[摘要]受賄罪的主要表現(xiàn)形式是職務(wù)、身份、權(quán)利、地位與金錢財物的非法交易。它產(chǎn)生于人類社會分工的特殊時期,證明人類的物質(zhì)需要開始向特定的歷史階段發(fā)展。隨著社會的進步,民主制度的逐步建立,商品經(jīng)濟的快速發(fā)展。受賄罪的主體也開始由官向民的方向發(fā)展。尤其是歷經(jīng)修訂后的受賄罪,其主體由從單一規(guī)制公務(wù)受賄發(fā)展到規(guī)制公務(wù)受賄、商業(yè)受賄和特定關(guān)系人受賄等多元并存的形態(tài)。在這種情況下,及時調(diào)整偵查方向,提高偵查手段,才能提高偵查效率,有效打擊貪賄犯罪,在打擊犯罪的同時,肅清公務(wù)人員貪賄行為的同時,保障經(jīng)濟建設(shè)的有序進行。
[關(guān)鍵詞]受賄罪 受賄罪主體
[課題組成員]馬天博 楊凱 劉柄汐 滿運佳
第一部分 引言
一、受賄罪的概述
(一)受賄罪的相關(guān)立法規(guī)定
現(xiàn)有刑法第三百八十五條規(guī)定“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中,違反國家規(guī)定,收取各種名義的回扣、手續(xù)費,歸個人所有的,以受賄論處。”現(xiàn)有刑法的的第三百八十八條第一款規(guī)定:“國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處?！?“第二款規(guī)定:“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人,通過該國家工作人員職務(wù)上的行為,或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益,索取請托人財物或者收受請托人財物,數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處七年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)。離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人,利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實施前款行為的,依照前款的規(guī)定定罪處罰?！?/p>
(二)受賄罪在立法中的歷史變遷
受賄罪在立法中的變遷分為三個階段,第一階段受賄罪從建國初期依附于貪污罪,到79年刑法獨立設(shè)置,邁出了從無到有的第一步。此后,法律對受賄罪主體國家工作人員的界定,經(jīng)歷了從寬泛―收縮―再擴大―再收縮的演變過程,其結(jié)果使“國家工作人員”得以純化,使受賄罪回歸到維護國家工作人員的職務(wù)廉潔性和國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的正常工作秩序的本真上來。第二階段商業(yè)受賄罪從1995年《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》確立后,其主體范圍逐步完善,經(jīng)歷了商業(yè)受賄罪―公司、企業(yè)人員受賄罪―非國家工作人員受賄罪的不斷演變過程。第三階段從非國家工作人員受賄罪與國家工作人員受賄罪分野,到特定關(guān)系人受賄罪增設(shè),后更名為利用影響力受賄罪。
二、受賄罪主體的演變
(一)受賄罪主體的變更特點
建國以后尤其改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,受賄犯罪呈現(xiàn)出行為多樣化和主體多元化態(tài)勢,危害甚烈。為適應(yīng)懲治賄賂犯罪需要,我國有關(guān)受賄犯罪的立法也在不斷調(diào)整漸趨完善。尤其是受賄罪的主體方面,隨著刑法修正案(七)和各項司法解釋的不斷出臺,受賄犯罪從單一的國家工作人員受賄罪發(fā)展到非國家工作人員受賄罪、國家工作人員的近親屬、關(guān)系密切的人等利用影響力受賄罪等多元并存的受賄犯罪罪名體系,受賄犯罪自然人主體在立法上逐漸擴大,各類受賄犯罪主體的法律界定日漸清晰。刑法從單一規(guī)制公務(wù)受賄發(fā)展到規(guī)制公務(wù)受賄、商業(yè)受賄和特定關(guān)系人受賄等多元并存的形態(tài),基本形成了受賄犯罪罪名體系,織密了打擊賄賂犯罪的刑事法網(wǎng),為有效預(yù)防懲治腐敗提供了強有力的法律保障。
