第一財經日報11月25日報道 傳得沸沸揚揚的“引渤入疆”最終被眾多科學家認定為“缺乏科學常識”的天方夜譚，所謂西藏開建第一座大型水電站截流雅魯藏布江的消息近日也被建設方所否認。
不過，這兩場爭論恰恰說明了中國西北地區(qū)兩個最核心的問題：水資源與生態(tài)環(huán)境，也恰恰暴露了中國長期以來存在的用水觀念和制度性問題。
水是支撐地球生命系統(tǒng)的重要基礎，是生態(tài)環(huán)境的核心要素。
“水生態(tài)系統(tǒng)不僅提供了維持人類生活生產活動的基礎產品和社會經濟發(fā)展的基礎資源，還起到維持自然生態(tài)系統(tǒng)結構、生態(tài)過程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的功能?！敝袊h(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）本月發(fā)布的一份專題報告指出，“經濟社會取耗水量快速增長，擠占生態(tài)和環(huán)境用水”，“特別是北方地區(qū)，甚至最基本的生態(tài)用水也得不到保障，從而造成水生態(tài)系統(tǒng)退化?！?/p>
與自然爭水
人的生存和發(fā)展需要水，生態(tài)和環(huán)境的維持也需要水。在以往，有多少建設工程、多少發(fā)展規(guī)劃會考慮到這一點呢？
“那達慕”，一個具有鮮明蒙古族特色的傳統(tǒng)體育盛會，大多在草綠花紅、羊肥馬壯的春夏秋季節(jié)展開。本月中旬，《第一財經日報》記者專程赴內蒙古阿拉善地區(qū)，參加了一場由牧民們自發(fā)組織的那達慕。
在去阿拉善左旗吉蘭泰鎮(zhèn)召素套勒蓋格嘎查的路上，記者曾想象著，這個那達慕應該在野草茂密的草原上進行，雖然已是初冬，草原難見綠色，但地面上至少也應該布滿枯草。
但眼前的景象讓記者頗為震驚。草原已經徹底變成了荒漠，汽車進入召素套勒蓋格嘎查需翻越數(shù)座十幾米高的沙丘，沙漠中不見一棵小草，唯一的植物是已經干枯的樹林。
在阿拉善地區(qū)，草原迅速退化成沙漠的現(xiàn)象隨處可見。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會的調查顯示，阿拉善目前的草原生態(tài)系統(tǒng)生物種類貧乏，數(shù)量稀少，結構簡單和營養(yǎng)極少，并隨水量減少，植物種類、密度、覆蓋度和質量不斷銳減。草場每年以2.6萬畝的速率遞減。
阿拉善已成為我國最大的沙塵源地。我國沙塵暴的北方路徑和西北路徑均通過阿拉善地區(qū)。
“年輕的時候，這里的草非常好，長得也高?！卑⒗撇闈h灘農民趙文志告訴記者，“記得當時要在草地上開一塊地架起蒙古包，割下來的草就能裝上一車。那時候，駱駝趴在地上，動一動脖子，周圍的草就夠吃上一天的了?！?/p>
“從上世紀60 年代開始，人們砍了很多樹和灌木，蓋房子、蓋羊圈、砌井……以前羊圈都是用木頭干柴蓋的，井里面的一圈都是用木頭砌的。人多了以后，羊也越來越多，草場上的樹和草越來越少?！碧K海圖嘎查牧民烏蘭扣的妻子說。
草原大面積退化，馬和羊都很難放養(yǎng)了。召素套勒蓋格嘎查二隊48歲的陶紅旗告訴記者，“家里的羊只有30只了，是留給自己吃的。另外養(yǎng)了60只駱駝用來賣錢。”陶紅旗說。
“草場退化與水資源等不合理的利用有很大的關系。”阿拉善盟農牧局副局長楊生梁對記者說。
“這里主要是依靠大水漫灌的方式澆地?！卑⒗妻r區(qū)查漢灘農民柴軍賢告訴記者，種一畝玉米，年用水量在1000立方米左右。阿拉善左旗巴潤別立鎮(zhèn)鐵木日烏德嘎查王學義書記也向記者證實，幾十年前，打一口井只要往下挖30多米就行了，如今要打到100多米才能見到清水。
阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會副主任賈舉杰告訴記者，在我國水資源十分緊缺情況下，水的浪費特別是農業(yè)用水的浪費卻極為嚴重，傳統(tǒng)農業(yè)灌溉方式使農業(yè)成為用水大戶，其用水量占全國總用水量70%以上，而水的有效利用率只有30%～40%，僅為發(fā)達國家農業(yè)用水利用率的一半左右。
