作者：孫衛(wèi)無（廣東啟源建筑工程設(shè)計院有限公司）
1概述
1.1城市地下空間開發(fā)利用已有一定的國際經(jīng)驗
國際上有學(xué)者預(yù)測21世紀(jì)是全球開發(fā)利用地下空間的世紀(jì)，人類越來越多的活動將會轉(zhuǎn)入地下；并認(rèn)為這是解決越來越嚴(yán)重的土地緊缺、環(huán)境污染、交通擁塞、能源浪費、防災(zāi)安全等問題的戰(zhàn)略性方向。城市地下空間的開發(fā)利用，已成為世界性發(fā)展趨勢，并以此為衡量城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來，不僅許多發(fā)達國家在積極展開地下空間開發(fā)建設(shè)，一些發(fā)展中國家也越來越多地將開發(fā)地下空間作為社會經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。
1.2我國城市地下空間開發(fā)利用已形成一定規(guī)模
我國地下空間利用最早始于西北黃土高原，有計劃大規(guī)模的建設(shè)則是30年代的事。我國城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用始于人防工程。近幾年有很大的發(fā)展，主要是在城市交通的改善方面。工程建設(shè)方面，地下空間開發(fā)利用規(guī)模正在日益擴大，開發(fā)速度加快。一些經(jīng)濟發(fā)達、實力較強的大中城市，對地下空間進行了相當(dāng)規(guī)模的開發(fā)利用。全國已建成的防空地下室近3500萬m2；規(guī)劃方面，為適應(yīng)市場的需求，許多城市開始編制城市地下空間規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。目前在大連、青島、杭州、溫州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的城市完成了地下空間發(fā)展規(guī)劃的編制工作。還有許多城市在修編城市總體規(guī)劃時，也都編制了城市地下空間開發(fā)利用（含人防）專業(yè)規(guī)劃；科技研究方面，我國在城市地下空間開發(fā)利用上開始進行系統(tǒng)的研究，如中國工程院1999年完成了《中國城市地下空間開發(fā)利用研究》（又名：《二十一世紀(jì)中國城市地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略及對策》），是近幾年城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃理論研究不斷完善和技術(shù)進步的體現(xiàn)。
1.3地下空間的開發(fā)利用是實施城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑
城市地下空間作為一個新興的國土資源，對提高土地利用率，緩解中心城市密度，疏導(dǎo)交通，擴充基礎(chǔ)設(shè)施容量，增加城市綠地，保持歷史文化景觀，減少環(huán)境污染和改善城市生態(tài)起到不可忽視的作用。
可持續(xù)發(fā)展的主要途徑有：①合理的城市地下空間開發(fā)利用能夠緩解城市空間發(fā)展的突出矛盾與問題。②通過城市地下空間開發(fā)利用增強城市的總體防災(zāi)減災(zāi)能力。③利用城市地下空間節(jié)約城市能耗。④利用城市地下空間提高城市環(huán)境質(zhì)量。
2我國現(xiàn)階段城市地下空間規(guī)劃存在問題
地下空間規(guī)劃，實質(zhì)上是地面城市規(guī)劃的延伸。地下空間總體規(guī)劃對地下空間開發(fā)起“龍頭”作用和“協(xié)調(diào)導(dǎo)向”作用。我國多功能、綜合性的城市地下空間規(guī)劃尚處在起步階段，缺乏經(jīng)驗。特別是如何協(xié)調(diào)處理地上、地下兩個空間的關(guān)系，還需要在實踐中摸索。地下工程建設(shè)具有不可逆性和難以更改的特點。因而比地面工程更需要有預(yù)見的統(tǒng)一規(guī)劃和按規(guī)劃有序的進行建設(shè)。
地下空間利用規(guī)劃從世界范圍來看，是從專項規(guī)劃入手，逐步形體系統(tǒng)的。專項規(guī)劃中以地鐵規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為最突出。其中地鐵規(guī)劃的實施使整個城市的地下空間綜合利用成為可能。地下空間利用規(guī)劃既是一個古老的事物，又是一個嶄新的課題，隨著人們對城市地下空間這一資源的認(rèn)識更加深刻，對城市高效率運轉(zhuǎn)的要求更高，城市規(guī)劃中融合地下空間的綜合利用將是一個必然的趨勢。整體上看，目前我國城市地下空間開發(fā)利用水平不高。主要問題是缺乏整體的城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃。