“轉(zhuǎn)圈糧”是目前糧食流通領(lǐng)域危害性比較大、手段比較隱蔽、表現(xiàn)形式比較復(fù)雜的一種違規(guī)行為。一般發(fā)生在各級儲備糧輪換和政策性糧食收購過程中。
現(xiàn)在一般將“轉(zhuǎn)圈糧”定義為：企業(yè)在執(zhí)行國家政策性糧食收儲和儲備糧輪換過程中，通過虛購虛銷、買陳抵新、未輪報輪等手段，采取庫存不動、賬面轉(zhuǎn)圈或庫存與賬面同時轉(zhuǎn)圈等方式獲取不當(dāng)利益的違規(guī)行為。
認定“轉(zhuǎn)圈糧”的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條，
一是收購或輪換入庫糧食未落實“須是當(dāng)年新收獲的糧食”要求，以陳糧冒充新糧；
二是政策性糧食收儲庫點或儲備糧承儲企業(yè)故意通過陳糧入庫牟取了新陳差價，套取了收購或輪換費用。
在政策性糧食收購方面，表現(xiàn)為就地低價收購企業(yè)自己庫存的以前年份的政策性糧食，轉(zhuǎn)充“新糧”入庫；或者直接從市場上購買陳糧充做“新糧”且明知購買的是陳糧；或者和不法經(jīng)營者內(nèi)外勾結(jié)，購買其它收儲庫點賣出的以前年份的政策性糧食，以陳充新、套取利益。
在儲備糧輪換方面，表現(xiàn)為儲備糧承儲企業(yè)采取糧食實物不動、賬面輪換的虛假輪換；或者購買陳糧充當(dāng)新糧輪入；或者未輪報輪；或者和不法經(jīng)營者通過內(nèi)外勾結(jié)，購買輪出的儲備糧轉(zhuǎn)賣給其他政策性糧食收儲企業(yè)，以陳充新、套取利益。
“轉(zhuǎn)圈糧”基本流程圖
“轉(zhuǎn)圈糧”主要危害
一是違規(guī)企業(yè)套取了國家糧食收購資金、輪換費用和糧食收購費用，增加了財政負擔(dān)。
二是陳糧入庫以后，難以保證儲存過程中的質(zhì)量安全，將來一旦發(fā)生壞糧事故，國有資產(chǎn)將受到重大損失。
三是占用了可利用的糧倉。本來國家準(zhǔn)備用來收購新糧的倉庫，繼續(xù)裝上了陳糧，可利用空倉容減少，可能導(dǎo)致當(dāng)年新收獲的糧食難以銷售，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)者“賣糧難”或者為了出售糧食不得不接受較低的價格。
四是影響國家糧油統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，影響國家糧食宏觀調(diào)控的決策?！稗D(zhuǎn)圈糧”造成國家無法準(zhǔn)確掌握不同生產(chǎn)年度糧食在糧食庫存中的比重，也無法準(zhǔn)確掌握庫存陳糧向市場投放的數(shù)量和效果。
五是“轉(zhuǎn)圈糧”必然會造成后續(xù)一系列的違規(guī)行為，例如統(tǒng)計造假等。
“轉(zhuǎn)圈糧”的特點
首先，不管是儲備糧輪換還是收購政策性糧食，“新糧”入庫一定發(fā)生在某一批陳糧出庫之后。
其次，陳糧的出庫時間、數(shù)量與“新糧” 的入庫時間、數(shù)量會在一定程度上有對應(yīng)關(guān)系，這一點在比對出入庫日進度時更加明顯。
第三，在使用自身庫存陳糧“轉(zhuǎn)圈”時，違規(guī)企業(yè)會先籌集一筆資金，以另一個主體的名義購買這批陳糧，因此違規(guī)企業(yè)為了將籌集的資金給付出去，財務(wù)賬面上會在反映陳糧銷售的同時，反映出另外一筆與陳糧銷售標(biāo)的金額大體相當(dāng)?shù)馁徺I業(yè)務(wù)（有時候這筆購買業(yè)務(wù)會采用現(xiàn)金給付）。
第四，不管是使用自身庫存陳糧“轉(zhuǎn)圈”，還是直接從市場上購買陳糧，供貨人及運輸車輛一般集中在幾個人、數(shù)輛相同牌號的車輛上，或者違規(guī)企業(yè)刻意制作虛假原始憑證，編造虛假的供貨人或運輸車輛。
第五，糧食買賣合同、糧食出入庫的原始憑證、財務(wù)單據(jù)、銀行轉(zhuǎn)賬記錄等相關(guān)手續(xù)難以在邏輯上完全契合，特別是大量的糧食出入庫原始單據(jù)造假。
方法
“轉(zhuǎn)圈糧”雖然很隱蔽，但對于有經(jīng)驗的檢查人員來說，也不是沒有辦法。
一是從實物入手調(diào)查。
主要看：陳糧銷售合同的真實性，查找買方核實陳糧是否運回，注意陳糧銷售與新糧收購時間點銜接。
調(diào)查陳糧出庫手續(xù)是否齊全，磅碼單、出庫檢驗單、出門證、監(jiān)控錄像等是否齊備、邏輯關(guān)系是否吻合。
可查找承運人，運輸手續(xù)（發(fā)貨明細表）及運費結(jié)算手續(xù)。核實新糧收購前是否有空倉驗倉手續(xù)?，F(xiàn)倉內(nèi)中、底部糧溫是否正常?，F(xiàn)有倉庫實物數(shù)量與三賬是否對應(yīng)。
二是從統(tǒng)計賬入手檢查。
要逐月檢查統(tǒng)計賬簿對應(yīng)情況，陳糧是否下賬及時間，是否與保管賬、會計賬對應(yīng)。
要檢查新糧收購進度表，查是否存在反常情況，與陳糧下賬時間有無聯(lián)系，與報給上級單位的報表是否銜接。
還可逐日檢查收購原始憑證，檢查原始憑證真實性和是否存在反常情況，與資金劃轉(zhuǎn)進度核對。
特別注意是否有從陳糧購入方收購“新糧”。
三是從會計賬入手檢查。
主要包括：
陳糧銷售是否支付了相關(guān)出庫費用。
也有可能運費由買方支付，但應(yīng)有灌包、裝車、過磅、小工、用電等費用。
是否收回陳糧貨款及時間。
是否歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款及時間，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行臺賬對應(yīng)。
新糧收購貸款進度與收購進度對比、貸款總額與收購總量對比。
四是從糧食質(zhì)量入手檢查。
通過扦取混合樣品，看整倉糧食是否符合收購標(biāo)準(zhǔn)。
重點扦取中、底部樣品，從色澤、氣味看是否屬于陳糧，實驗室做相關(guān)陳化指標(biāo)，判斷是否屬于陳糧。
五是從外圍入手檢查。
與糧站職工及周邊群眾或相關(guān)可能的知情人了解情況。找糧食局工作人員、中儲糧直屬企業(yè)監(jiān)管人員等了解情況。
（作者系安徽省糧食局監(jiān)督檢查處主任科員 徐新）
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