內(nèi)容簡介：
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快,國際貿(mào)易中的保護(hù)措施發(fā)生了較大的變化。特別是近幾年來,歐美發(fā)達(dá)國家紛紛采用隱蔽性較強(qiáng)、透明度較低的保護(hù)措施———技術(shù)性貿(mào)易壁壘,給我國的對(duì)外貿(mào)易設(shè)置了很大的障礙。筆者從分析“技術(shù)貿(mào)易壁壘的形成及對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響入手，針對(duì)我國出口商品遭遇技術(shù)壁壘的原因，提出相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵字：
技術(shù)性貿(mào)易壁壘 國際貿(mào)易 成因 對(duì)策
Abstract：
As the course of economy globalization and trade liberalization have been speeding up,the protective measures in the international trade have changed greatly.Especially in the recent years,more and more countries in Europe and American have adopted the protective measures---Technical Barriers to Trade,which are more ulterior and less transparent.They have set up obstacles to the foreign trade of our country.This article will start with analyzing Technical Barriers to Trade’s course of formation and its effect on the foreign trade of our country.It will try to put forward some appropriate counter measures in view of our country’s specific situations.
Key words：
Technical Barriers to Trade;international trade;course of formation;counter mersures
正文：
一、技術(shù)貿(mào)易壁壘的內(nèi)容及形成
所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國以維護(hù)國家安全或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國家商品自由進(jìn)入該國的障礙。
從操作上看，貿(mào)易技術(shù)壁壘，是國與國之間進(jìn)行商品交換時(shí)，商品進(jìn)口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口的管制中，通過頒布法律、法規(guī)、條例，建立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。
就實(shí)質(zhì)而言，貿(mào)易技術(shù)壁壘是一些發(fā)達(dá)工業(yè)國家利用其科技上的優(yōu)勢，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，通過商品檢驗(yàn)與認(rèn)證工作，對(duì)商品進(jìn)口實(shí)行限制的一種貿(mào)易保護(hù)主義。它違背了關(guān)貿(mào)總協(xié)定以關(guān)稅作為唯一合法貿(mào)易保護(hù)手段、確保各締約方的產(chǎn)品在公平基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭的基本原則。
技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)形成貿(mào)易壁壘也是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。貿(mào)易技術(shù)壁壘的興起與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，是傾向貿(mào)易保護(hù)主義的國家在采用關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘遭到禁止或者譴責(zé)后所采取的新手段。有些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的措施本身并非有意設(shè)置貿(mào)易障礙。然而，產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就成為產(chǎn)品進(jìn)入市場的必要條件之一，不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場，形成一道抵制商品進(jìn)口的障礙。而且，由于歷史、文化、科技等方面原因，各國各地區(qū)對(duì)同類產(chǎn)品有不同要求，產(chǎn)品若欲自由地在國際市場上流動(dòng)，就必須對(duì)這些差異作出反應(yīng)。在這種情況下，如果一國針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，有意將規(guī)定或措施復(fù)雜化，并經(jīng)常進(jìn)行更改，甚至制定內(nèi)外有別的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使進(jìn)口商品難以符合這些規(guī)定的要求，則這些規(guī)定就會(huì)成為嚴(yán)重的貿(mào)易障礙。
實(shí)踐中，很多國家就是濫用了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，借促進(jìn)貿(mào)易之名行阻礙貿(mào)易之實(shí)。隨著產(chǎn)品更新?lián)Q代的加速和產(chǎn)品本身的日益復(fù)雜化，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不時(shí)會(huì)有變動(dòng)，技術(shù)壁壘也從商品流通領(lǐng)域擴(kuò)大到生產(chǎn)領(lǐng)域，其對(duì)貿(mào)易的阻礙作用將越來越大。
技術(shù)壁壘扭曲了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的本來面目，使原本有利于國際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)定變成限制進(jìn)口的有效手段。其具體表現(xiàn)為以下幾方面：
