海關(guān)總署綜合統(tǒng)計(jì)司
伴隨國內(nèi)食品工業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國食品工業(yè)每年以10.4％的增長，也帶動了我國食品的國際競爭力進(jìn)一步提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動食品消費(fèi)不斷升級以及我國加入世界貿(mào)易組織的大背景下，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持著蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，食品進(jìn)出口規(guī)模也不斷擴(kuò)大，2001年我國食品進(jìn)出口規(guī)模為225.4億美元，至2005年我國食品進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到了442.8億美元，5年間的年均增幅為18.4％。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年的我國食品進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到442.8億美元，比上年（下同）增長9.6％。其中進(jìn)口速度明顯放緩，全年進(jìn)口200.8億美元，增速由2004年41.9％轉(zhuǎn)為2005年的下降0.1％；出口速度則明顯加快，當(dāng)年出口242億美元，增長19.1％，較2004年7.7％的出口增速高出11.4個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差由2004年的2.1億美元迅速擴(kuò)大至41.2億美元。2005年我國食品進(jìn)出口的主要特點(diǎn)如下：
一、2005年我國食品出口的主要特點(diǎn)：
（一）原料性食品出口實(shí)現(xiàn)增勢良好，加工食品出口遭遇寒冬
2005年國內(nèi)食品供給能力有了明顯提升，國內(nèi)傳統(tǒng)大宗原料食品如水海產(chǎn)品、谷物及谷物粉、蔬菜和鮮、干水果及堅(jiān)果等在國際市場上具有一定的競爭優(yōu)勢，出口實(shí)現(xiàn)不同程度的增長。2005年我國水海產(chǎn)品出口43.5億美元，增長7.3%，占當(dāng)年我國食品出口總值的18%；蔬菜出口33億美元，增長18.7%；谷物及谷物粉出口15.2億美元，增長83.5％；鮮、干水果及堅(jiān)果出口9億美元，增長17.3%。而我國加工食品的競爭優(yōu)勢相對較弱，并受進(jìn)口國諸多“反傾銷”、“綠色壁壘”等不利因素制約，出口出現(xiàn)不同程度的下降。2005年我國烤鰻出口4.2萬噸，價(jià)值5.8億美元，分別大幅下降30.3%和20.7%；蘑菇罐頭出口2.7億美元，下降4.7％。
（二）食品出口以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易出口保持兩位數(shù)的增長
2005年我國以一般貿(mào)易方式出口食品179.5億美元，增長20.1%，占我國當(dāng)年食品出口總值的74.2%；加工貿(mào)易方式出口55.5億美元，增長20.4%，占我國當(dāng)年食品出口總值的22.9%。
（三）對主要出口市場實(shí)現(xiàn)不同程度的增長
2005年我國對日本出口食品73.2億美元，增長8.4％，占當(dāng)年我國食品出口總值的三成，繼續(xù)保持我國食品第一大出口市場的地位。對其他主要出口市場歐盟、韓國、香港和美國分別出口27.9億美元、26.6億美元、24.8億美元和24.7億美元，分別增長34.1％、36.2％、1％和24.9％。
（四）外商投資企業(yè)出口占據(jù)主體地位，國有企業(yè)和私營企業(yè) “一慢一快”
2005年我國外商投資企業(yè)出口總值突破百億美元大關(guān)，達(dá)到106.2億美元，增長17.3％，占當(dāng)年我國食品出口總值43.9％；國有企業(yè)出口增長緩慢，全年出口62.3億美元，增長5.5％；私營企業(yè)出口61.8億美元，增長44.2％，占當(dāng)年出口總值的25.7%，對當(dāng)年食品出口增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)48.7%。
（五）山東、廣東和浙江等3個(gè)食品出口大省占據(jù)我國食品出口的半壁江山
2005年山東、廣東和浙江分別出口66.3億美元、33.4億美元和20.5億美元，分別增長24.5％、3.2％和9.9％。上述3省合計(jì)出口120.2億美元，占據(jù)當(dāng)年我國食品出口總額的半壁江山。
二、2005年我國食品進(jìn)口的主要特征
（一）大豆、食糖進(jìn)口步伐明顯加快，小麥進(jìn)口出現(xiàn)下降
2005年我國進(jìn)口大豆2659萬噸，價(jià)值77.8億美元，分別增長31.4％和11.5%；進(jìn)口食糖139萬噸，價(jià)值3.8億美元，分別增長14.4％和39.1％。而2005年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到9680億斤，比上年增產(chǎn)292億斤，國內(nèi)糧食供求矛盾得到緩和，當(dāng)年小麥進(jìn)口出現(xiàn)大幅下降。2005年我國進(jìn)口小麥354萬噸，價(jià)值7.7億美元，分別大幅下降51.2％和53.1％。
（二）進(jìn)口以一般貿(mào)易方式為主，加工貿(mào)易增長迅速
2005年我國一般貿(mào)易方式進(jìn)口食品153.6億美元，下降5%，占當(dāng)年我國食品進(jìn)口總值的76.5％。以加工貿(mào)易方式進(jìn)口29.7億美元，增長22.7%。