(二)當(dāng)前受賄罪主體的相關(guān)規(guī)定
根據(jù)現(xiàn)有刑法以及刑法修正案的規(guī)定,目前我國受賄罪的主體主要有以下幾種,國家工作人員、國家工作人員近親屬、其他與國家工作人員關(guān)系密切的人、離職國家工作人員、離職國家工作人員近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人這幾種類型。其中關(guān)系密切的人,司法解釋界定為國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系人。
第二部分 受賄罪主體研究的現(xiàn)實意義
一、有利于對受賄罪及其主體進行深入的理論研究
我國現(xiàn)今社會發(fā)展帶動利益格局不斷調(diào)整,各種新問題層出不窮,制定的刑法因其自身的特性不可避免的有滯后性,由于制定時的歷史局限性,不可避免地帶有一定的缺點,隨著社會形勢的發(fā)展,在具體適用時便會顯露出諸多不足和缺陷。受賄罪的制定和修正同樣如此,自制定以來,變動最大的便屬其主體的不斷擴充和完善,這是同我國的社會變遷分不開的,因此對于受賄罪主體的進行深入研究,無疑會對受賄罪的立法精髓會有更深入的了解和認識。
二、有利于判斷受賄罪及其主體的刑事立法發(fā)展趨勢
我國1997年刑法自制定至今,已經(jīng)歷經(jīng)八次修定,并出臺了眾多的司法解釋。具體到受賄罪,如前所述也經(jīng)歷了從無到有,主體也從單純的國家工作人員到和非國家工作人員受賄罪分野,再到特定關(guān)系人受賄罪增設(shè),主體不斷擴充,這些變化都是根據(jù)我國社會經(jīng)濟狀況的變遷,以及順應(yīng)國際司法潮流而進行的修訂,利于維護國家工作人員的職務(wù)廉潔性和國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的正常工作秩序,更有利于打擊賄賂犯罪的刑事法網(wǎng),為有效預(yù)防懲治腐敗提供了強有力的法律保障。但是受賄罪遠沒有達到完善的地步,還有很多需要補充和完善,對于受賄罪的主體進行研究,有利于判斷受賄罪及其主體的刑事立法發(fā)展趨勢。
三、有利于檢察機關(guān)涉嫌受賄犯罪偵查工作的有效開展
職務(wù)犯罪偵查工作一向具有單向性和神秘性,在現(xiàn)今情況下,律師提前介入偵查、人權(quán)保障加強、信息引導(dǎo)等都對傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查工作提出了挑戰(zhàn)。刑法第八章歷經(jīng)修訂,不斷細化,隨著這種變化,職務(wù)犯罪的偵查手段、偵查思路、以及偵查模式勢必也要做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新,才能更好的打擊腐敗犯罪,維護社會秩序。受賄罪主體的不斷擴充和完善,對現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查工作提出挑戰(zhàn)和機遇,偵查工作在不斷適應(yīng)新的偵查對象的同時也會提高現(xiàn)有偵破水平,突破傳統(tǒng)模式,更加有效的開展偵查工作。
四、有利于檢察機關(guān)受賄罪職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展
刑法的功能不僅僅是打擊犯罪,還包括刑事預(yù)防。受賄罪的主體擴充,對于非法律工作者來講,如何正確的理解并了解其精髓,是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的難點,尤其是修正案(七)新增加的特定關(guān)系人受賄罪,后更名為利用影響力受賄罪,更是將受賄罪的主體擴充到國家工作人員身邊有特殊關(guān)系的人。但是這些特殊關(guān)系的人如何準(zhǔn)確界定、正確認定是我們面臨的問題。對以上問題進行認真研究,無疑會有利于檢察機關(guān)對于受賄犯罪的預(yù)防工作的深入開展,從源頭上遏止腐敗犯罪。
五、有利于受賄罪刑事立法的完善
