各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
現(xiàn)將《順德市集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃國(guó)土局反映。
順德市人民政府
二○○二年十一月二十八日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 農(nóng)村 土地 使用權(quán) 轉(zhuǎn)讓 通知 順德市集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法 第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)集體所有建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地市場(chǎng)秩序，保障集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，從有利于農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于同意將順德市列為農(nóng)村集體土地管理制度改革試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)土資函〔2001〕469號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 實(shí)行集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)（除居住用地外）可依本辦法流轉(zhuǎn)。
第三條 集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)）是指集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)通過(guò)有償、有限期轉(zhuǎn)讓（包括作價(jià)投入和交換等）、出租等方式造成土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移或?qū)嶋H使用人發(fā)生變更的行為。
第四條 依本辦法流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)以及地上附屬的房產(chǎn)所有權(quán)允許轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第五條 流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，不得進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第六條 不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的集體土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。
第七條 根據(jù)國(guó)有和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一管理的原則，市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。
第二章 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理
第八條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須確定土地使用年限，但最高年限不得超過(guò)同類國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。土地使用年限按流轉(zhuǎn)合同中雙方約定的為準(zhǔn)。再次流轉(zhuǎn)的年限不得超過(guò)流轉(zhuǎn)合同約定的剩余年限。
第九條 集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)，土地所有者和使用者雙方必須簽訂由市規(guī)劃國(guó)土局統(tǒng)一印制的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同須經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土局審查備案后方能生效。
第十條 集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)時(shí)，其地上建筑物及其附著物隨之流轉(zhuǎn)；地上建筑物及其附著物轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。
第十一條 流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，使用者不得擅自改變?cè)恋赜猛尽Ｈ缧韪淖兊?，?yīng)當(dāng)取得土地所有者的同意和市規(guī)劃國(guó)土局的批準(zhǔn)，并重新簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)市規(guī)劃國(guó)土局辦理審核登記手續(xù)。
第十二條 接受流轉(zhuǎn)的土地使用者須在流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)進(jìn)行投資建設(shè)；超過(guò)規(guī)定期限仍未建設(shè)的，作閑置土地處理。
第十三條 除工業(yè)用地以外的集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)，土地所有者必須采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣或掛牌競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。
集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)必須經(jīng)土地所有者同意，若屬以出租方式流轉(zhuǎn)的還需與土地所有者簽訂轉(zhuǎn)租合同。
第十四條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同中約定土地使用費(fèi)的收取方式，即一次性收取、分期收取或逐年收取。分期收取的每期繳款期限不得少于10年。
第十五條 集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)按下列程序辦理：
（一）對(duì)已辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)尚未建設(shè)的用地，由集體土地所有者提出申請(qǐng)并提供集體土地所有者同意流轉(zhuǎn)的證明文件，憑流轉(zhuǎn)雙方簽訂的流轉(zhuǎn)合同和有效的身份證明文件，經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)審查后，按現(xiàn)行的供地程序報(bào)市規(guī)劃國(guó)土局辦理。
（二）對(duì)已建設(shè)的集體建設(shè)用地，由集體土地所有者提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意后提供集體土地所有者同意流轉(zhuǎn)的證明文件，憑流轉(zhuǎn)雙方簽訂的流轉(zhuǎn)合同、房地產(chǎn)權(quán)證和有效的身份證明文件，經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)審查后，按現(xiàn)行土地房產(chǎn)交易的程序，報(bào)市土地房產(chǎn)交易中心辦理。
第十六條 集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)按下列程序辦理：