（三）美國、東盟和阿根廷是我國進(jìn)口食品的主要來源地
2005年我國從美國進(jìn)口食品43.1億美元，下降13.3%，占當(dāng)年我國食品進(jìn)口總值的21.5％，是我國第一大進(jìn)口食品來源地；自東盟進(jìn)口食品35.2億美元，下降1.7%；自阿根廷進(jìn)口29.6億美元，增長10.8%。
（四）外商投資企業(yè)為進(jìn)口主力，國有企業(yè)進(jìn)口小幅下降
2005年我國外商投資企業(yè)進(jìn)口食品89.6億美元，增長18.2％，占當(dāng)年我國食品進(jìn)口總值的44.6％，是食品進(jìn)口的絕對主力。國有企業(yè)進(jìn)口68.5億美元，下降14.1％；私營企業(yè)進(jìn)口33億美元，與上年持平。
（五）北京、山東和廣東等食品主要進(jìn)口省市進(jìn)口升降不一
2005年北京、廣東分別進(jìn)口食品35.3億美元和29.3億美元，分別下降12.6％和18.7％；山東進(jìn)口34.3億美元，增長14％。上述3省市合計(jì)進(jìn)口食品98.9億美元，占當(dāng)年我國食品進(jìn)口總值的49.3％。
三、當(dāng)前我國食品進(jìn)出口面臨的主要問題
近年來我國食品工業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)步伐不斷加快，國內(nèi)食品的生產(chǎn)加工能力明顯提高，食品生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，水海產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)品的國際競爭力有效提升，食品的進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍有一些問題值得關(guān)注：
（一）食品安全問題——我國食品出口的硬傷
由于食品是日常生活中的必需品，直接關(guān)系到社會公眾的健康問題，所以食品安全容易成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來我國食品安全雖然得到有效地監(jiān)管，但一些深層次問題未能得到根本解決，蘇丹紅、孔雀石綠、劣質(zhì)奶粉、毒粉絲、陳化糧等等食品安全問題時(shí)有發(fā)生，食品安全仍然明顯影響國內(nèi)居民的日常生活。食品安全問題制約了國外市場對我國食品的進(jìn)口需求。如2005年6月發(fā)生的“孔雀石綠”藥殘事件，由此引發(fā)藥殘事件使我國烤鰻出口嚴(yán)重受阻。雖然我國早在2002年5月就將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中，但由于孔雀石綠價(jià)格便宜且治療水霉病等功效明顯，部分養(yǎng)殖者在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中仍偷偷使用。2005年我國出口烤鰻僅4.2萬噸，價(jià)值5.8億美元，大幅下降30.3％和20.7％。
（二）“反傾銷”——我國食品出口的絆腳石
2005年我國遭遇國外反傾銷調(diào)查51起，涉案金額17.9億美元，已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，我國食品行業(yè)也未能“獨(dú)善其身”。早在2003年美國就對我國出口冷凍或罐裝暖水蝦提出指控，要求對來自我國的進(jìn)口蝦實(shí)施反傾銷措施。2005年1月，美國裁定除湛江國聯(lián)獲得零關(guān)稅外，其他蝦產(chǎn)品企業(yè)對美出口存在傾銷行為，被征收27.9％到112.8％不等的反傾銷稅，使我國對蝦產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，2005年我國對美出口對蝦（包括鮮、冷、凍對蝦和對蝦仁）7627噸，價(jià)值3758萬美元，分別下降53.5％和55.9%。另外，我國的蘑菇罐頭分別被美國、歐盟采取征收反傾銷稅和實(shí)行關(guān)稅配額限制措施，當(dāng)年我國蘑菇罐頭對美、歐的出口值分別下降了11.5%和7.4%；2005年4月、5月澳大利亞和墨西哥也相繼對原產(chǎn)于中國的蘑菇罐頭進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
（三）“綠色壁壘”——我國食品出口的瓶頸
加入WTO之后，雖然關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施逐步取消，但部分發(fā)達(dá)國家為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受沖擊，頻頻利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢設(shè)立的各種“綠色壁壘”限制外來產(chǎn)品的進(jìn)入。如歐盟從2005年8月起，對硫丹（具有殺螨作用的有機(jī)廣譜殺蟲劑）在茶葉中的殘留限量從30毫克/公斤調(diào)整為0.01毫克/公斤，導(dǎo)致2005年我國茶葉對歐盟出口茶葉1.6萬噸，價(jià)值3359萬美元，分別下降24.2％和6.9％。特別值得注意的是，從2006年1月1日歐盟開始實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，特別要求進(jìn)口食品必須符合新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場。日本在2006年5月份正式施行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，針對進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，明確設(shè)定了近5萬個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)。比如將茶葉農(nóng)殘限量指標(biāo)增至276（種）類，檢測辦法也更為苛刻，部分項(xiàng)目將“茶湯檢測法”改為“全茶溶劑檢測法”，大幅提高了市場準(zhǔn)入門檻。這一系列“綠色壁壘”使我國食品走出“國門”的難度不斷加大。