為適應(yīng)懲治日益嚴(yán)重的賄賂犯罪的需要,提高國家工作人員的公信力,更好的保護廣大人民的利益,我國有關(guān)受賄犯罪的刑事立法不斷調(diào)整日漸趨完善,受賄犯罪從一元走向多元,罪名體系基本形成。受賄犯罪自然人主體在立法上逐步擴大,法律界定日漸清晰,但與《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定相比仍然存在一些漏洞,有待進一步完善。對我國受賄犯罪自然人主體立法完善的歷史沿革各類、受賄犯罪主體范圍的法律界定加以必要解析、并針對受賄罪的主體擴充在實踐中如何有效偵破進行創(chuàng)新思索,利于就自然人受賄的立法缺憾與進一步完善問題提出思考建議。
第三部分 受賄罪主體現(xiàn)狀剖析及界定
受賄罪的主要表現(xiàn)形式是職務(wù)、身份、權(quán)利、地位與金錢財物的非法交易。它產(chǎn)生于人類社會分工的特殊時期,證明人類的物質(zhì)需要開始向特定的歷史階段發(fā)展。隨著社會的進步,民主制度的逐步建立,商品經(jīng)濟的快速發(fā)展。受賄罪的主體也開始由官向民的方向發(fā)展。尤其是歷經(jīng)修訂后的受賄罪,其主體由從單一規(guī)制公務(wù)受賄發(fā)展到規(guī)制公務(wù)受賄、商業(yè)受賄和特定關(guān)系人受賄等多元并存的形態(tài)。
一、目前受賄罪主體的范圍以及類型
(一)受賄罪主體的范圍
1、1997年刑法中對于受賄罪主體的規(guī)定
1997年刑法第三百八十五條規(guī)定“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中,違反國家規(guī)定,收取各種名義的回扣、手續(xù)費,歸個人所有的,以受賄論處。”第三百八十八條也規(guī)定“國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處。”在1997年刑法中受賄罪的主體為國家工作人員。本法所稱國家工作人員,是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國家工作人員論。
2、刑法修正案中對于受賄罪主體的規(guī)定
《刑法修正案(七)》在《中華人民共和國刑法》第388條后增加條作為第388條之一,根據(jù)該規(guī)定將本罪的犯罪主體劃分為,國家工作人員的近親屬、國家工作人員的關(guān)系密切人、離職的國家工作人員、離職的國家工作人員的近親屬、與離職的國家工作人員關(guān)系密切的人。本罪極大地擴展了腐敗犯罪主體的范圍,有利于有效懲治當(dāng)前實踐中多發(fā)的家屬受賄、情人受賄、離職受賄等新型腐敗行為。
3、相關(guān)司法解釋中對于受賄罪主體的規(guī)定
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的通知明確了特定關(guān)系人可以成為受賄罪的主體,而本意見的第十一條界定了"特定關(guān)系人"的范圍,本意見所稱"特定關(guān)系人",是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系人。
(二)受賄罪主體的類型
1、根據(jù)身份來劃分
可以分為將受賄罪的主體分為,國家工作人員、離職國家工作人員、國家工作人員近親屬、情夫婦以及其他共同利益關(guān)系人等幾種類型。以上幾種類型在我國現(xiàn)有刑法中都有相關(guān)規(guī)定,已經(jīng)突破了原有的受賄罪除共同犯罪之外,僅能由國家工作人員構(gòu)成的范圍,是我國刑事司法的進步。
2、根據(jù)是否共同犯罪來劃分
除了上述受賄罪的主體,根據(jù)刑法關(guān)于共同犯罪的規(guī)定,非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié),伙同受賄的,應(yīng)當(dāng)以受賄罪的共犯追究刑事責(zé)任。非國家工作人員是否構(gòu)成受賄罪共犯,取決于雙方有無共同受賄的故意和行為。國家工作人員近親屬以外的其他人與國家工作人員同謀,由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益,收受請托人財物后雙方共同占有的,構(gòu)成受賄罪共犯。特定關(guān)系于國家工作人同謀構(gòu)成受賄罪,或者特定關(guān)系人以外的人同國家工作人員同謀,收受財物后雙方共同占用的,以受賄罪共犯論處。
二、目前受賄罪主體的現(xiàn)狀剖析
(一)受賄罪主體如何進行準(zhǔn)確界定
