的土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到新時期的拓展發(fā)展新空間，城市資本為了減少沖突、省心省力，往往采取“買斷”或長期租賃的方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)民、農(nóng)村的資產(chǎn)和資源，一部分被“買斷”、“被流轉(zhuǎn)”的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市自謀生路，一部分農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，雖然收入有所改善，但作為原始資產(chǎn)的所有者，難以隨資產(chǎn)的增值和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步改善生活。
三、我省深化農(nóng)村體制改革的對策建議 解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村在全局的基礎支撐作用，根本上要靠深化農(nóng)村改革。當前我省農(nóng)村體制改革已經(jīng)進入克難攻堅的關鍵階段，特別是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式發(fā)生深刻變化的大背景下，農(nóng)村體制改革工作必須更加注重科學性和創(chuàng)新性，要樹立“以人為本”的改革原則，要更加注重發(fā)揮市場在農(nóng)村改革中配置資源的決定性作用。
（一）著力盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是這一輪深化農(nóng)村體制改革的核心，明晰、健康、有序的農(nóng)村產(chǎn)權體系能否有效構建起來，將對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。對我省而言，當前一方面是要進一步加快推進確權登記頒證進程，在承包經(jīng)營權確權推進較為順利的情況下，著力解決農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權工作滯后的問題。另一方面，則應當認識到明晰農(nóng)村產(chǎn)權只是產(chǎn)權制度改革的第一步，如何在清晰產(chǎn)權保護下盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進城鄉(xiāng)要素交流互換，才是中央農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的核心要義。一是要充實和保障集體產(chǎn)權的市場屬性，加快落實承包經(jīng)營權的抵押、擔保功能，解決當前普遍存在的抵押難、擔保難問題。二是要加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易市場，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地合理的市場價格，給予集體建設用地平等的市場要素地位。三是要加快構建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，重點解決功能不完善、交易品種單一、交易形式冗雜等突出問題。四是要加快建立農(nóng)村產(chǎn)權退出機制，引導撂荒耕地、空置宅基地等“沉睡”的資產(chǎn)資源重新復蘇。
（二）加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我省“三農(nóng)”領域的很多問題最終都會歸結到“人地矛盾”。一方面是“人多地少”，地塊細碎、權屬復雜，談判與交易成本高；另一方面則是“人地關系僵化”，即農(nóng)村人口在經(jīng)濟、社會、制度等多重因素束縛下流動性差，從而使得以土地為主的農(nóng)村資產(chǎn)資源也缺乏流動性，這是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)各類要素不活躍的主要原因。因此，要真正盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源就必須促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓勞動力首先在城鄉(xiāng)之間流動起來。新常態(tài)下，推動我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要有新思維，必須在各個環(huán)節(jié)上注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓這一過程更加符合經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律，更加符合科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，也只有這樣才能夠真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對調(diào)結構、擴內(nèi)需的帶動作用。當前，我們應當更加注重提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效益，把工作重點放在培育內(nèi)在動力上，放在建立良性的長效機制上。在這個過程中，財政補貼和行政手段只能起到引導和規(guī)范的作用，只有在市場作用下才能形成預期穩(wěn)定、激勵有效和融入度高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。
（三）探索更加合理的土地流轉(zhuǎn)方式。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，是深化農(nóng)村體制改革的重要結果，也是改革成效的重要標志。近年來，正是得益于這一輪的農(nóng)村體制改革，我省土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模明顯提升。但由于土地流轉(zhuǎn)方式粗放，不符合市場和經(jīng)濟規(guī)律，租金過高、土地不連片等突出問題導致規(guī)模經(jīng)營的質(zhì)量和效益較低，也是當前我省各類規(guī)模經(jīng)營主體舉步維艱的關鍵所在。當前，我們應當把握農(nóng)村產(chǎn)權改革的政策機遇，在承包經(jīng)營權進一步厘清的情況下，探索更為有效、更合理的土地流轉(zhuǎn)方式，例如土地托管、土地銀行等。同時，應當鼓勵、引導村級組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮關鍵作用，讓規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基石，從而降低規(guī)模經(jīng)營主體的談判成本和經(jīng)營風險。