1.通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定直接限制進(jìn)口；(1)針對(duì)產(chǎn)品本身。政府、行會(huì)、各標(biāo)準(zhǔn)組織以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)都可以針對(duì)產(chǎn)品在使用時(shí)能夠滿足用戶需要程度而作強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。(2)針對(duì)產(chǎn)品的安全性及其對(duì)人體健康的潛在影響。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的要求已不再限于特定需要的滿足，而是更關(guān)注隱性需要。(3)針對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)志、包裝、售前售后服務(wù)等外部環(huán)境。
2.在認(rèn)證、評(píng)定程序上設(shè)置障礙：對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，一般由政府機(jī)構(gòu)或經(jīng)認(rèn)可的專門機(jī)構(gòu)出面組織，對(duì)通過檢驗(yàn)的產(chǎn)品出具許可證明。各國不同的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、方式以及低效率的工作過程甚至人為的破壞、阻撓，都會(huì)造成實(shí)際上的技術(shù)壁壘。
3.各國規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：由于科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的不平衡，發(fā)展中國家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度及檢驗(yàn)制度等的制定水平和內(nèi)容與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，其出口商品往往達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的規(guī)定。即使在發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰抑g，甚至一個(gè)國家內(nèi)部，都存在著這類差異。各國規(guī)定的不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給商品進(jìn)口制造了極大障礙。
二、發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的特點(diǎn)
1 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)繁多，讓出口國防不勝防。為保護(hù)本國市場，阻止外來產(chǎn)品進(jìn)口，一些發(fā)達(dá)國家制定了繁多嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)·法規(guī)。如前歐盟擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有十多萬個(gè)，美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)就更多了。例如，美國食品和藥物管理局(FDA)要求大部分食品必須標(biāo)明至少有14種營養(yǎng)成分的含量，在這一領(lǐng)域處領(lǐng)先地位的美國制造商每年為此要多支付10.5億美元，由此可以想像其他落后國家出口商的成本壓力了。又如，希臘和德國規(guī)定任何國家的啤酒，如不能證明并且標(biāo)示出是由源于德國的一種原料釀制而成，則不得以“啤酒”的名義進(jìn)口，從而限制了不符合上述要求的法國啤酒進(jìn)口。再如，比利進(jìn)要求柑桔進(jìn)口要用方形容器，這就使得傳統(tǒng)上用錐形容器包裝柑桔的德國出口商處于不利地位。而美
國為了限制日本汽車涌人本國市場，曾要求日本汽車進(jìn)口必須伴隨各種維修機(jī)構(gòu)、原料儲(chǔ)備達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)而又嚴(yán)，有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)讓發(fā)展中國家難以達(dá)到甚至望塵莫及。例如法國食品衛(wèi)生法曾規(guī)定，禁止含有葡萄糖果汁進(jìn)口，當(dāng)時(shí)美國果汁普遍使用葡萄糖添加劑，從而失去了在法國市場上的競爭力。又如聯(lián)邦德國曾經(jīng)禁止車門從前往后開的汽車進(jìn)口，當(dāng)時(shí)意大利生產(chǎn)的菲亞特500型汽車正是這種樣式，由于車門開向不符合德國規(guī)定，從而完全失去了德國市場。再如，日本為了保障本國微機(jī)工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于微機(jī)除了采用一些獨(dú)有的結(jié)構(gòu)外，還規(guī)定操作系統(tǒng)必須用日語編程，這樣就將美國的產(chǎn)品阻擋在日本市場以外。
3 有些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和研究，形成技術(shù)壁壘。如德國頒布的《保護(hù)消費(fèi)者條例》，明確規(guī)定禁止進(jìn)口含偶氮染料的紡織品，服裝，皮革等輕工業(yè)產(chǎn)品，而我國紡織品及皮革服裝所用染料70％～80％是偶氮染料，其造成的影響不言而喻。
4 利用各國標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，靈活機(jī)動(dòng)地選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。各國對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)志，包裝都有細(xì)致入微的規(guī)定。由于消費(fèi)的連續(xù)性，各國對(duì)產(chǎn)品的要求也深入到了附加產(chǎn)品這一層次，如產(chǎn)品的售前售后服務(wù)、安裝維修等的規(guī)定。有些規(guī)定的確是必需的，有些卻純粹是進(jìn)口障礙。即使是必需的規(guī)定，也大大增加了出口商的成本，更何況有些特殊的要求還很難做到。如果商品標(biāo)志、包裝和售前售后服務(wù)等不符合進(jìn)口國規(guī)定，出口商就得被迫更換商品標(biāo)志、進(jìn)行重新包裝或提供附加服務(wù)，這就提高了進(jìn)口商品的成本，削弱了其在進(jìn)口國的競爭力，間接起到了阻礙進(jìn)口的作用