受賄犯罪從單一的國家工作人員受賄罪發(fā)展到非國家工作人員受賄罪、國家工作人員的近親屬、關(guān)系密切的人等利用影響力受賄罪等多元并存的受賄犯罪罪名體系,受賄犯罪自然人主體在立法上逐漸擴大,但是隨著受賄犯罪主體的擴大,例如“近親屬”、“關(guān)系密切的人”等,雖然有相關(guān)的司法解釋,但是由于是新修訂的罪名和主體,在具體的司法實踐中如何進行準(zhǔn)確的界定,如何為偵查、起訴以及審判工作統(tǒng)一概念和標(biāo)準(zhǔn),還有待進一步的探究。
(二)受賄罪主體擴充后的偵查挑戰(zhàn)
原有的受賄罪主體為國家工作人員,在偵查工作中對于國家工作人員的界定有相關(guān)單位的人事部門以及紀(jì)委協(xié)助,進行界定相對容易。但是對于“近親屬”以及“關(guān)系密切的人”尤其是“關(guān)系密切的人”需要有力的證據(jù)進行證明,不論是情人關(guān)系還是共同的經(jīng)濟利益關(guān)系,應(yīng)該都是一種更為隱形的情況,在取證難度提高、準(zhǔn)確界定復(fù)雜以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的情況下,如何進行有效的偵查工作,對職務(wù)犯罪偵查機關(guān)來講是一個挑戰(zhàn)。
(三)受賄罪主體擴充后如何進行準(zhǔn)確適用
受賄罪的主體經(jīng)刑法修正案(七)的擴充后,有了很大的擴展,但是在打擊腐敗犯罪的同時,也有一個如何準(zhǔn)確適用的問題。畢竟刑法修正案(七)頒布的時間還不長,雖然有相關(guān)情形時有發(fā)生,但是以我局為例,有按照特定關(guān)系人定受賄罪共同犯罪的案例,利用影響力受賄罪目前還鮮有嘗試,情人也好共同利益人也好證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如何掌握,未有統(tǒng)一的定論。我局曾遇到這樣的問題,情人關(guān)系的標(biāo)尺無法把握,導(dǎo)致一起利用影響力受賄罪案件無法認定。這也是受賄罪主體擴充之后,在適用過程中的一個困難。
(四)受賄罪主體擴充后刑事證據(jù)如何進行組合
受賄罪的主體進行擴充之后,對于證據(jù)的組合以及證明標(biāo)準(zhǔn)都會有新的要求。如以前證明受賄罪主體的關(guān)鍵為書證,即《干部履歷表》、任職批復(fù)等相關(guān)文件,調(diào)取證據(jù)相對簡單。在受賄罪主體擴充為特定關(guān)系人以及近親屬后,取證工作難度加大,證據(jù)形式也從原有的書證到書證、物證、證人證言等多樣化。除此之外刑法修正案(七)中增設(shè)的利用影響力受賄罪,對原有證據(jù)的組合也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
三、目前受賄罪主體的界定
(一)國家工作人員的界定
1、關(guān)于“國家機關(guān)從事公務(wù)的人員”的界定
依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。這些人員在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時具有國家機關(guān)工作人員的身份。
2、準(zhǔn)國家工作人員的界定
準(zhǔn)國家工作人員為在 “國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員”和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員,協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員。這些人員雖然不是國家機關(guān)工作人員,但由于他們從事的公務(wù)活動屬于國家對社會實施管理的內(nèi)容,必須遵守國家法律、法規(guī)對其職務(wù)廉潔性的要求,因此,他們也具有國家工作人員的身份。
3、“其他依照法律從事公務(wù)人員”的界定
關(guān)于此的界定尚未明確,在沒有司法解釋進一步明確的情況下,從客觀上需要偵查機關(guān)以及其他司法人員根據(jù)立法的宗旨和原則行使自由裁量權(quán)。而我國刑法第3條規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑.”這一規(guī)定從刑法典的高度確立了罪刑法定原則,即:“法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰”。罪刑法定原則的確立具有重大意義.它不僅有利于維護正常的社會秩序,而且有利于保障人權(quán)。而刑法在確定國家工作人員的范圍時,規(guī)定了其他依照法律從事公務(wù)的人員,而未做出進一步的說明,這就有可能違背罪刑法定的原則,不利于保護人權(quán)和有效打擊受賄犯罪。因此,在總結(jié)刑法適用經(jīng)驗和司法解釋的基礎(chǔ)上,有必要將這些規(guī)定明確化,以便于實踐中準(zhǔn)確認定受賄罪。
