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山東省交通廳:高速公路免費(fèi) 有窮人補(bǔ)貼富人之嫌疑

核心提示:山東省交通廳稱,如果高速公路免費(fèi),實(shí)質(zhì)上是用應(yīng)當(dāng)針對(duì)更廣泛群眾提供普通公共服務(wù)的公共財(cái)政資源,負(fù)擔(dān)了那些原本只有少數(shù)主體受益的社會(huì)事業(yè)成本,某種程度上說(shuō),有窮人補(bǔ)貼富人之嫌疑。對(duì)不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言,這恐怕又是另外一種不公平。

原標(biāo)題:山東省交通廳:高速公路免費(fèi)有窮人補(bǔ)貼富人之嫌疑

2015年1月2日,山東省交通運(yùn)輸廳新聞發(fā)言人就政府還貸高速公路收費(fèi)有關(guān)情況答記者問(wèn):

1、問(wèn):關(guān)于政府還貸高速公路的基本情況包括收費(fèi)狀況,社會(huì)十分關(guān)注,請(qǐng)介紹一下山東的情況。

答:截至2013年底,山東省公路通總里程達(dá)25.28萬(wàn)公里,收費(fèi)公路(高速公路和一級(jí)公路) 共8569公里,占全省公路通車總里程的3.39%。高速公路4994公里,占全省公路通車總里程的1.98%。高速公路中,政府還貸高速公路3153公里,經(jīng)營(yíng)性高速公路1841公里。

全省已通車的3153公里政府還貸高速公路,累計(jì)建設(shè)投資1079.25億元,其中銀行貸款807.25億元;累計(jì)收取車輛通行費(fèi)714.18億元,累計(jì)大中修養(yǎng)護(hù)、信息系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等支出256.56億元,累計(jì)歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元;銀行貸款余額589.13億元。

2013年度,全省政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)總收入103.92億元,總支出242.71億元,當(dāng)年收支相抵為-138.79億元。

2、問(wèn):媒體報(bào)道說(shuō)山東有15條政府還貸高速公路已經(jīng)到期了,究竟是什么情況?

答:說(shuō)法并不完全準(zhǔn)確。由于各路段的建設(shè)、通車時(shí)間不一,按照一個(gè)固定年限來(lái)衡量的所謂“到期”時(shí)間也不一樣。從現(xiàn)有的批準(zhǔn)文件來(lái)看,到2014年12月31日結(jié)束后,山東省有一條高速公路“到期”,即菏澤至東明高速公路,37.3公里。其他的公路是陸續(xù)“到期”,到2015年底,會(huì)有15個(gè)項(xiàng)目達(dá)到15年的期限。

3、問(wèn):高速公路收費(fèi)額相當(dāng)可觀,老百姓都把其稱為“印鈔機(jī)”,在公眾印象中屬于富得流油的“暴利”行業(yè),為什么你們卻說(shuō)還不上貸款,甚至虧損嚴(yán)重?

答:實(shí)際情況與公眾印象出入很大,甚至可以說(shuō)是大相徑庭。

目前山東省的高速公路區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性高速公路和政府還貸高速公路。經(jīng)營(yíng)性高速公路分別由山東高速集團(tuán)、濟(jì)菏高速公路公司、東青公路公司等8家企業(yè)按市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)管理;政府還貸高速公路由省交通運(yùn)輸廳公路局按“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式統(tǒng)一管理。一般而言,經(jīng)營(yíng)性高速公路收費(fèi)能力要好于政府還貸高速公路。2012年,全國(guó)政府還貸高速公路平均每公里年收費(fèi)額237.11萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)性高速公路為418.43萬(wàn)元。山東的政府還貸高速公路平均每公里年收費(fèi)額319.95萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)性高速公路為465.08萬(wàn)元。