三、我國應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀
根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì),我國每年約有70多億的出口商品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。而受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響最大的行業(yè)又以入世前普遍看好的農(nóng)業(yè)、紡織服裝業(yè)和制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)為甚。
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌方面 ,我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系只能說初步形成 , 截至 1996 年底統(tǒng)計(jì) , 在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO) 和國際電工委員會(huì) (IEC) 發(fā)布的 11700 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中 , 我國僅采用了 4400 個(gè) , 還有 7200 個(gè)尚未采用 , 占總數(shù)的 62% ?？偟恼f來 ,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的速度較慢 , 直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)還力不從心。質(zhì)量體系認(rèn)證工作在國內(nèi)已逐步形成氣候 , 許多企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證意識(shí)加強(qiáng) , 但有些評(píng)審機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng) , 咨詢評(píng)審質(zhì)量不高 , 持證企業(yè)實(shí)效不佳 , 有的地方甚至出現(xiàn)付錢給證、 出錢買證等不良現(xiàn)象。在沖破發(fā)達(dá)國家設(shè)置的技術(shù)壁壘方面 , 商檢機(jī)構(gòu)曾經(jīng)做過大量工作。對(duì)沖擊國內(nèi)市場的進(jìn)口商品 ,實(shí)施了安全質(zhì)量許可制度 , 加貼安全標(biāo)志 (CCIB) 等 , 起到了一定的“保護(hù)屏障” 作用。
四、技術(shù)貿(mào)易壁壘規(guī)則對(duì)我國出口的影響
大多數(shù)中國外貿(mào)企業(yè)感受技術(shù)貿(mào)易壁壘的“厲害”是中國加入世貿(mào)之后。因?yàn)?/span>,此前各國大都通過關(guān)稅壁壘和一般的非關(guān)稅措施,諸如配額、“自動(dòng)出口限額”等來限制中國商品的進(jìn)口,還沒有把技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為限制中國商品輸入的重要武器。而中國加入世貿(mào)之后,上述壁壘的作用空間日益狹小,于是,越來越多的國家轉(zhuǎn)而拿起了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“大棒”掄向中國,致使諸多的中國企業(yè)在猝不及防的情形之下受到了重創(chuàng)。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)增加了我國產(chǎn)品出口的難度。發(fā)達(dá)國家通過普遍提高檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫指標(biāo)范圍,使我國產(chǎn)品出口受到貿(mào)易歧視。如我國凍雞因不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn),歐盟決定從1996年8月1日起禁止我國凍雞進(jìn)入歐盟市場。1998年9月,歐盟獸醫(yī)專家考察團(tuán)來華考察后,在對(duì)我國動(dòng)植物防疫檢疫體系及質(zhì)量保證體系和有關(guān)加工廠考察的報(bào)告中認(rèn)為,我國的防疫檢疫體系和質(zhì)量保證體系不符合歐盟要求,從而繼續(xù)禁止我國向歐盟出口禽肉。而日本1999年1月16日出臺(tái)的最新的“家畜傳染病預(yù)防實(shí)施細(xì)則”中規(guī)定,中國等9個(gè)國家的豬牛羊肉及其制品要經(jīng)過指定設(shè)備加熱消毒處理才可進(jìn)口,這無疑會(huì)增加我國豬牛羊肉的出口成本。日本的“植物檢疫法實(shí)施規(guī)則”使我國的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品遭到禁止。美國
在進(jìn)口管理上,除了堅(jiān)持多年來實(shí)行的進(jìn)口產(chǎn)品衛(wèi)生許可證制度和美國食品藥物管理局(ＦＤＡ)的良好食品市場規(guī)范(ＧＭＰ)等注冊認(rèn)證制度外,近年來又實(shí)行ＩＳＯ14000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度,許多指標(biāo)數(shù)據(jù)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二、三位,技術(shù)欠發(fā)達(dá)國家往往難以達(dá)到要求。這些國家對(duì)于進(jìn)口商品嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫要求,將會(huì)給我國產(chǎn)品進(jìn)入其市場帶來很大的不便。我國加入ＷＴＯ后各種關(guān)稅壁壘都將隨之減少甚至消除,然而在技術(shù)性貿(mào)易壁壘下,發(fā)達(dá)國家對(duì)于我國出口的限制將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。
(二)技術(shù)壁壘涉及面廣，從傳統(tǒng)出口產(chǎn)品到高技術(shù)產(chǎn)品均受到影響我國目前出口的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、食品、玩具、機(jī)電等均受到技術(shù)壁壘的影響，特別是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量問題、紡織品染料問題以及玩具和電子產(chǎn)品安全性問題尤為嚴(yán)重和普遍。例如，茶葉是中國傳統(tǒng)