賈舉杰等人正在與當?shù)卣娃r民合作，開展膜下滴灌技術的推廣。
“在我國，由于灌溉技術落后浪費的水資源高達國民總用水量的50%至60%，傳統(tǒng)的地面灌溉技術是造成我國水資源緊缺的罪魁禍首。”國家科技部中國技術市場管理促進中心生態(tài)環(huán)境建設、水土資源開發(fā)與節(jié)水灌溉首席專家邱為鐸說。
一方面是用水大量增加，另一方面是生態(tài)用水不斷減少，地表植被迅速干枯、消亡。如今，阿拉善已經成為中國西北地區(qū)生態(tài)退化的典型，但這并沒有引起人們的足夠重視。人與自然爭水的悲劇接連不斷地在水資源相對富集的地區(qū)上演。
西南地區(qū)是公認的目前中國水電開發(fā)最密集的地區(qū)，記者曾拿到一份長達10頁、多達百家的西南地區(qū)“部分”水電站資料。而事實上，眼下沒有任何人能夠說得清楚在西南地區(qū)有多少水電站，包括已建成的、在建的和已經規(guī)劃的?！吧踔吝B當?shù)氐囊粋€縣長，也說不清在自己管轄的地塊上，有哪些電站正在開山放炮，哪些正在攔截江河?！币晃画h(huán)保人士說。
“跑馬圈水”、“遍地開花”、干支流“齊頭并進”，這位環(huán)保人士表示：“正在進行著的西南水電開發(fā)的‘大躍進’，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，已經不亞于上世紀六七十年代對森林的毀滅性砍伐?！?/p>
記者在西南地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，一些中小型水電站蓄水時，電站下游河道完全干枯，不僅動植物得不到水源供給，連當?shù)厝孙嬘盟矡o法保障。
“水利水電工程建設在發(fā)揮防洪、灌溉、供水、發(fā)電的同時，必然會對自然生態(tài)環(huán)境造成不利的影響，如河流攔截、水力學特征和生境改變等?！眹蠒鲜鰧ｎ}報告說，“中國水生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)服務功能衰退的問題日益突出。造成這種問題的因素是多方面的，然而對于水生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)服務功能重視不夠，以及相應公共政策和管理上的缺陷，無疑是其中的重要方面?！?/p>
重新認識“水”
水生態(tài)系統(tǒng)服務功能包括社會經濟服務功能與自然生態(tài)服務功能兩個方面。但在以往，說到“水”，人們多半只知道其在供水、水產品生產、水力發(fā)電、內陸航運、休閑娛樂等方面的作用，對于水生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)服務功能（調蓄洪水、生物多樣性維護、凈化環(huán)境、物質輸移和氣候調節(jié)等）認識不多。
國合會“提高水生態(tài)系統(tǒng)服務功能的政策框架研究”項目組指出，河流、湖泊、沼澤、洪泛區(qū)等多種多樣的生境，不僅為各類生物物種提供繁衍生息的場所，還為生物進化及生物多樣性的產生與形成提供了條件，為天然優(yōu)良物種的種質保護及其經濟性狀的改良提供了基因庫。水生態(tài)系統(tǒng)是野生動物棲息、繁衍、遷徙和越冬的基地，是珍稀瀕危水禽的中轉停歇站，養(yǎng)育了許多珍稀的兩棲類和魚類特有種類。
水還能提高區(qū)域環(huán)境的凈化能力，水體中生物從周圍環(huán)境吸收的化學物質，形成了污染物的遷移、轉化、分散、富集過程，污染物的形態(tài)、化學組成和性質隨之發(fā)生一系列變化，最終達到凈化作用。
水體通過水面蒸發(fā)和植物蒸騰作用可以增加區(qū)域空氣濕度，有利于空氣中污染物質的去除，使空氣得到凈化。例如，濕度增加能夠大大縮短二氧化硫在空氣中的存留時間，能夠加速空氣中顆粒物的沉降過程，促進空氣中多種污染物的分解轉化。
