CSCR-2014-00016
長沙市人民政府
關(guān)于印發(fā)《長沙市地下空間開發(fā)利用管理
暫行辦法》的通知
長政發(fā)〔2014〕18號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：
現(xiàn)將《長沙市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長沙市人民政府
2014年5月12日
長沙市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)地下空間資源，提高土地綜合利用率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)陸下空間的開發(fā)、利用和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)對國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱地下空間是指長沙市行政轄區(qū)范圍內(nèi)陸表（含江、湖）以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。
第三條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
第四條 地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，公共優(yōu)先、綜合利用，質(zhì)量第一、確保安全，政府主導(dǎo)、社會參與，安全使用、依法管理的原則；堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展地下交通、供電設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。政府制定投資政策和措施，促進(jìn)社會投資積極參與地下空間開發(fā)利用。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、用地管理、建設(shè)工程和產(chǎn)權(quán)管理。
發(fā)展改革、公安、人防、城管執(zhí)法、環(huán)保、供電、交通運(yùn)輸、消防、安全監(jiān)管、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、電信、文物等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。
第二章 規(guī)劃管理
第六條 地下空間規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持合理分層的原則，實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。
第七條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、消防、人防、環(huán)境保護(hù)、安全保障等設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍，并優(yōu)先管線共溝建設(shè)。
第八條 地下空間開發(fā)利用，其規(guī)劃編制可以劃分城市、鎮(zhèn)、村莊三層次區(qū)域，并在建設(shè)項(xiàng)目布局上按允許、限制、禁止類型進(jìn)行區(qū)劃，實(shí)行土地用途管制和開發(fā)利用強(qiáng)度控制。
第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制長沙市城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃；市國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制長沙市地下空間土地利用規(guī)劃。為提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，可組織編制長沙市地下空間資源利用綜合規(guī)劃。
市有關(guān)職能部門按照職能分工，負(fù)責(zé)或參與地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
縣（市）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)陸下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。
重點(diǎn)地區(qū)和重要地塊應(yīng)編制地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃。
地下空間的規(guī)劃應(yīng)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 長沙市城市地下空間交通專項(xiàng)規(guī)劃和長沙市城市地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，以及修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計需要修改、調(diào)整的，由市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織修編，報原審批機(jī)關(guān)審批。
第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織擬制長沙市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 單建地下空間，應(yīng)憑項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境評價（含土地承載力）報告，依據(jù)有關(guān)地下空間法定規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，辦理項(xiàng)目選址意見書、項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證和項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三章 用地管理
第十三條 結(jié)建地下空間的地下建設(shè)用地使用權(quán)屬，應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)屬保持一致，以利管理和財產(chǎn)處置。
地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式依法采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等。
第十四條 用于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采用劃撥方式供地。
第十五條 屬于以下情形，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：
（一）土地使用權(quán)人利用已取得地面土地使用權(quán)開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的；
（二）與城市公共設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間；
（三）政府投資修建的，平時作為經(jīng)營性用途的人防工程用地。
第十六條 除本辦法第十四條、第十五條以外，其他用地應(yīng)當(dāng)采取掛牌出讓方式供應(yīng)土地，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)也可以采取招標(biāo)、拍賣、租賃、作價出資或入股方式供應(yīng)土地。
第十七條 地下建設(shè)用地使用權(quán)的供地程序和審批方式等，參照地面建設(shè)用地供地要求辦理；審批流程另行制定。
第十八條 市國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織研究長沙市城鄉(xiāng)一體化土地立體空間基準(zhǔn)地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標(biāo)定地價設(shè)置、宗地地價評估提供依據(jù)。
第十九條 地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下建設(shè)用地使用權(quán)地價評估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。
結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的地價評估，可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并進(jìn)行宗地地價評估。
第二十條 開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十一條 為確保城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)地下空間利用安全，相關(guān)行政主管部門須依法嚴(yán)格審批下列地下建設(shè)項(xiàng)目：
（一）住宅項(xiàng)目及設(shè)置托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等居住生活項(xiàng)目；
（二）五金加工、鑄鍛造加工等加工性工業(yè)項(xiàng)目；
（三）汽車、摩托車修理等機(jī)械修理項(xiàng)目；
（四）易產(chǎn)生空氣污染、水污染、噪聲污染、環(huán)境振動、放射性沾染、光輻射損害等存在環(huán)境影響的項(xiàng)目；
（五）重化類工業(yè)等項(xiàng)目；
（六）易燃易爆物品的加工、倉儲、營銷等項(xiàng)目；
（七）建構(gòu)筑物中未專門設(shè)置油煙豎井的餐飲業(yè)項(xiàng)目；
（八）國家法律、法規(guī)限制的項(xiàng)目。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途，未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)不得擅自改變。
第二十二條 地下空間測繪由市國土資源會同規(guī)劃、市房產(chǎn)主管部門擬制長沙市地下空間測繪技術(shù)規(guī)范，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十三條 因地下空間開發(fā)利用施工需要臨時使用地表土地的，應(yīng)向國土資源主管部門辦理臨時用地手續(xù)。需要臨時占用、挖掘城市道路、占用城市綠地等，應(yīng)向市政道路、城市綠化等相關(guān)部門辦理臨時占用、挖掘等手續(xù)。
第四章 工程建設(shè)管理
第二十四條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、水利設(shè)施、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將保護(hù)措施告知產(chǎn)權(quán)人或者管理人，并將方案報送相關(guān)建筑物、市政設(shè)施、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的管理部門審查。
第二十五條 地下工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。
第二十六條 建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。對于結(jié)建地下工程，應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可證。