特別是地下空間開發(fā)與城市建設(shè)脫節(jié)，布局不合理，利用水平低，影響了城市建設(shè)與地下空間的綜合利用與發(fā)展，造成了地下資源的極大浪費。在當(dāng)前開發(fā)利用中，存在很多問題，如囿于固有觀念和認(rèn)識，或停止于投資方的私利追求，各行其是，分散開發(fā)，前后失調(diào)，形不成規(guī)模，形不成城市的整體效益和效率。其根本原因是缺乏科學(xué)的整體的發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃。人防建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃一般是作為城市人防專項規(guī)劃制定，只是解決城市戰(zhàn)時防空襲的需要，僅部分工程局部地結(jié)合了城市交通和社會服務(wù)的需要。規(guī)劃中沒有形成獨立的分系統(tǒng)，既缺乏各分系統(tǒng)之間、各個設(shè)施之間的有機結(jié)合，也缺乏地下和地面之間的協(xié)調(diào)，更沒有未來深層地下空間開發(fā)的安排。
3城市地下空間規(guī)劃問題的研究思路
3.1指導(dǎo)思想
我國城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo)，是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)要求，特別是按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)來制定的。
研究的依據(jù)主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、各城市總體規(guī)劃及人防工程總體規(guī)劃等。
指導(dǎo)思想可以概括為：堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，有序地開發(fā)利用城市地下空間資源，結(jié)合城市發(fā)展的實際，提出科學(xué)、合理的城市地下空間規(guī)劃技術(shù)與方法，構(gòu)建適合中國國情的城市地下空間開發(fā)利用理論體系。
城市地下空間規(guī)劃研究的具體目標(biāo)是：①通過對城市地下空間開發(fā)利用系列關(guān)鍵技術(shù)的研究，提出城市地下空間建設(shè)開發(fā)政策、規(guī)劃設(shè)計技術(shù)，為我國快速發(fā)展的城市地下空間開發(fā)利用提供強有力的技術(shù)支撐；②為建設(shè)和諧城市的地下空間開發(fā)利用，達到地下空間建設(shè)在內(nèi)容、規(guī)模和需求規(guī)模預(yù)測方面的科學(xué)性；③建構(gòu)與城市規(guī)劃各層次相對應(yīng)的、以控制與引導(dǎo)為主要特征的城市地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系；指導(dǎo)地下空間開發(fā)的合理運作，為地下空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，提高可操作性，促進地下空間規(guī)劃編制與管理的條例化，規(guī)范化、法制化；④通過系統(tǒng)的地下空間規(guī)劃設(shè)計技術(shù)的研究，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和高級研究人員，促進我國地下空間開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展，努力使地下空間開發(fā)利用總體研究成果達到國際先進水平。
3.2開發(fā)戰(zhàn)略研究
開發(fā)地下空間不僅是一系列的綜合性技術(shù)工程，還是一項涉及許多方面的系統(tǒng)性社會工程。在未來城市建設(shè)中，地下空間開發(fā)利用在建設(shè)生態(tài)節(jié)能型城市、推進健康的城市化、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展等方面具有諸多前景。我國城市地下空間開發(fā)的戰(zhàn)略研究將開發(fā)利用地下空間作為國家城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，制定具體目標(biāo)，納入計劃，納入計算綜合國力的指標(biāo)體系。要對我國21世紀(jì)上半葉地下空間開發(fā)進行預(yù)測是比較困難的，但對適應(yīng)于全面建設(shè)小康社會的2020年我國地下空間的開發(fā)前景進行預(yù)測卻是必要的和可能的。到2020年，我國的GNP的增長率仍將保持6%以上的水平。參照國際上的經(jīng)驗判斷，到2020年，我國的地下空間處于中期和遠期的過度時期，應(yīng)向高水平發(fā)展。而部分高于全國平均水平的大城市、特大城市，地下空間的開發(fā)更應(yīng)領(lǐng)先于全國。