我國應(yīng)急管理經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，真正意義上的應(yīng)急管理是進入21世紀后圍繞“一案三制”建設(shè)展開的。所謂“一案”就是指應(yīng)急預(yù)案，所謂“三制”，就是指應(yīng)急管理的體制、機制和法制。從2003年應(yīng)對“非典”事件開始，我國的應(yīng)急管理取得了長足的發(fā)展?？傮w來看，我國應(yīng)急管理大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：個別應(yīng)急行動階段，“一案三制”建設(shè)階段，應(yīng)急能力建設(shè)階段?！ ?、應(yīng)急管理的萌芽期——災(zāi)害應(yīng)對行動。我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，在與自然作斗爭的長期實踐中，公眾積累了較豐富的抗擊災(zāi)害的經(jīng)驗。1949年建國以前，抗災(zāi)基本上由人民群眾自發(fā)組織，政府主要是興修大型水利設(shè)施，提供災(zāi)后救助。1949年以后，政府逐步建立了經(jīng)濟體系和保障體系，政府、企業(yè)、公眾都加入到了應(yīng)對緊急事件的行列，但也僅限于事后應(yīng)對。僅僅是一些高危行業(yè)和企業(yè)制定了應(yīng)急方案，少數(shù)特定部門具備了應(yīng)急救援力量。但是各種力量和資源都是在各自具體的崗位上發(fā)揮特定的作用，職能比較分散，并沒有形成體系，人們也沒有足夠重視應(yīng)急救援管理體系建設(shè)，因而在這個時期該體系幾乎沒有發(fā)揮作用?！ ∵@一時期橫跨我國幾千年的發(fā)展進程，其特點是“頭病醫(yī)頭、腳病醫(yī)腳”，停留在一般的災(zāi)害應(yīng)對行動上，應(yīng)對災(zāi)害的主體也是社會公眾。 2、應(yīng)急管理的形成期——“一案三制”建設(shè)。21世紀初，美國發(fā)生了震驚世界的“9?11”恐怖襲擊事件，世界范圍內(nèi)相繼發(fā)生禽流感和人禽流感流行事件，應(yīng)急管理提上了各國政府的議事日程?！ ?003年我國發(fā)生“非典”事件以后，應(yīng)急管理得到了政府和公眾的高度重視。在抗擊“非典”表彰大會上，黨中央、國務(wù)院第一次明確提出，政府管理除了常態(tài)以外，要高度重視非常態(tài)管理。隨后，國務(wù)院成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，重點推動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè);召開“部分省(市)及大城市制訂完善應(yīng)急預(yù)案工作座談會”，確定圍繞“一案三制”開展應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的體制、機制和法制，提高政府處置突發(fā)事件的能力;召開第一次全國應(yīng)急管理工作會議，明確了加強應(yīng)急管理工作要遵循的原則，包括健全體制、明確責(zé)任，居安思危、預(yù)防為主，強化法制、依靠科技，協(xié)同應(yīng)對、快速反應(yīng)，加強基層、全民參與。要求各地成立應(yīng)急管理機構(gòu)。這次會議標志著我國應(yīng)急管理工作進入一個新的歷史階段。國務(wù)院成立應(yīng)急管理機構(gòu)，即國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室(國務(wù)院總值班室)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)的職能?！ ∵@一時期跨度不長，但應(yīng)急管理發(fā)展快速，其特點是自上而下推動應(yīng)急管理建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)框架基本形成。 3、應(yīng)急管理的強化期——整合力量建設(shè)能力 2006年，國務(wù)院出臺《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，提出了加強“一案三制”工作的具體措施。召開第二次全國應(yīng)急管理工作會議，提出：在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制;構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制;完善應(yīng)急管理法律法規(guī);建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系;形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。2007年，國務(wù)院在浙江諸暨召開全國基層應(yīng)急管理工作座談會，提出要建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，將應(yīng)急管理工作納入干部政績考核體系;建設(shè)“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作體制;深入開展科普宣教和應(yīng)急演練活動;建立專兼結(jié)合的基層綜合應(yīng)急隊伍;盡快制定完善相關(guān)法規(guī)政策。發(fā)布實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，在規(guī)范化、制度化和法制化的道路上邁出了重大步伐，召開全國貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法電視電話會議?！ ∵@一時期的主要特點是，整合各類應(yīng)急資源，加強應(yīng)急管理的綜合能力建設(shè)和規(guī)范化、法制化建設(shè)。這將是一個涵蓋現(xiàn)在延伸到將來的長期過程。
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