第二十七條 施工單位在進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)時應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地面和地下交通運(yùn)輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對地表建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。
新建和改造地下工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于開工前15天發(fā)布通告，聽取地面工程所有權(quán)和地下工程所有權(quán)人的意見，做好安全防范工作。
第二十八條 地下工程與地表或地上工程建設(shè)涉及地下連通工程的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)用地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程施工許可等規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 地下工程竣工后，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章、及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，并按程序報有關(guān)主管部門備案。
結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與地表工程一并驗(yàn)收。
地下工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)按規(guī)定向市城建檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
第五章 權(quán)屬登記
第三十條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間的房產(chǎn)權(quán)利登記，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范辦理。
第三十一條 地下空間房屋所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與房屋占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致。
經(jīng)依法登記的地下建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，享有占（所）有、使用、收益、處分的權(quán)利。未經(jīng)依法登記的地下建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第三十二條 地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位，并通過水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積、起止深度等確定其層數(shù)。
第三十三條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建筑物房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)行分層登記原則，并在宗地圖或查丈圖上注明每一層的所在層數(shù)和標(biāo)高范圍等，然后按使用面積進(jìn)行分戶登記。
地下建筑物中的公共通道不得分割登記和分?jǐn)偟椒指钭诘匕l(fā)放土地及房產(chǎn)權(quán)證。
人防結(jié)建工程產(chǎn)權(quán)不得分割，但可以租賃使用。
第三十四條 地下交通站（場）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)由地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人申請站（場）地下空間建設(shè)用地及房屋產(chǎn)權(quán)登記。屬經(jīng)營性的地下建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)依照本辦法第二十條的規(guī)定補(bǔ)辦有償使用手續(xù)后，方可辦理登記手續(xù)。
對連接站（場）之間的地下軌道線用地，暫緩建設(shè)用地使用權(quán)和房屋登記發(fā)證。
第三十五條 地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持用地審批、規(guī)劃報建及驗(yàn)收等土地、房屋權(quán)屬來源證明材料申請辦理登記。
第三十六條 結(jié)建地下空間與地面建筑合并申請規(guī)劃許可的，地下空間建筑物和地上建筑物應(yīng)參照《長沙市房屋登記辦法》，憑建設(shè)用地使用權(quán)證書、規(guī)劃審批許可和竣工驗(yàn)收合格證明材料等一并申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。
結(jié)建地下空間與地面建筑分別申請規(guī)劃許可的，地下空間建筑物和地面建筑物可以由申請人參照《長沙市房屋登記辦法》，憑建設(shè)用地使用權(quán)證書、規(guī)劃審批許可和竣工驗(yàn)收合格證明材料等分別申請辦理地下空間建筑物、地面建筑物的產(chǎn)權(quán)登記。
單獨(dú)申請地下空間使用權(quán)建設(shè)地下建筑物的，可由申請人參照《長沙市房屋登記辦法》，憑地下空間使用權(quán)證書和規(guī)劃審批許可和竣工驗(yàn)收合格證明等資料辦理地下建筑物的產(chǎn)權(quán)登記。
地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間的建筑物產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下”。屬單獨(dú)修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程，還應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載平時用途。
第三十七條 用于社會公共服務(wù)的單建地下停車場，符合建筑物登記條件的，由房屋登記機(jī)構(gòu)記載于登記簿，但不發(fā)放權(quán)屬證書。
第六章 使用管理
第三十八條 地下空間建筑物不得辦理預(yù)售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)初始登記后方可銷售、出租。
地面房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目結(jié)建規(guī)劃用于停放汽車的地下車位和車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。
用于社會公共服務(wù)的單建地下停車場，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或整體租賃。
第三十九條 政府可以依法征收、征用地下空間建筑物、構(gòu)筑物，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以積極配合。
因國防、人防、防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急處置、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要，地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法為建設(shè)單位提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。
單獨(dú)修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程，地下建設(shè)用地使用權(quán)人和使用人應(yīng)保證各項(xiàng)設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時無條件服從人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。
第四十條 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管理、維修和保養(yǎng)義務(wù)。裝飾、維修應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
第四十一條 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行有關(guān)環(huán)保責(zé)任，自覺接受監(jiān)督管理。
第四十二條 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)履行防洪排漬責(zé)任，做好避險準(zhǔn)備工作，及時處置災(zāi)害。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
第四十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的，由城管執(zhí)法或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按職能分工依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。
第四十五條 地下空間開發(fā)利用，違反土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪法律、法規(guī)及規(guī)章、技術(shù)規(guī)范的，由國土資源主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
第四十六條 地下空間的建設(shè)單位違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范的，由城管執(zhí)法或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按職能分工依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十七條 地下空間的建設(shè)單位違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由其他主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十八條 地下空間所有人、使用人和物業(yè)管理單位，不履行日常管理、維護(hù)和避險搶險以及人民防空或消防等義務(wù)、責(zé)任，違反物業(yè)管理、防洪抗災(zāi)、人民防空或消防等法律、法規(guī)規(guī)定的，由建設(shè)、水務(wù)、人民防空、消防等主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第四十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在地下空間開發(fā)利用管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或上級部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十條 本辦法對地下空間開發(fā)利用未作規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則與操作辦法，確保本辦法的施行。
第五十一條 本辦法自2014年6月12日起施行。
抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。
市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長沙市人民政府辦公廳 2014年5月12日印發(fā)
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