大宗出口商品，近年來發(fā)達(dá)國家逐步取消實(shí)行關(guān)稅壁壘政策后，中國茶葉出口反而日益滑坡，從２０００年７月起，歐盟國家對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)行新的農(nóng)藥從原來的２９種增至６２種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)則比原有標(biāo)準(zhǔn)提高了１００ 倍以上。這意味著中國茶葉今后只有達(dá)到綠色食品的Ａ 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入歐洲市場。因此我國茶葉的出口將面臨新的考驗(yàn)。另外，由于標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序的原因，我國出口的高新技術(shù)也將受到技術(shù)壁壘的影響。
(三)構(gòu)成技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)高、多且又復(fù)雜多變，使我國出口產(chǎn)品很難適應(yīng)。目前，發(fā)達(dá)國家是最先意識(shí)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越多，這些標(biāo)準(zhǔn)一是高：歐盟國家是最先意識(shí)到在國際貿(mào)易中設(shè)置技術(shù)壁壘的國家，同時(shí)其成員國也是設(shè)置技術(shù)壁壘最嚴(yán)重的國家，尤其在有關(guān)汽車、電機(jī)、機(jī)械和制藥產(chǎn)業(yè)更為明顯；二是復(fù)雜：美國常見的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)計(jì)算機(jī)、玩具、無線電設(shè)備、電視、傳輸設(shè)備、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備、紡織品等進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)口商只有拿到相關(guān)許可證后，才允許通關(guān)放行；三是多變：發(fā)達(dá)國家經(jīng)常對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，其他國家在信息不暢的情況下，按進(jìn)口國的原先要求生產(chǎn)商品，在出口時(shí)就會(huì)遭遇“信息壁壘”。目前，我國對(duì)技術(shù)壁壘的研究與應(yīng)用還處在被動(dòng)應(yīng)付的水平，政府有關(guān)部門尚未建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，缺乏為企業(yè)提供各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)信息的咨詢機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)我國已加入世貿(mào)組織的形勢。打破發(fā)達(dá)國家設(shè)置的技術(shù)壁壘，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口，加強(qiáng)和完善技術(shù)性保護(hù)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立我國技術(shù)型貿(mào)易措施體系已成為當(dāng)務(wù)之急。
(四)大大降低了我國優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。我國畜產(chǎn)品價(jià)格普遍低于國際市場,但為了獲得國外綠色標(biāo)志,我國企業(yè)還要支付大量的檢驗(yàn)、測試、評(píng)估等間接費(fèi)用,以及不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用年費(fèi)等直接費(fèi)用,使我國出口畜產(chǎn)品成本大為增加,削弱了畜產(chǎn)品國際競爭力。在成本內(nèi)在化以及反補(bǔ)貼措施的影響下,一些發(fā)達(dá)國家通過對(duì)我國出口產(chǎn)品征收綠色關(guān)稅,同樣使我國畜產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失價(jià)格優(yōu)勢.
五、我國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘
為了達(dá)到消除技術(shù)壁壘的目的，我國應(yīng)對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制訂、采納和實(shí)施，合格評(píng)定程序，保持技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的透明度，處理爭端的仲裁機(jī)構(gòu)及其程序等幾方面作了規(guī)定。我國應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘具體措施主要應(yīng)該有：
（一）建立預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)前置化；
（二）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；
（三）積極推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；
（四）適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的出口經(jīng)營戰(zhàn)略,積極開拓新的國際市場；
（五）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、修改和完善,從根本上提高我國應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力；
（六）利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘這把雙刃劍合理構(gòu)筑我國對(duì)進(jìn)口商的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，尋求合理的貿(mào)易保護(hù)。
【參考文獻(xiàn)】 :
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