為適應(yīng)城市現(xiàn)代化及城市可持續(xù)發(fā)展的需要，我國城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的方針，加強立法和政策的制訂，加強全面規(guī)劃和管理，有序、合理、綜合、高效地開發(fā)利用地下空間資源，到2020年我國城市地下空間的開發(fā)利用必將有一個較大規(guī)模的廣泛發(fā)展，有望實現(xiàn)在提高土地利用效率與節(jié)約土地資源，促進城市的集約化，解決中心區(qū)高密度疏解、擴充基礎(chǔ)設(shè)施容量，達到人車立體分流，提高綜合防災(zāi)能力，改善生態(tài)環(huán)境及保護歷史文化景觀的重要作用?？梢哉J(rèn)為，在未來城市建設(shè)中，地下空間開發(fā)利用在建設(shè)生態(tài)節(jié)能型城市、推進健康的城市化、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展等方面具有諸多前景。
3.3規(guī)劃體系研究
地下空間規(guī)劃層次研究要研究的內(nèi)容包括地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測、開發(fā)戰(zhàn)略、開發(fā)層次、內(nèi)容、期限、規(guī)模與布局等。地下空間建設(shè)規(guī)劃是在發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，對地下空間使用性質(zhì)進行空間定位，確定開發(fā)容量、地下交通組織、各類配套設(shè)施的安排、工程量估算和經(jīng)濟指標(biāo)分析等。要明確每一層次規(guī)劃的內(nèi)容、深度，要解決的主要問題；加強上位規(guī)劃對下位規(guī)劃的指導(dǎo)。
城市地下空間規(guī)劃的任務(wù)確定。城市地下空間規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，通過調(diào)查研究和發(fā)展預(yù)測，提出與地面規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市地下空間開發(fā)利用的方向和原則，確定城市地下空間開發(fā)的目標(biāo)、功能、規(guī)模、布局，對各類地下設(shè)施進行綜合部署和全面安排。城市地下空間規(guī)劃是對地下資源開發(fā)的總體部署，它是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，是城市規(guī)劃的有機組成部分。
城市地下空間規(guī)劃的內(nèi)容確定。城市地下空間規(guī)劃的基本內(nèi)容有以下幾個主要方面：①收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，掌握城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件；②進行城市地下空間的發(fā)展預(yù)測，提出城市地下空間的發(fā)展規(guī)模和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；③確定城市地下空間開發(fā)的功能，進行空間布局，綜合確定平面和豎向規(guī)劃；④提出各專業(yè)的地下空間規(guī)劃原則和控制要求；⑤安排城市地下空間開發(fā)利用的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；⑥根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。
城市地下空間規(guī)劃在總體規(guī)劃階段重點需要解決的是4個問題，即：①地下空間的功能確定；②地下空間的需求規(guī)模預(yù)測；③地下空間的布局形態(tài)確定；④地下空間的近期建設(shè)安排。城市地下空間規(guī)劃在詳細(xì)規(guī)劃階段重點需要解決的問題是：①不同使用性質(zhì)空間的定位；②各種地下空間的開發(fā)容量確定；③地下空間的交通組織；④地下空間的各類配套設(shè)施安排；⑤工程量估算和綜合技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)分析；⑥地下空間使用管理規(guī)定的制定。
城市地下空間規(guī)劃方法研究可包括：研究城市地下空間開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展條件、城市地下空間功能布局和設(shè)施配置要求。按照城市對居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和特殊用地的總需求，研究城市地下空間豎向?qū)哟蔚囊?guī)劃原則和方法。
3.4指標(biāo)體系問題