近年來，減碳、固碳逐漸被各界所關注?！笆聦嵣?，水體的綠色植物和藻類能夠通過光合作用固定大氣中的二氧化碳，將生成的有機物質貯存在自身組織中?！敝袊こ淘涸菏?、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩說，泥炭沼澤累積并貯存大量的碳作為土壤有機質，一定程度上起到了固定并持有碳的作用，因此水生態(tài)系統(tǒng)對全球二氧化碳濃度升高具有巨大的緩沖作用。
此外，水生態(tài)系統(tǒng)對穩(wěn)定區(qū)域氣候、調節(jié)局部氣候有顯著作用，能夠提高濕度、誘發(fā)降雨，對溫度、降水和氣流產生影響，可以緩沖極端氣候對人類的不利影響。
“歷史上，我國的水生態(tài)系統(tǒng)功能完善，調節(jié)緩沖彈性極大，在多次全球性災難和群體性生物滅絕中，庇護了大批發(fā)源于遠古時代的珍惜物種，包括大熊貓、水杉等。”王浩說，但上世紀70年代以來，在氣候變化和人類活動的雙重影響下，我國自然水生態(tài)系統(tǒng)完整性遭到深度破壞，出現(xiàn)規(guī)模萎縮，結構單一，質量下降，整體功能下降的深度異化，生物多樣性在一些人類活動密集區(qū)幾近消失。
在分析中國水系統(tǒng)及其自然生態(tài)服務功能退化的原因時，王浩指出，除了自然水文波動、全球氣候變化以外，主要的原因是人為的：
經濟社會取耗水量快速增長，擠占生態(tài)和環(huán)境用水。中國水利水電科學研究院的一項統(tǒng)計顯示，解放初期全國供水量約為1000億立方米，到1980年增長至4000億立方米，其間主要是農業(yè)用水增長；到2008年全國的供水量已經超過5900億立方米，其間主要是城市生活和工業(yè)用水增長。河道外取用水量的快速增長導致河道內生態(tài)環(huán)境用水量減少，特別是北方地區(qū)，甚至最基本的生態(tài)用水也得不到保障，從而造成水生態(tài)系統(tǒng)退化。
土地利用的變化，也導致了自然水生態(tài)系統(tǒng)空間萎縮。圍墾造田、圍湖造地后，一些天然湖泊、濕地和沼澤被農田、建設用地取代，造成水生態(tài)系統(tǒng)空間壓縮或是形態(tài)破碎化，造成水系統(tǒng)及其生態(tài)服務功能退化。據(jù)調查，中國所發(fā)生萎縮的湖泊中，由于泥沙淤積和圍湖造田等原因減少的湖泊面積約占萎縮總面積的2/3。
另一個值得關注的現(xiàn)象是，中國的入河排污量已經超出了水環(huán)境容量。根據(jù)國家環(huán)境保護部的監(jiān)測，2008年中國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水排放量達到758億噸，許多地區(qū)入河排污量嚴重超過其水體自凈能力，造成水體環(huán)境污染，水生態(tài)環(huán)境服務功能退化。比如太湖流域多年平均產水量177億立方米，而2005年取用水量卻高達355億立方米，居民生活和二、三產業(yè)廢污水排放量超過60億立方米，污染物排放量超出了水環(huán)境承載能力，導致水質在循環(huán)過程中不斷劣變。
王浩還特別指出，水利水電工程建設也帶來了不利的生態(tài)環(huán)境影響。據(jù)項目組統(tǒng)計，目前我國建有水庫8.6萬多座，總庫容近7000億立方米，建成各類水閘4.4萬座，水電裝機容量超過1.7億千瓦。
竭澤而漁不可取
急功近利，過度索取，給生態(tài)環(huán)境帶來的傷害是顯而易見的。
世界自然基金會淡水項目主任李利峰以江河中的魚為例指出，中國過河口咸淡水洄游魚類多分布在各江河水系下游河口水域，也有上溯到江河中上游水域的，多數(shù)是名貴珍稀魚類，有溯河產卵洄游魚類和降河產卵洄游魚類兩大類，也有海洋與內陸河流之間的近陸洄游和遠陸洄游。
“大壩與水庫建設對洄游性魚類最直接的影響是阻隔了其洄游通道，而這種影響是毀滅性和不可逆的?！崩罾逭f。