(二)近親屬以及關(guān)系密切人的界定
1、關(guān)于“近親屬”的界定
關(guān)于“近親屬”的界定在刑事法律和民事法律有著不同的規(guī)定,且民事法律對于“近親屬”的范圍規(guī)定的要寬泛一些。從刑事理性的角度出發(fā),在現(xiàn)行刑法司法解釋尚末專門對“近親屬”概念作出界定的情況,對“近親屬”的理解應(yīng)參考與之最相近的刑事訴訟法的專門規(guī)定。對于國家工作人員的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、繼兄弟姐妹等非同胞兄弟姐妹等應(yīng)被排除出近親屬之列。但是以上這些人員通過該國家工作人員職務(wù)上的行為,或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益,索取請托人財物或者收受請托人財物,同樣可以構(gòu)成本罪,因為這些人員雖末被納入近親屬范圍,但同樣屬于“與國家工作人員關(guān)系密切的人”范疇之列。
2、關(guān)于“關(guān)系密切的人”的界定
關(guān)系密切的人,系國家工作人員的“身邊人”,必須與國家下作人員相聯(lián)系,系國家工作人員的近親屬或者關(guān)系密切的人。如與國家下作人員有家屬關(guān)系、同事關(guān)系、情人關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系等。如果沒有這些特殊關(guān)系、特定身份,就沒有成為受賄罪主體的身份條件資格。
(三)受賄罪中共同犯罪主體的界定
除了上述受賄罪的主體,根據(jù)刑法關(guān)于共同犯罪的規(guī)定,非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié),伙同受賄的,應(yīng)當(dāng)以受賄罪的共犯追究刑事責(zé)任。非國家工作人員是否構(gòu)成受賄罪共犯,取決于雙方有無共同受賄的故意和行為,國家工作人員的近親屬向國家工作人員代為轉(zhuǎn)達請托事項,收受請托人財物并告知該國家工作人員,或者國家工作人員明知其近親屬收受了他人財物,仍按照近親屬的要求利用職權(quán)為他人謀取利益的,對該國家工作人員應(yīng)認定為受賄罪,其近親屬以受賄罪共犯論處,近親屬以外的其他人與國家工作人員同謀,由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益,收受請托人財物后雙方共同占有的,構(gòu)成受賄罪共犯。特定關(guān)系與國家工作人同謀構(gòu)成受賄罪,或者特定關(guān)系人以外的人同國家工作人員同謀,收受財物后雙方共同占用的,以受賄罪共犯論處。其中特定關(guān)系人,司法解釋界定為,是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系人。
第四部分 現(xiàn)有形勢下對于受賄罪的偵查途徑創(chuàng)新
1997年刑法頒布以來,受賄罪主體的范圍,經(jīng)刑法修正案七的修正以及司法解釋的界定,不斷變化擴大。從原有的由國家賦予權(quán)利的主體范圍,擴充到利用他人權(quán)利的非國家工作人員。這對現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查模式,偵查思路以及偵查方式都提出了新的要求和挑戰(zhàn),如何適應(yīng)現(xiàn)有的情況,有針對性的改進現(xiàn)有的偵查工作,更好的懲治貪腐行為,是我們偵查機關(guān)所面臨的問題。
二、更新偵查觀念以適應(yīng)受賄罪主體的變化
(一)轉(zhuǎn)變偵查人員傳統(tǒng)的偵查觀念
1、扭轉(zhuǎn)偵查人員將注意力僅僅鎖定為國家工作人員的傳統(tǒng)偵查觀念
偵查人員的偵查觀念和意識水平直接決定著證據(jù)的搜集和組合,也直接決定著偵查的思路和方向。在這種形勢下首要轉(zhuǎn)變偵查人員傳統(tǒng)的偵查觀念,明確意識到現(xiàn)有的受賄罪的主體已經(jīng)不僅僅是國家工作人員,離職的國家工作人員,國家工作人員的近親屬以及關(guān)系密切的人都是受賄罪的主體,并且有愈演愈烈之勢。這就要求加強偵查人員對于受賄罪主體的識別意識、開發(fā)意識。