對于城市地下空間開發(fā)利用資源而言，從客觀上看所有城市地下空間資源都是可以利用的，而如果考慮建設(shè)成本和需求，有的城市地下空間資源就不可用。目前我國城市地下空間開發(fā)利用重點主要集中在大城市中心區(qū)、規(guī)劃建設(shè)地鐵和地下停車場等交通設(shè)施地區(qū)、居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等。
地下空間開發(fā)利用規(guī)劃總體布局與地上總體規(guī)劃布局相比，有其特殊性：如地下空間開發(fā)目前是遵循以點狀集中開發(fā)為主，逐步形成線狀、網(wǎng)絡(luò)狀的建設(shè)時序，開發(fā)強度大、容量有限，相對于城市地表的成片開發(fā)建設(shè)來說，地下空間開發(fā)建設(shè)內(nèi)容和形式并不與地上空間完全對應(yīng)，功能結(jié)構(gòu)也有差別。
地下空間開發(fā)利用規(guī)劃既要與城市規(guī)劃密切結(jié)合，又具有一定的專業(yè)技術(shù)獨立性。同時地下空間建筑密度和容積率要求亦與城市地表空間有所不同，在空間環(huán)境、配套設(shè)施、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工等規(guī)劃設(shè)計方面都有不同于地表的特殊要求。因此應(yīng)該在地下空間建設(shè)規(guī)劃層面上，研究制定適合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)模和容量的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。
目前城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃在總體布局階段已確定地層開發(fā)深度、建設(shè)時序、適建項目等內(nèi)容，應(yīng)該研究制定在地下空間建設(shè)規(guī)劃階段的土地使用性質(zhì)分類、土地使用強度和容量控制、建筑布局控制等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另外，在地下空間交通組織、配套公用設(shè)施、工程管線設(shè)施方面，作出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定，形成一套完整的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)定，才能從真正意義上健全城市地下空間規(guī)劃的法律法規(guī)，有效開發(fā)利用城市地下空間。
城市地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系研究包括：研究城市規(guī)模、用地空間布局、土地利用類型的變化等要素，進行控制要素的選取和指標(biāo)的確定，形成地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系基礎(chǔ)理論。明確土地利用控制指標(biāo)、開發(fā)容量控制指標(biāo)、建筑建造控制指標(biāo)、設(shè)施配套控制指標(biāo)以及引導(dǎo)性指標(biāo)之間的關(guān)系，建立地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系。對地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建進行評估，通過案例對各種指標(biāo)進行比較、驗證和修正，完善地下空間規(guī)劃指標(biāo)體系的表達與應(yīng)用。
3.5開發(fā)利用規(guī)模問題
城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，并以城市總體規(guī)劃和人防工程規(guī)劃為依據(jù)。在城市地下空間規(guī)劃的編制過程中，確定合理的規(guī)模對于城市地下空間開發(fā)利用具有全局性的影響，關(guān)系到城市地下空間資源合理利用和安全配置問題。只有把握地下空間開發(fā)利用規(guī)模問題，才能通過地下空間規(guī)劃引導(dǎo)城市地下空間開發(fā)利用和各項專業(yè)技術(shù)的研究。
例如目前在我國大中城市，一方面小汽車的發(fā)展已引發(fā)了嚴(yán)重的交通擁堵、停車難等問題，因此一些大型公共建筑、居住小區(qū)已開始利用地下空間建設(shè)地下停車設(shè)施，解決停車難問題今后將形成一種大規(guī)模開發(fā)趨勢。另一方面，地下車庫的建設(shè)無論是作為城市靜態(tài)交通設(shè)施的需求，還是城市地下空間資源的分布，或者是交通工具間的換乘等，最終是由城市的需求和用地性質(zhì)所決定。
3.6豎向分層問題