“例如，千百萬條中華鱘溯河產卵曾經撞死在葛洲壩上；青海湖入湖河流上一座攔河壩使成千上萬條溯河產卵的湟魚憋死在壩下?！眹蠒纳鲜鰧ｎ}報告稱，筑壩還阻斷了大壩上下魚類基因的交流，不利于多種魚類繁殖。大壩下泄水流對下游河床和河岸的強烈沖刷，也對下游堤防和岸邊建筑物產生不利影響。
據(jù)記者了解，20世紀90年代初以來，針對水生態(tài)系統(tǒng)不合理開發(fā)和保護不力所造成的河流斷流、水體污染、水土流失、濕地萎縮、地面沉降、海水入侵、植被退化、生物多樣性降低等一系列水生態(tài)問題，中國開展了科學研究、水資源綜合規(guī)劃編制、工程實施和制度實施等多項提高水生態(tài)系統(tǒng)服務功能的行動。
1998年大水后，國家在洞庭湖、鄱陽湖開展了大規(guī)模的“平垸行洪、退田還湖和移民建鎮(zhèn)”，恢復長江流域水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉變。
從1999年開始，通過黃河水資源統(tǒng)一調度，使黃河連續(xù)10年不斷流。從2001年到2009年，通過小浪底水庫的合理調度運用，黃河共進行了9次調水調沙，使下游的主河槽得到了全線沖刷，將5.75億噸泥沙送入大海，其中沖刷掉下游主河槽的總沙量達 3.56億噸，顯著提高了河槽過流能力。
據(jù)記者了解，近年來，國家積極推行最嚴格的水資源管理制度，劃定取水總量、入河排污總量和用水效率“三條紅線”，即明確水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制“紅線”，堅決遏制用水浪費。甚至在黃河、黑河實行全流域的水量分配和水量調度制度。
“但有些制度在實踐中并沒有按照規(guī)定嚴格執(zhí)行?！眹蠒鲜鰧ｎ}報告說。
陜西省水文水資源勘測局副總工程師井涌長期關注渭河流域的水資源狀況。他發(fā)現(xiàn)，由于用水量連年大幅增加，生態(tài)用水無法保證，陜西境內河流水生態(tài)環(huán)境普遍呈干旱劣變的趨向。
“渭河流域內集中了陜西64%的人口、56%的耕地和72%的灌溉農業(yè)和80% 的GDP，同時也成為關中唯一的廢污水承納和排泄通道?！本糠Q，陜西省80%以上、年均8億立方米的工業(yè)廢水和生活污水通過渭河排泄。2004年9月，陜西省人大常委會的一次會議上曾認定，“渭河已經喪失了生態(tài)功能，成為黃河流域污染最嚴重的河流之一?！?/p>
“社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護用水需求的配置不可偏廢一方?！本空f。
針對當前中國存在的水生態(tài)系統(tǒng)問題，國合會2010年建議，建立健全水法律法規(guī)，制定《長江法》和《黃河法》。王浩解釋說，長江、黃河、海河、淮河、松花江、遼河、珠江等七大江河是中國最重要的水生態(tài)系統(tǒng)，尤其是長江、黃河是中華民族的母親河，在中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。
“目前，中國還沒有專門的流域性水資源保護法規(guī)，現(xiàn)行涉水法規(guī)缺乏可操作性、針對性和系統(tǒng)性，難以實現(xiàn)對長江、黃河的嚴格管理和有效保護?！蓖鹾普J為，中國迫切需要借鑒美國、澳大利亞、新西蘭等國家河流立法管理經驗和針對長江、黃河的實際，制定《長江法》、《黃河法》，實施對長江、黃河的嚴格管理和有效保護，促進人與河流的和諧發(fā)展。
國合會同時建議國家建立綠色水電認證制度，鼓勵水電站的業(yè)主采取有效的生態(tài)保護措施，最大限度地降低大壩建設與管理對生態(tài)環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。
(本文來源：第一財經日報)
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