2、增強偵查人員受賄罪主體擴充后,敏銳探詢新型受賄罪的偵查觀念
偵查人員的觀念進行轉(zhuǎn)變之后,更為重要的是要有敏銳的探尋和開發(fā)意識,我們國家處在快速發(fā)展的時期,犯罪形勢也隨之日新月異,受賄罪的主體雖然經(jīng)過了不斷的擴充,但是隨著時間的推移,勢必還會有新的情況出現(xiàn),這就要求我們偵查人員在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查觀念的同時,要加強研究和敏銳的探尋新型受賄罪的主體變更,以期能夠更好的打擊犯罪。
(二)轉(zhuǎn)變偵查人員傳統(tǒng)的證據(jù)觀念
1、減少偵查人員對于口供的依賴
在傳統(tǒng)的證據(jù)觀念中,口供具有及其重要的核心位置,尤其是在行受賄案件當(dāng)中,口供的有無以及是否一致是定案的關(guān)鍵。在這種情況下,偵查人員不自覺會窮極一切訊問手段來獲取口供,這樣以來不僅執(zhí)法成本較高,對犯罪嫌疑人的權(quán)利保障也及其不利。在現(xiàn)有的情況下這種局面勢必會不利于新型受賄犯罪的偵破,偵查人員要改變以口供為主的證據(jù)觀念,樹立多方面多渠道獲取行受賄罪犯罪的信息,并對信息加強分析,通過對于受賄罪新型主體的認識,敏銳查處窩案、串案以及來共同犯罪,在審查查辦案件的同時,提高偵查案件的效率和質(zhì)量。
2、加強偵查人員對于新型證據(jù)進行搜集和認可的觀念,例如電子證據(jù)的利用
新型的犯罪勢必伴隨著新的犯罪特征和證據(jù)表現(xiàn)形式。受賄罪的主體擴充之后,隨著社會的變遷,證據(jù)的形式也出現(xiàn)了許多新的變化,例如確定情人關(guān)系較為有利的通話記錄、短信內(nèi)容、入住記錄,確定共同利益關(guān)系的工商注冊、財務(wù)報表以及銀行交易明細等較為有利的書證、物證以及電子證據(jù)。在辦案實務(wù)中,新型證據(jù)日益增多,證明力也日漸提升,這就需要我們偵查人員,在轉(zhuǎn)變偵查觀念的同時也轉(zhuǎn)變證據(jù)觀念,在突破僅僅注重口供的同時,加強對于新型證據(jù)的認可和搜集觀念。
(三)豐富偵查人員的知識結(jié)構(gòu)
1、加強職務(wù)犯罪偵查人員對于刑事理論的學(xué)習(xí),便于準(zhǔn)確把握受賄罪的精髓
我國現(xiàn)今社會發(fā)展帶動利益格局不斷調(diào)整,各種新問題層出不窮,制定的刑法因其自身的特性不可避免的有滯后性,由于制定時的歷史局限性,不可避免地帶有一定的缺點,隨著社會形勢的發(fā)展,在具體適用時便會顯露出諸多不足和缺陷。受賄罪的制定和修正同樣如此,自制定以來,變動最大的便屬其主體的不斷擴充和完善,這是同我國的社會變遷分不開的,對于受賄罪主體的進行深入研究,無疑會對受賄罪的立法精髓會有更深入的了解和認識。把握好精髓才能夠有效的調(diào)取、鑒別以及組織證據(jù),有效的打擊犯罪。進一步講雖然我國有關(guān)受賄犯罪的刑事立法不斷調(diào)整日漸趨完善,受賄犯罪從一元走向多元,罪名體系基本形成,法律界定日漸清晰,但與《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定相比仍然存在一些漏洞,有待進一步完善。對我國受賄犯罪自然人主體立法完善的歷史沿革各類、受賄犯罪主體范圍的法律界定加以必要解析、研究,并針對受賄罪的主體擴充在實踐中如何有效偵破進行創(chuàng)新思索,不僅有利于提高偵查效率,更有利于提高國家工作人員的公信力,更好的保護廣大人民的利益
2、培訓(xùn)偵查人員使用各種技偵手段,拓寬信息搜集和受賄罪犯罪證據(jù)搜集的渠道
如前所述新型的犯罪勢必伴隨著新的犯罪特征和證據(jù)表現(xiàn)形式。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的普及,以及各種高科技設(shè)備滲透到人們的日常生活中,對于信息的使用、傳遞、存儲已經(jīng)改變以往的方式。受賄罪的主體擴充之后,隨著社會的變遷,證據(jù)的形式也出現(xiàn)了許多新的變化,例如通話記錄、短信內(nèi)容、入住記錄,確定共同利益關(guān)系的工商注冊、財務(wù)報表以及銀行交易明細等較為有利的書證、物證以及電子證據(jù)。在辦案實務(wù)中,新型證據(jù)日益增多,證明力也日漸提升,這就需要我們偵查人員,在轉(zhuǎn)變偵查觀念的同時也轉(zhuǎn)變證據(jù)觀念,加強對于新型證據(jù)的認可和搜集觀念。在這種情況下,要有效收集并利用信息,偵查人員要熟練應(yīng)用各種技偵手段,拓寬收集信息的渠道,以便準(zhǔn)確有效的打擊貪賄犯罪。