（四）國內(nèi)食品安全體系——我國食品出口的軟肋
由于我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、科技、環(huán)保等部門，形成了多部門管理格局，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，這使我國食品安全問題面臨著比較嚴(yán)峻的局面。特別是我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4級構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾問題突出，并且實(shí)施的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系并未同國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，使通過國內(nèi)質(zhì)量檢查和安全認(rèn)證的出口食品常常止步于國外的“綠色壁壘”。盡管我國2005年我國出口因質(zhì)量問題遭遇退運(yùn)的食品價(jià)值比2004年下降22.9％，但仍然高達(dá)6246萬美元。
（五）市場開放——我國食品行業(yè)的隱痛
食品是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，根據(jù)入世后農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平從2001年的19.9％降至2005年的15.3％，2006年關(guān)稅稅率進(jìn)一步下調(diào)至15.2％，進(jìn)口配額、許可證等貿(mào)易限制措施逐步弱化和取消，導(dǎo)致國際市場上大量廉價(jià)的食品涌入國內(nèi)市場，對國內(nèi)食品行業(yè)的長期發(fā)展的沖擊不容忽視。2003年10月1日中泰水果實(shí)施“零關(guān)稅”以來，隨著中國—東盟“早期收獲”計(jì)劃的逐步實(shí)施，我國自東盟進(jìn)口水果逐年增加，進(jìn)口量從2003年的77.6萬噸逐年增至2005年的90萬噸，東盟已成為我國進(jìn)口水果最大的“果園”，特別是東盟的熱帶水果成本低、品質(zhì)好，且成熟期略早于我國，市場競爭優(yōu)勢明顯。進(jìn)口的水果不僅對廣東、廣西、云南、福建等省區(qū)的水果種植戶造成巨大壓力，同時(shí)也擠占了國產(chǎn)熱帶、亞熱帶水果的市場份額。
四、2006年1季度我國食品進(jìn)出口的基本情況及預(yù)測
今年1季度我國食品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模達(dá)到105.9億美元，比上年（下同）增長9.3％，占同期我國進(jìn)出口對外貿(mào)易總額的2.9％。其中進(jìn)口45.4億美元，增長3.8％；出口60.5億美元，增長13.9％，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差15.1億美元。從目前態(tài)勢來看，全年依然能夠食品進(jìn)出口保持10%左右的增速，仍然呈現(xiàn)“進(jìn)慢出快”發(fā)展勢頭，貿(mào)易順差比上年有所增長。
針對目前我國食品進(jìn)出口中存在的問題，我們?nèi)匀恍枰铝τ冢阂皇墙⒔∪珖鴥?nèi)的食品安全體系，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在努力提高食品安全的同時(shí)，應(yīng)積極借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家在食品安全衛(wèi)生監(jiān)控方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加大推行食品安全管理的食品安全和有效控制體系（HACCP），全面提高我國食品安全衛(wèi)生的質(zhì)量，特別是加強(qiáng)出口食品安全衛(wèi)生的監(jiān)控，促使我國出口食品的生產(chǎn)管理和安全衛(wèi)生監(jiān)控與國際接軌。二是鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴國外的“反傾銷”。反傾銷是一種依法進(jìn)行的行政調(diào)查措施，應(yīng)訴是企業(yè)最重要的和最有效的減少損失的辦法，企業(yè)是勝訴得最直接受益者。所以，積極引導(dǎo)企業(yè)提高抗辯意識，加強(qiáng)合作意識，按規(guī)則據(jù)理力爭，保證自身的合法權(quán)益不受侵害。三是提升產(chǎn)品的國際競爭力，開拓多元化市場。積極引導(dǎo)企業(yè)提高資源的利用率和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，打造和發(fā)揮特色產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，增加產(chǎn)品附加值，拓展食品出口的利潤空間。同時(shí)發(fā)揮政府的服務(wù)職能，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，有針對性地參加境外食品展銷會、博覽會，加強(qiáng)對外宣傳力度，并引導(dǎo)企業(yè)在鞏固原有主要出口市場的基礎(chǔ)上重點(diǎn)開拓拉美、非洲等市場，形成我國食品多層次、多元化的出口貿(mào)易格局。