地下空間豎向?qū)哟蔚膭澐直仨毞系叵略O(shè)施的性質(zhì)和功能要求。在現(xiàn)代化的城市中，幾乎所有城市道路下都敷設(shè)有市政基礎(chǔ)設(shè)施管線，各自形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。在地面建筑物（特別是高層建筑）下的地下空間開發(fā)利用，應(yīng)盡可能與上部的地面建筑物結(jié)合為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。豎向?qū)哟蔚膭澐殖c地下空間的開發(fā)利用性質(zhì)和功能有關(guān)外，還與其在城市中所處的位置（道路廣場、綠地或地面建筑物下）、地形和地質(zhì)條件有關(guān)，應(yīng)根據(jù)不同情況進行規(guī)劃，特別要注意高層建筑的樁基對城市地下空間使用的影響。城市地下空間豎向?qū)哟蝿澐值目刂品秶话銥椋孩俚叵?～10m左右，安排市政基礎(chǔ)設(shè)施管線和排洪暗溝；②地下0～20m左右，安排商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育、軌道交通站臺、人行通道、停車庫和生產(chǎn)企業(yè)等人們活動頻繁的設(shè)施；③地下10～30m左右，安排軌道交通的軌道、地下機動車道、市政基礎(chǔ)設(shè)施的廠站、調(diào)蓄水庫和貯藏空間；④地下20～30m或更深范圍，可作為城市某些特殊需求和采用特殊技術(shù)的空間需要。已編制過交通（軌道交通、地下人行和機動車道、地下停車場等）市政基礎(chǔ)設(shè)施和人防建設(shè)等專項規(guī)劃的城市，在編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，按照專項規(guī)劃在地下空間豎向上的要求，可以比較具體地確定各地下空間開發(fā)利用點的豎向位置。
3.7城市地下綜合體研究
城市地下綜合體是指在地下建設(shè)以三維方向發(fā)展的一種地上與地下系統(tǒng)聯(lián)系、輸送、轉(zhuǎn)換的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合商業(yè)、存貯事務(wù)、娛樂、防災(zāi)、市政（包括公有私有的）等設(shè)施，共同構(gòu)成用以組織人們的活動和支撐城市高效運轉(zhuǎn)的一種綜合性設(shè)施。其主要特征是：功能上的多重性、空間結(jié)構(gòu)的整體性、系統(tǒng)組織的有序性、開發(fā)建設(shè)的聯(lián)合性、以及工程設(shè)施的綜合性等。已被人們視為城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。由于地下綜合體使得城市的地上與地下輸送網(wǎng)絡(luò)在綜合體內(nèi)會結(jié)、轉(zhuǎn)換，大量人流通過綜合體內(nèi)的商業(yè)、文化事務(wù)等設(shè)施，從而形成一個巨大的人流活動中心。這種多功能中心，實質(zhì)上已構(gòu)成城市中心活動的“發(fā)生源”，也是城市繁榮的“支撐點”。
3.8防災(zāi)規(guī)劃問題
我國開發(fā)利用地下空間，是從大規(guī)模構(gòu)筑人防工程開始的。人防工程是專為防空襲而開發(fā)建設(shè)的具有一定防護能力的地下工程。人防工程的抗力等級最初也是以防核襲擊的能力來劃分的。目前人防規(guī)劃遵循的基本原則是“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，目標(biāo)是全面提高城市的整體防御功能。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們社會活動方式和行為方式有了根本的改變，無形中增加了災(zāi)害發(fā)生的頻率和隱患。因此，在城市地下空間防災(zāi)規(guī)劃中不僅要考慮自然災(zāi)害防御，還要考慮人為災(zāi)害的防御。
從目前來看，城市規(guī)劃編制中已涉及到城市防災(zāi)、減災(zāi)問題，如北京市城市總體規(guī)劃中強調(diào)北京是一個重點設(shè)防城市，必須逐步建立城市總體防災(zāi)體系，確保首都安全，并提出城市防災(zāi)指導(dǎo)思想。
隨著城市化進程的加速，災(zāi)害發(fā)生的人為因素增多，這比自然災(zāi)害更為復(fù)雜。今后除自然災(zāi)害外，可能會增加的是造成全社會范圍，甚至是全球范圍影響的多重連鎖或交互發(fā)生的人為災(zāi)難，其造成的破壞力甚至大于自然災(zāi)害的破壞程度，因此必須強調(diào)政府調(diào)控作用。在今后的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃中，應(yīng)注意研究土地利用限制性措施、相關(guān)建設(shè)措施、環(huán)境管理措施、預(yù)警應(yīng)急措施等問題，便于政府的宏觀調(diào)控和管理。
參考文獻
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