3、加強偵查人員充分利用網(wǎng)絡(luò)、輿情等各種信息渠道,利于發(fā)現(xiàn)涉嫌受賄罪犯罪尤其是新型受賄罪犯罪的線索
網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個主要的信息集散中心,如果偵查人員能夠細心的進行收集和利用,這些信息經(jīng)過核實都是可以成為辦理案件的線索。尤其是現(xiàn)在輿情力量日益強大,對這種現(xiàn)象加以留心,充分發(fā)揮偵查人員的積極性,熟練利用網(wǎng)絡(luò)平臺,就能夠時時處處及時發(fā)現(xiàn)線索,克服目前線索少的困境。而且通過網(wǎng)上檢索查詢,可以挖掘?qū)＞€數(shù)據(jù)庫中的情報信息和外網(wǎng)查詢,快速獲取各種類型受賄犯罪的線索,并且在受賄線索的查辦過程中,也可以通過網(wǎng)絡(luò)廣泛搜集涉案人員的社會信息以及社會軌跡,利于準(zhǔn)確制定偵查方向有效打擊新型受賄犯罪。
三、創(chuàng)新適應(yīng)受賄罪主體變化的偵查工作途徑
(一)準(zhǔn)確把握受賄罪的主體范圍,積極與各單位紀(jì)委的信息溝通,廣泛挖掘涉嫌各種受賄罪的線索
原有的受賄罪主體為國家工作人員,在偵查工作中對于國家工作人員的界定有相關(guān)單位的人事部門以及紀(jì)委協(xié)助,進行界定相對容易。但是對于“近親屬”以及“關(guān)系密切的人”尤其是“關(guān)系密切的人”需要有力的證據(jù)進行證明,不論是情人關(guān)系還是共同的經(jīng)濟利益關(guān)系,應(yīng)該都是一種更為隱形的情況。以上人員即使是偵查人員也需要進行鑒別之后才能夠有明確的認識,各個單位的紀(jì)委工作人員以及人民群眾在提供線索時難免會出現(xiàn)困難,這就需要偵查人員以及檢察機關(guān)犯罪預(yù)防部門,在打擊新型受賄罪主體犯罪的同時,做好法律宣傳工作,并在偵查普通受賄案件的同時和案發(fā)單位紀(jì)委進行良好的溝通,力求全面掌握涉案人員的社會關(guān)系,敏銳挖掘新型受賄案件,力求準(zhǔn)確把握受賄罪的精髓,全面有效的打擊犯罪。
(二)精確分析涉嫌受賄線索,提高初查階段成案效率
1、對于涉嫌受賄的線索的進行精確分析,確定涉嫌受賄罪的主體,探詢是否有特定關(guān)系人涉嫌受賄罪的發(fā)生
偵查人員接到線索之初,可能僅是短短幾句話,但是準(zhǔn)確全面的查清案情,需要在仔細分析線索的同時,明確偵查方向,受賄犯罪隨著社會的發(fā)展,發(fā)案形式也呈現(xiàn)多樣性,而受賄罪的主體的擴充也增加了確定偵查方向的難度。偵查人員要深入把握新型受賄犯罪的精髓,在接到線索之初,就要有深挖新型受賄罪的意識,并且全面搜集涉案人員的社會關(guān)系,準(zhǔn)確制定偵查方向,力求深入挖掘新型受賄犯罪。
2、通過和公安等相關(guān)部門信息渠道的建立,快速落實線索中涉案人員的戶籍、家屬以及家庭財產(chǎn)狀況,深挖特定關(guān)系人涉嫌受賄罪的線索
檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的權(quán)限有限而且偵查資源也許有效利用,這就需要偵查人員和公安、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢等部門建立良好的溝通渠道,以求及時全面的搜集涉案人員的社會關(guān)系以及財產(chǎn)狀況,給偵查工作提供有利的證據(jù)和信息,以便準(zhǔn)確制定下一步偵查計劃,有效查清涉案事實。
(三)調(diào)整偵查思路,有利打擊各種涉嫌受賄罪犯罪
1、根據(jù)初查階段獲取的涉案人員的信息,準(zhǔn)確分析涉案人員范圍、家屬、特定關(guān)系人的履歷、戶籍以及財產(chǎn)情況,以確定涉嫌受賄罪的主體范圍和涉案類型
初查立案后,偵查人員應(yīng)根據(jù)初查階段搜集的涉案信息,初步明確涉嫌受賄犯罪的主體是傳統(tǒng)的受賄罪主體,還是新型的受賄罪主體,例如特定關(guān)系人,還有是涉嫌受賄還是利用影響力受賄罪,在基本明確涉案人員以及涉案類型后,制定偵破案件的下一步工作計劃,提高偵查工作的效率和質(zhì)量。