政府還貸高速公路目前的建設(shè)模式是,除百分之二十左右的資本金由財(cái)政提供外,基本上靠貸款解決。目前,我們收費(fèi)快達(dá)到15年的政府還貸高速公路項(xiàng)目中,只有個(gè)別項(xiàng)目的收費(fèi)數(shù)額可以按期還清銀行貸款本息,而絕大部分的高速公路都達(dá)不到這個(gè)水平。這里有幾個(gè)原因:一是,建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)管理成本越來(lái)越高。雙向四車道高速公路每公里建設(shè)造價(jià)從2000年前后的2000萬(wàn)元左右,到目前已達(dá)6000萬(wàn)元左右,雙向六車道造價(jià)約8000-10000萬(wàn)元,這在全國(guó)還處于較低水平。同樣,大中修和日常養(yǎng)護(hù)管理成本,受物價(jià)上漲等因素影響也有較大幅度提升。二是,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低且長(zhǎng)期未調(diào)整。我省現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1998年確定,之后一直沒再調(diào)整。以一型客車(即小型客車)為例,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/車公里,比全國(guó)平均水平低11.1%,比東部平均水平低13%,僅為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高省份的三分之二。三是,政府還貸高速公路大多是難以通過(guò)市場(chǎng)手段引進(jìn)投資者的項(xiàng)目或路段,相對(duì)而言,車流量小,收費(fèi)少,還貸能力更差。四是,由于政策原因,減免了部分通行費(fèi)。如2013年,全省政府還貸高速公路執(zhí)行綠色通道、節(jié)假日小型客車免費(fèi)等惠民政策共減免通行費(fèi)11.52億元,占當(dāng)年政府還貸高速公路通行費(fèi)收入的10%以上。五是,近幾年我們正值還貸高峰期,還本付息任務(wù)重,總體上收不抵支。交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年全國(guó)收費(fèi)公路還本付息占當(dāng)年通行費(fèi)收入的86.2%。我省政府還貸高速公路通行費(fèi)中用于還本付息的比例也大致相當(dāng)。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)性的高速公路,其收費(fèi)效益相對(duì)較好一些,但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上是“暴利”??梢杂酶咚俟返纳鲜泄緸槔治鲆幌隆?013年,全國(guó)18家以高速公路為主業(yè)的上市公司平均凈資產(chǎn)收益率為9.60%,而全部A股平均凈資產(chǎn)收益率13.64%,高速公路上市公司的盈利能力顯著低于市場(chǎng)平均水平,差不多低了30%。需要注意的是,高速公路公司確實(shí)存在著不少媒體提出的“銷售毛利”、“銷售凈利”較高的特征,但是由于其投資規(guī)模大,總資產(chǎn)高,運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng),總資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率極低,使得真正反映企業(yè)盈利能力的“凈資產(chǎn)收益率”并不高。其二,如果認(rèn)為這是暴利行業(yè),那么高速公路的股票是否得到投資者的追捧、股價(jià)很高呢?2013年,18家高速公路上市公司的平均市凈率指標(biāo)有77個(gè)交易日處在“破凈”和“破凈”邊緣(小于等于1),即在全年約三分之一的交易時(shí)間里,高速公路板塊的股價(jià)都低于其凈資產(chǎn),而整個(gè)A股市場(chǎng)的平均市凈率即使在價(jià)格最低的交易日里也達(dá)到了1.55,全年都運(yùn)行在市凈率1以上。股價(jià)真實(shí)地反映了高速公路產(chǎn)業(yè)對(duì)投資者的吸引力,那么其盈利水平究竟如何,大家可以作出判斷。

4、問(wèn):很多地方搞了個(gè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策,作為應(yīng)對(duì)法定15年期限的借口,這難道不是明顯違法嗎?

答:這里其實(shí)有個(gè)誤會(huì),大家可能不太了解,“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是由法規(guī)明文規(guī)定的,并不是哪一個(gè)地方人為創(chuàng)造出來(lái)的“擋箭牌”和“遮羞布”。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路,可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款?!睆囊?guī)定看,實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的范圍,一是須在一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi),二是必須是政府還貸公路,既包括政府還貸高速公路,也包括按規(guī)定可以收費(fèi)的政府還貸一級(jí)公路和二級(jí)公路(山東作為試點(diǎn)省份之一,2009年在全國(guó)首批取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi))。

“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是一項(xiàng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,充分發(fā)揮公路路網(wǎng)功能和公益屬性的重要政策?!敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”與獨(dú)立核算相比,首要也是最重要的優(yōu)勢(shì)在于,其更加有利于統(tǒng)籌發(fā)展。高速公路因所處地理位置和發(fā)達(dá)程度不同,建設(shè)成本和車輛流量會(huì)有較大差異,經(jīng)濟(jì)效益自然也有較大差別。經(jīng)濟(jì)效益好的路段可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)經(jīng)營(yíng)性高速公路,但經(jīng)濟(jì)效益欠佳、社會(huì)效益突出的高速公路項(xiàng)目也需要建設(shè),否則落后地區(qū)更發(fā)展不起來(lái)。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還,可以“以好路帶差路,以老路養(yǎng)新路”,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展,最大限度發(fā)揮其公益屬性。其次,更有利于發(fā)揮路網(wǎng)整體功能?!敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”更關(guān)注路網(wǎng)建設(shè)的整體性,有利于形成統(tǒng)一的路網(wǎng),有利于解決管理和技術(shù)上分別操作、割裂操作的難題,充分發(fā)揮路網(wǎng)的整體效能。第三,可以降低融資成本,提高資金使用效率,降低整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)??傮w上看,我國(guó)交通建設(shè)多年的實(shí)踐表明,“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策在我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