（一）由流轉(zhuǎn)雙方持房地產(chǎn)權(quán)證和有效的身份證明文件，到土地房產(chǎn)交易中心按現(xiàn)行的土地房產(chǎn)交易程序辦理交易手續(xù)，并征得土地所有者同意，由接受流轉(zhuǎn)的土地使用者繼續(xù)履行流轉(zhuǎn)合同的權(quán)利義務(wù)。
（二）采用逐年收取土地使用費(fèi)的土地的再次流轉(zhuǎn)，必須征得土地所有者同意。
第三章 產(chǎn)權(quán)界定和登記
第十七條 集體建設(shè)用地發(fā)生流轉(zhuǎn)前，其土地所有權(quán)人由土地所在村委會(huì)和鎮(zhèn)、區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)共同確認(rèn)。
第十八條 市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)集體建設(shè)用地的土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查審定，經(jīng)市人民政府審核同意后核發(fā)集體建設(shè)用地所有權(quán)證和房地產(chǎn)權(quán)證或土地使用證。
第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的，由接受流轉(zhuǎn)方持建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地所有權(quán)單位流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物的規(guī)劃及竣工驗(yàn)收證明等文件辦理產(chǎn)權(quán)登記，并在頒發(fā)的房地產(chǎn)權(quán)證上注明土地使用費(fèi)的收取方式。
第二十條 依本辦法流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，其價(jià)值由抵押雙方約定，抵押雙方應(yīng)在簽訂抵押合同30日內(nèi)持抵押合同、土地使用證或房地產(chǎn)權(quán)證等文件到市規(guī)劃國(guó)土局申請(qǐng)辦理抵押登記。但采取逐年收取土地使用費(fèi)的，土地使用費(fèi)全部繳清前土地使用權(quán)不能抵押。
第二十一條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)合同約定的使用期屆滿，土地使用權(quán)由土地所有者收回，其地上建筑物和附著物歸土地所有者所有或按流轉(zhuǎn)合同的約定處理。土地使用者應(yīng)在使用期屆滿后30天內(nèi)將房地產(chǎn)權(quán)證交還市規(guī)劃國(guó)土局，辦理注銷登記。
第二十二條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)合同約定使用期屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在期限屆滿前60天內(nèi)，向土地所有者申請(qǐng)續(xù)期，重新簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理續(xù)期登記手續(xù)。
第二十三條 依本辦法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)受法律保護(hù)，但因國(guó)家和集體土地所有者公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地已使用年限、繳付土地使用費(fèi)情況和土地開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第四章 地價(jià)和收益管理
第二十四條 市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)組織對(duì)全市集體建設(shè)用地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，建立集體土地基準(zhǔn)地價(jià)，并由市人民政府定期公布。
第二十五條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的實(shí)際交易價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)的，市規(guī)劃國(guó)土局按基準(zhǔn)地價(jià)或宗地評(píng)估價(jià)核收土地流轉(zhuǎn)收益金。
第二十六條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時(shí)，土地所有者或使用者必須向政府一次性繳納土地流轉(zhuǎn)收益金，繳納標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）流轉(zhuǎn)年限為國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年限的，按基準(zhǔn)地價(jià)或宗地評(píng)估價(jià)的10％計(jì)收。
（二）流轉(zhuǎn)年限低于國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年限的，按對(duì)應(yīng)年期的基準(zhǔn)地價(jià)或宗地評(píng)估價(jià)的10％計(jì)收。
第二十七條 集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)方須向政府繳納土地流轉(zhuǎn)增值費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)按增值部分的20％計(jì)收。
第二十八條 政府收取的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益金、補(bǔ)地價(jià)款和土地增值費(fèi)，實(shí)行市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)分成（大良區(qū)除外），分成比例為市占40％，鎮(zhèn)（區(qū)）占60％。土地流轉(zhuǎn)收益由市政府統(tǒng)一收取后按季結(jié)算返還鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處），并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。
第二十九條 市、鎮(zhèn)（區(qū)）收取的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益金、補(bǔ)地價(jià)款和土地增值費(fèi)必須專項(xiàng)存儲(chǔ)，由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督使用。
第五章 附則
第三十條 國(guó)家和省對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 農(nóng)村村民住宅的集體建設(shè)用地需流轉(zhuǎn)的，按我市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 位于集約工業(yè)區(qū)或規(guī)模專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)屬集體所有的建設(shè)用地的，可由集體土地所有者在辦理土地流轉(zhuǎn)時(shí)提出轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的申請(qǐng)并辦理出讓。
第三十三條 根據(jù)實(shí)際需要，集體建設(shè)用地仍可依法辦理征用，實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓或劃撥。
第三十四條 本辦法由市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2003年1月1日起施行。