2、根據(jù)受賄罪的主體特點以及涉案類型,合理配置訊問人員并制定相應(yīng)的訊問計劃
訊問在職務(wù)犯罪偵查中幾乎每案必用,雖然要注意避免依賴口供,但是對于突破全案有著無可替代的作用。但由于職務(wù)犯罪特別是賄賂犯罪的隱蔽性及“一對一”等特征以及偵查人員信息掌握匱乏等原因,容易形成訊問僵局和疑難案件。因此,事先掌握豐富的信息資源,便于自偵部門,根據(jù)案件以及涉案人員特點合理配置訊問人員,以提高訊問成功率。如我局在偵破案件過程中會根據(jù)涉案人員的年齡、地域等特點來配置與其有共性的訊問人員。另偵查人員也能根據(jù)自己事先掌握的信息資源,充分利用訊問謀略,在訊問中出其不意向嫌疑人透露部分信息,進一步突破案件。
3、根據(jù)訊問情況及案情發(fā)展,根據(jù)現(xiàn)有受賄罪主體以及發(fā)案特點,合理使用技偵、查詢、搜查、扣押等手段,以及各種強制措施,進一步攻破案件
技術(shù)偵查是偵查機關(guān)利用技術(shù)手段開展秘密偵查的手段,兼具秘密性、技術(shù)性、直接性等特點。因而能夠在當(dāng)事人不知曉的情況下,通過某些科技設(shè)備直接收集到跟犯罪嫌疑人與犯罪事實有關(guān)的真實可靠的聲、形、物等證據(jù)信息,與常規(guī)偵查措施要通過證據(jù)逆向間接認識事物具有很大區(qū)別。同時收集的線索信息可以通過技術(shù)設(shè)備直接固定,是證明犯罪的直接證據(jù)。因此充分發(fā)揮技術(shù)偵查手段的優(yōu)勢,在其他手段、策略的配合下,就可以很快突破案件。搜查和扣押等強制措施既是保證案件順利進展、防止犯罪嫌疑人銷毀證據(jù)的有效措施,亦是偵查人員獲取案件信息的有效途徑。通過對犯罪嫌疑人相關(guān)處所的搜查和相關(guān)物品的扣押,偵查人員可以有效掌握到很多之前無法了解的信息,而這些信息也很有可能是突破案件的關(guān)鍵證據(jù)。
4、通過對于各種證據(jù)的合理使用,減少對于口供的依賴,切實做到“從證到供”,注意對于犯罪嫌疑人權(quán)利的保護,謹(jǐn)防因為受賄罪主體的擴充而侵害他人人權(quán)
傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式是“由供到證”的偵查模式,以突破犯罪嫌疑人的口供作為拿下案件的主要途徑,這樣做不利于對犯罪嫌疑人的人權(quán)保護,也加大了偵破成本。這種情形下,注重前期對犯罪嫌疑人大量信息的搜尋,通過很多已有的證據(jù)分析犯罪嫌疑人的涉嫌犯罪的情況,在這種模式下,口供僅僅是對前期信息和證據(jù)的一個佐證,案件對口供的依賴大大的減弱,犯罪嫌疑人的權(quán)利也能得到很大的保障。另外新型的受賄犯罪,受賄罪的主體進行擴充之后,對于證據(jù)的組合以及證明標(biāo)準(zhǔn)都會有新的要求。如以前證明受賄罪主體的關(guān)鍵為書證,即《干部履歷表》、任職批復(fù)等相關(guān)文件,調(diào)取證據(jù)相對簡單。在受賄罪主體擴充為特定關(guān)系人以及近親屬后,取證工作難度加大,證據(jù)形式也從原有的書證到書證、物證、證人證言等多樣化。除此之外刑法修正案(七)中增設(shè)的利用影響力受賄罪,對原有證據(jù)的組合也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對證據(jù)進行有效的整合,提高證明力在有效打擊貪賄犯罪的同時,保障犯罪嫌疑人的權(quán)利。
第五部分 結(jié)語
為適應(yīng)懲治日益猖獗的賄賂犯罪的需要,我國有關(guān)受賄犯罪的刑事立法不斷調(diào)整日漸趨完善,受賄犯罪從一元走向多元,罪名體系基本形成。受賄犯罪自然人主體在立法上逐步擴大,法律界定日漸清晰,但與《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定相比仍然存在一些漏洞,有待進一步完善。本文回顧了我國受賄犯罪自然人主體立法完善的歷史沿革,梳理歸納了各類受賄犯罪主體范圍的法律界定并加以必要解析,并探討了適應(yīng)現(xiàn)今情況下受賄罪的偵破途徑,對自然人受賄的立法缺憾與進一步完善問題,以及職務(wù)犯罪偵查機關(guān)如何有效的適應(yīng)新的立法趨勢,更好的打擊貪腐犯罪提出思考建議。
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