“統(tǒng)貸統(tǒng)還”并不是收費(fèi)公路所獨(dú)有的方式,在具有網(wǎng)絡(luò)化特性的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,可以看到它的廣泛運(yùn)用,如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等等。如果深入分析起來(lái),“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的理念,與在稅收、轉(zhuǎn)移支付等其他更寬泛的社會(huì)領(lǐng)域經(jīng)常能看到的“抽肥補(bǔ)瘦”、“以豐補(bǔ)歉”的政策理念相似,是一脈相承的。應(yīng)當(dāng)說(shuō),如果實(shí)施得當(dāng),可以更好地統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴?/p>

5、如果說(shuō),政府還貸高速公路大多盈利狀況并不好,為什么還要不斷投入建設(shè)?越窮越修,什么時(shí)候才是個(gè)頭呢?

答:高速公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,除具有經(jīng)濟(jì)屬性外,更具有社會(huì)公益性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)而言,由于受車流量較小限制,很難引進(jìn)投資者建設(shè)經(jīng)營(yíng)性高速公路。近幾年高速公路建設(shè)成本上升較快,如果僅考慮經(jīng)濟(jì)利益,很多偏遠(yuǎn)地區(qū)可能很長(zhǎng)時(shí)間都通不上高速,交通不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能提速。因此,高速公路建設(shè)不能只算經(jīng)濟(jì)賬,更要關(guān)注社會(huì)效益。

至于高速公路永遠(yuǎn)修不完的擔(dān)心,可以理解,但不必過(guò)度憂慮。一是,高速公路建設(shè)不可能永遠(yuǎn)大規(guī)模進(jìn)行下去,當(dāng)路網(wǎng)達(dá)到合理的規(guī)模、密度,并與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的時(shí)候,高速公路新建規(guī)模將會(huì)逐步縮小,直至完全停止。從山東的情況看,按照《山東省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2030年)》,到“十三五”末,全省高速公路通車?yán)锍碳s達(dá)7180公里;到2030年,高速公路通車?yán)锍碳s達(dá)7660公里。從建設(shè)過(guò)程看,在之前的20多年時(shí)間,已建設(shè)了5000公里高速公路,今后的近20年里,還有2600公里的高速公路需要建設(shè),任務(wù)已完成66%,相比之前建設(shè)規(guī)模已減少一半。二是,規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中可以而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。具體項(xiàng)目的建設(shè),要加強(qiáng)對(duì)其必要性、通行流量、效益等方面的論證分析,堅(jiān)決避免盲目決策或上馬“面子工程”。尤其重要的是,我們將更多更廣泛地聽取民眾的意見,通過(guò)向社會(huì)公布擬建項(xiàng)目并征求意見、召開聽證會(huì)等各種形式,讓老百姓參與項(xiàng)目的論證和決策。

6、問(wèn):虧損也好,賺錢也罷,政府還貸高速公路收的通行費(fèi)都用到哪去了?如何保證錢不被揮霍、浪費(fèi)甚至腐敗吃掉?

答:依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定,政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)屬財(cái)政資金,納入財(cái)政預(yù)算管理,實(shí)行“收支兩條線”,接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

從收入方面看,政府還貸高速公路收費(fèi)站收費(fèi)人員收取的車輛通行費(fèi),由銀行上門收取,通過(guò)銀行的財(cái)政收入管理系統(tǒng)直接上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。從支出方面看,通行費(fèi)支出通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排,按照通行費(fèi)資金使用管理辦法,經(jīng)嚴(yán)格審核,專項(xiàng)用于償還貸款和高速公路管理養(yǎng)護(hù),資金通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直接撥付給運(yùn)營(yíng)管理單位和銀行,確保按規(guī)定用途使用。