（四）加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)社會化服務體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式重要組成部分，而這也恰恰是我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最為突出的短板之一。我省地少人多、戶均耕地少，通過土地流轉(zhuǎn)等方式推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營的空間有限，因此，當土地流轉(zhuǎn)率達到一定水平后，就要更加重視推進農(nóng)業(yè)組織化、社會化，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營作為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要抓手。當前，很多地方已經(jīng)做出不少有益探索，比如方城縣趙河土地托管服務中心，按照“聯(lián)合社 專業(yè)社 村兩委 農(nóng)戶”的運作模式，為農(nóng)民提供耕、種、收、直供種子、化肥、農(nóng)藥和糧食烘干銷售等項服務，今后還準備圍繞耕種收綜合機械化操作、配方施肥、農(nóng)資直供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售、秸稈綜合利用、技術培訓和科技服務等方面進一步完善服務體系。再如臨潁縣創(chuàng)新的“土地銀行”模式，對破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的“地塊碎，勞力弱，缺投入，缺服務”等制約因素也很有效。此外，外省也有很多好的探索，比如江蘇射陽的“聯(lián)耕聯(lián)種”、浙江紹興的農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上營銷”、四川省崇州市的農(nóng)業(yè)服務超市等。當前，我省應當注
重模式整合互補，將頂層設計和探索實踐相結合，參考成功經(jīng)驗的同時結合自身實際，走出一條既具有地方特色，又能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民收入水平的社會化服務道路。
（五）加快培育合格新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建，必須依靠高素質(zhì)的“新農(nóng)民”來完成，缺乏“新農(nóng)民”支撐，農(nóng)村體制改革的各項預期目標也難以順利達成。近來，隨著國家不再對玉米實施托市收購，玉米價格應聲下跌就成為了檢驗各類新型經(jīng)營主體素質(zhì)的試金石，懂技術、會管理的經(jīng)營者正在快速適應市場變化，而大批低素質(zhì)經(jīng)營主體舉步維艱，已經(jīng)被逼到退出市場的邊緣?？梢哉f，技術和管理水平正在成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的盈虧平衡點。由此可見，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革必須依靠一大批懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民來實施。但我省目前農(nóng)村青壯勞動力仍以外出打工為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化”問題突出，新時期“誰來種地”，“如何種地”的問題急待破解。為解決這一問題，
一是應當建立嚴格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認證制度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營職業(yè)門檻，改變當前家庭農(nóng)場、合作社“魚龍混雜”，運行不規(guī)范、組織不健全等突出問題，為今后農(nóng)業(yè)支持政策精準扶持規(guī)模經(jīng)營主體做準備。
二是創(chuàng)系新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓模式，構建適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、一二三產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓體系，根據(jù)不同層次需求開展“精準化”培訓服務，為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供人才支撐。
（六）實施更為精準的農(nóng)業(yè)支持政策。農(nóng)業(yè)支持保護制度是這一輪深化農(nóng)村制度改革的重要組成，是一系列農(nóng)村改革措施落地的制度保障。但當前效率不高、精準度不夠等問題突出，一些涉農(nóng)專項資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征，與構建新型經(jīng)營體系、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等主要目標不相適應。為此，應實行更為精準的農(nóng)業(yè)支持政策體系：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼導向。提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準度，建立“誰種誰補、多種多補、不種不補”的新導向，適度提高種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體補貼標準，逐步構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)政策體系。二是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用機制。從源頭上進行涉農(nóng)資金的清理歸并，構建涉農(nóng)資金整合長效機制，靈活采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。第三，加大金融支持力度。深化農(nóng)村體制改革關鍵是要解決“錢從哪里”來的問題，不論是產(chǎn)權制度改革，還是新型經(jīng)營體系構建，亦或農(nóng)村環(huán)境治理都離不開金融載體的支持。當前，應當加快推進“兩權”抵押貸款，創(chuàng)新抵押擔保辦法，提升農(nóng)業(yè)保險服務水平，建立服務規(guī)模經(jīng)營的金融保險支持導向。
（七）做好深化農(nóng)村體制改革試點工作。作為全國的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，我省一直承擔著國家的許多改革實驗任務，涉及到農(nóng)村發(fā)展的各個領域，體現(xiàn)了國家對河南農(nóng)村體制改革的重視，也表明我省深化農(nóng)村體制改革任務繁重。我省農(nóng)村區(qū)域廣袤、人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，以及人文風俗等因素差異都比較大，不同發(fā)展階段、不同發(fā)展類型對改革的政策訴求和承受能力也不同，因此，我們應當更加注重發(fā)揮改革試點工作的示范效應和帶動效應。當前，我們應當認真總結這些改革試點工作，一方面向中央和國家有關部委做好成果匯報，為修改法律和完善政策提供依據(jù)，作出河南的貢獻。另一方面，認真梳理試點工作，對于方向明確、實踐中有經(jīng)驗、認識上較一致的改革，要加大力度，爭取在更大范圍推開，推進試點成果的推廣應用。同時，還要促進試點工作更具創(chuàng)新性，結合各地不同情況分類施策，著力解決當前試點效果不突出的問題。
課題負責人：
谷建全 課題執(zhí)筆人：朱攀峰 秦小玲
完 成 部 門：農(nóng)村經(jīng)濟研究處