在監(jiān)督方面,每年國(guó)家和省財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督部門都對(duì)包括高速公路車輛通行費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行、資金收支管理情況進(jìn)行檢查、審計(jì)監(jiān)督。2013年,山東審計(jì)機(jī)關(guān)分別開展了省交通運(yùn)輸廳原負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和2012年預(yù)算執(zhí)行審計(jì),重點(diǎn)對(duì)省交通運(yùn)輸廳預(yù)算編制執(zhí)行、資金使用、內(nèi)控制度及財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行審計(jì);2013年9月,國(guó)家審計(jì)署對(duì)截止2013年6月底的省交通運(yùn)輸廳政府債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì),重點(diǎn)對(duì)債務(wù)構(gòu)成、通行費(fèi)收支等情況進(jìn)行了審計(jì);2014年12月,審計(jì)、財(cái)政部門又對(duì)截止2014年底省交通廳的政府債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)甄別,重點(diǎn)對(duì)債務(wù)規(guī)模、增減變動(dòng)及還本付息等情況進(jìn)行了認(rèn)定。從檢查、審計(jì)情況看,山東的政府還貸高速公路在管理上盡管還存在著這樣或那樣的問(wèn)題需要不斷改進(jìn),但是作為整體和制度上而言,通行費(fèi)的使用還是合規(guī)的、有效率的。

為更好地回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注,經(jīng)我們建議并獲省政府同意,2015年政府還貸高速公路通行費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)將列入省政府安排的審計(jì)計(jì)劃。我們將會(huì)同有關(guān)部門,適時(shí)公開其審計(jì)結(jié)果和基本情況。同時(shí),我們將進(jìn)一步加大相關(guān)信息公開力度,努力實(shí)現(xiàn)此類信息公開的制度化、常態(tài)化。

高速公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,牽扯環(huán)節(jié)多。除了我們自身不斷加強(qiáng)管理之外,外部的監(jiān)督、檢查可以促使不完善、不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)顯現(xiàn)暴露,從而倒逼我們的管理上水平,推動(dòng)把所收取資金使用得更加合規(guī)和有效。因此,我們?nèi)χС峙浜蠂?guó)家和地方財(cái)政、審計(jì)方面的檢查,也真誠(chéng)地歡迎社會(huì)各界對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。

7、問(wèn):公眾已經(jīng)繳納了成品油消費(fèi)稅,為何還要收取車輛通行費(fèi)?

答:現(xiàn)國(guó)家征收的成品油消費(fèi)稅中有一部分可用于交通建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定,成品油消費(fèi)稅交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等。近幾年山東普通國(guó)省道改造養(yǎng)護(hù)資金每年約需120億元左右,國(guó)家稅收交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金僅能安排80億元左右。來(lái)源于專項(xiàng)稅收的資金,尚不能滿足普通公路建管需求,政策不允許也不可能將其用于政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)管理。

8、問(wèn):《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定了15年要停止收費(fèi),但有些地方就是拒不執(zhí)行,有輿論認(rèn)為這涉嫌有法不依。對(duì)此,你們?cè)趺纯矗?/p>

答:我們注意到了這種意見和看法。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這種對(duì)法規(guī)的解讀不無(wú)道理,也是可以理解的。但是政府還貸高速公路的收費(fèi)期限問(wèn)題,確實(shí)很復(fù)雜。山東高速公路建設(shè)得早,也比較早地面對(duì)了這些問(wèn)題。對(duì)此,我們非常慎重,進(jìn)行了反復(fù)的咨詢和研究論證。2014年7月和9月,山東先后兩次召開省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)的研究。隨后,省政府辦公廳兩次組織相關(guān)部門舉行了座談會(huì);省交通廳與法制辦、物價(jià)局、新聞辦等組織召開了由專家學(xué)者、法律工作者、媒體記者和人大代表、政協(xié)委員參加的5個(gè)不同類型的研討會(huì)、座談會(huì);10月,省政府召開記者發(fā)布會(huì),專門就全省高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況向社會(huì)進(jìn)行了通報(bào);11月和12月,省政府辦公廳又邀請(qǐng)新聞媒體、法律工作者和專家連續(xù)三次召開情況說(shuō)明會(huì)。通過(guò)這些舉措,公開信息、說(shuō)明情況,交流看法,客觀、坦誠(chéng)地闡述分析高速公路收費(fèi)期限問(wèn)題的復(fù)雜性、矛盾點(diǎn)以及兩難選擇。我們也多次向中央相關(guān)主管部門進(jìn)行了充分的匯報(bào)溝通,也向國(guó)內(nèi)權(quán)威的相關(guān)專家組、課題組征求了意見,得到了理解和支持。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看,在此問(wèn)題上存在著不同的甚至截然相反的意見,尚沒有形成一致的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,由于法規(guī)內(nèi)在存在矛盾沖突以及法律溯及力的問(wèn)題,15年的規(guī)定并不適用于目前大家所關(guān)注熱議的某些條高速公路。理由有如下幾條:

一是,“法不溯及既往”作為一項(xiàng)基本的法律原則,意味著法規(guī)對(duì)其出臺(tái)前的事實(shí)和行為沒有約束力。2004年11月1日《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》施行前,山東在建和已投入運(yùn)行的政府還貸高速公路已有31條。而且,《條例》第五十九條授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范,體現(xiàn)了“老路老辦法”的立法精神,但相關(guān)意見一直沒有出臺(tái)。因此有專家認(rèn)為,這些在《條例》出臺(tái)前開建的政府還貸高速公路并不當(dāng)然適用15年的規(guī)定。

二是,有專家提出,目前關(guān)于公路收費(fèi)方式、期限等問(wèn)題的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不少,從這些規(guī)定本身和立法精神、政策精神來(lái)看,規(guī)定確有相互矛盾之處,如作為《條例》上位法的《公路法》,對(duì)政府還貸高速公路沒有規(guī)定具體收費(fèi)期限,僅明確了收費(fèi)償還貸款的原則;《條例》在規(guī)定15年的同時(shí),還明確可以實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,等等。這使得地方在遵守和執(zhí)行時(shí)理解不一,看法不同,但是并沒有違反法規(guī)的主觀故意。

三是,《條例》修訂已成為共識(shí),事實(shí)上也正在展開各項(xiàng)相關(guān)工作。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國(guó)辦發(fā)[2011]38號(hào))要求“盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》”,國(guó)家2013年也曾公布《條例》征求意見稿??磥?lái)各方面都注意到了現(xiàn)行法規(guī)的不完善之處,也認(rèn)識(shí)到了不完善的規(guī)定可能是造成目前兩難局面的重要原因。更重要的是,從目前掌握的情況看,《條例》修訂的方向和基本精神是堅(jiān)持“公路兩個(gè)體系”的思路,即一個(gè)是以普通公路為主的、提供均等化基本公共服務(wù)并且由公共財(cái)政支撐的非收費(fèi)公路體系,另一個(gè)是以高速公路為主的體現(xiàn)非基本公共服務(wù),并且按照“使用者付費(fèi)”原則的收費(fèi)公路體系;高速公路實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期限”收費(fèi)等等。

基于這些原因和考慮,在新的法規(guī)沒有實(shí)施之前,我們目前傾向于延續(xù)現(xiàn)行的收費(fèi)政策,待國(guó)家出臺(tái)新的明確規(guī)定后即按新辦法執(zhí)行。

9、問(wèn):高速公路作為生產(chǎn)生活的必用品,難道不應(yīng)該由公共財(cái)政免費(fèi)提供嗎?

答:我們不少個(gè)人也是高速公路的消費(fèi)者,因此非常能理解這種希望高速公路免費(fèi)的期盼。然而世上沒有免費(fèi)午餐,高速公路也難以例外。從世界范圍來(lái)看,高速公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù),要么收稅,要么收費(fèi),真正意義上的免費(fèi)高速公路是不存在的。如媒體都已經(jīng)指出的那樣,日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家大都以收費(fèi)方式建設(shè)養(yǎng)護(hù)高速公路。美國(guó)高速公路的確免費(fèi),但其實(shí)際上是用稅收方式來(lái)籌資,而且由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、汽車普及率高,直接用公共財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)也能保證公共資源比較普惠地施加于絕大部分國(guó)民。而其他國(guó)家由于處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展路徑上,難以簡(jiǎn)單地模仿。

中國(guó)的情況是,政府財(cái)政已負(fù)擔(dān)建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的作為社會(huì)基本公用品的普通公路,可以滿足社會(huì)主體出行的基本需求。就山東來(lái)看,全部公路通車?yán)锍桃堰_(dá)25萬(wàn)多公里,高速公路約5000公里,全部收費(fèi)公路也只有8000多公里。高速公路和收費(fèi)公路只占到了全部公路的2%和3%左右。也就是說(shuō),作為消費(fèi)者,是有充分選擇權(quán)的,基本的出行要求可以得到免費(fèi)并且充分的保障。如果想選擇相對(duì)更安全、便捷、高效的高速公路,按照“誰(shuí)使用,誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,采用“使用者付費(fèi)”方式顯然更有效率也更公平。否則,如果高速公路免費(fèi),實(shí)質(zhì)上是用應(yīng)當(dāng)針對(duì)更廣泛群眾提供普通公共服務(wù)的公共財(cái)政資源,負(fù)擔(dān)了那些原本只有少數(shù)主體受益的社會(huì)事業(yè)成本,某種程度上說(shuō),有窮人補(bǔ)貼富人之嫌疑。對(duì)不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言,這恐怕又是另外一種不公平。

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