近年來(lái)，私立學(xué)校在全球范圍內(nèi)如春筍般涌現(xiàn)。它們由于出色的排名、傲人的成績(jī)和畢業(yè)生的薪水優(yōu)勢(shì)正被越來(lái)越多的家長(zhǎng)所青睞。但同時(shí)，對(duì)私立學(xué)校的反對(duì)聲卻此起彼伏，政府擔(dān)心它們會(huì)打破教育平等，激化社會(huì)分層。然而，公立學(xué)校也因教學(xué)質(zhì)量和水平飽受詬病。那么，私立學(xué)校和公立學(xué)校的出路在哪里？到底是攜手共進(jìn)還是分道揚(yáng)鑣呢？近日，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》就此話題發(fā)表了兩篇文章。文章指出，政府應(yīng)該鼓勵(lì)公立學(xué)校與私立學(xué)校的合作，并盡可能廣泛地分享利益。
文 | Kimberly
編 | 田菁
父母為何更青睞私校？
過(guò)去15年來(lái)，私立學(xué)校的入學(xué)人數(shù)在全球范圍內(nèi)上升，小學(xué)增長(zhǎng)了10-17％，中學(xué)19-27％; 中等和低收入國(guó)家的私立學(xué)校增比相較于富裕國(guó)家更多。家長(zhǎng)正越來(lái)越多地向?qū)W校教育、學(xué)費(fèi)和高等教育上投入資金（見(jiàn)圖表）。
另?yè)?jù)一份2017年的全球調(diào)查也顯示，私立學(xué)校的學(xué)生父母相對(duì)于公立學(xué)校的學(xué)生父母更愿意給出好評(píng)。
是什么原因?qū)е赂改笣u漸傾心于私立學(xué)校呢？
首先因?yàn)樗搅W(xué)校的排名更高。全球高等教育聯(lián)盟中，上位圈幾乎都被私立學(xué)校/機(jī)構(gòu)占據(jù)。在泰晤士高等教育排行榜（Times Higher Education ranking）中，前十名中有七所是美國(guó)私立非盈利大學(xué)，另外三所是英國(guó)的機(jī)構(gòu)。盡管這三所學(xué)校在英國(guó)被認(rèn)為是公立學(xué)校，但實(shí)際上它們是私立運(yùn)營(yíng)，且絕大程度上依托于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。在公立機(jī)構(gòu)中，排名最前面的是蘇黎世聯(lián)邦高等工學(xué)院（第11名），它是一所完全由國(guó)家運(yùn)營(yíng)的學(xué)校。
據(jù)劍橋大學(xué)報(bào)顯示，在英國(guó)2006年-2016年十年間，威斯敏斯特高中平均每年有79名學(xué)生被牛津和劍橋錄取，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上任何一個(gè)學(xué)校。在加拿大菲沙研究所（Fraser Institute）“學(xué)校排行”中，私立學(xué)校占比更高。
在美國(guó)，情況類似：盡管排名高的學(xué)校中有不少公立學(xué)校，但它們大多由私人贊助。據(jù)哈佛大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，同等條件下的12名私立學(xué)校學(xué)生中，有11名在標(biāo)準(zhǔn)化考試中比公立學(xué)校的學(xué)生表現(xiàn)更優(yōu)異。
不過(guò)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》也指出，這些排名對(duì)于教育質(zhì)量的評(píng)判是模糊的。幾乎只看重大學(xué)的研究表現(xiàn)，大學(xué)的教學(xué)水準(zhǔn)很難被衡量。唯一可參考的是畢業(yè)生的收入，但據(jù)普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Stacy Dale和Alan Krueger做過(guò)的一份“美國(guó)最受青睞的大學(xué)校友”的研究顯示，高收入更多靠的是家庭背景和智力水平。頂尖的大學(xué)往往只會(huì)給黑人和拉美裔人推力——通過(guò)讀書(shū)能讓他們獲得白人早已得到的人脈。
其次，私立學(xué)校能夠給學(xué)生增添價(jià)值——換句話說(shuō)，能夠讓孩子在原有基礎(chǔ)上收獲更多。據(jù)一項(xiàng)英國(guó)的報(bào)告顯示，兩組分別生于1958和1970年并接受了私立教育的人群，即便排除這些學(xué)生的智力與家庭背景，他們?cè)诖髮W(xué)入學(xué)和勞動(dòng)市場(chǎng)的表現(xiàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期公立學(xué)校的畢業(yè)生們。1958年組的差距更明顯，很可能是因?yàn)樗搅W(xué)校更多地關(guān)注學(xué)業(yè)成就。
在經(jīng)合組織去年的pisa考試的閱讀和科學(xué)部分，私立學(xué)校的學(xué)生比公立學(xué)校的學(xué)生做得好得多。
其三，私立學(xué)校可以提供更好的社會(huì)資源。就讀于一所優(yōu)秀的私立學(xué)校往往意味著有機(jī)會(huì)結(jié)交更好的社會(huì)人脈。家長(zhǎng)們非常理智：既要確保孩子接受的是良好的教育，又要確保他們的同學(xué)都來(lái)自于“良好的”家庭。私立學(xué)校有篩選入學(xué)學(xué)生的權(quán)利，而公辦學(xué)校沒(méi)有。在一定程度上，私立學(xué)校成了篩選人脈的有利工具。通過(guò)就讀私立學(xué)校，家長(zhǎng)可以提前確保孩子在學(xué)校結(jié)交的朋友都出身良好階層。
私校崛起，原因何在？
私立學(xué)校能夠逐步發(fā)展、慢慢崛起，一方面在于一些政府的開(kāi)放政策。在高速發(fā)展的城市，政府在提供學(xué)校方面苦苦掙扎，但只要有人，學(xué)校就如春筍般出現(xiàn)。根據(jù)一份全球范圍的學(xué)券制學(xué)校調(diào)查顯示，那些無(wú)法提供足夠?qū)W校額度的政府可以通過(guò)讓孩子去上私立學(xué)校提高整個(gè)國(guó)家/地區(qū)的入學(xué)率。
“每一天都有孩子出生”，巴基斯坦旁遮普省教育部部長(zhǎng)Murad Raas稱，在旁遮普省，有260萬(wàn)學(xué)生在上學(xué)券制學(xué)校，而1100名學(xué)生在公辦學(xué)校上學(xué)?！拔覀儧](méi)有資金去容納所有人。我對(duì)任何能夠讓他們獲益的事情都持開(kāi)放態(tài)度?！?/p>
（編者按：學(xué)券制又稱教育券制，主要是指州政府給學(xué)生和家長(zhǎng)的補(bǔ)貼（教育代金券或獎(jiǎng)學(xué)金），以讓他們得以自主選擇符合某些政府限定的最低要求的私立學(xué)校。荷蘭是個(gè)非常典型的實(shí)施學(xué)券制的國(guó)家。他們從 1917 年就開(kāi)始實(shí)施全民自由選擇學(xué)校的制度了。在荷蘭，獨(dú)立學(xué)校（independent school）一直是比公立學(xué)校更受家長(zhǎng)歡迎的選擇。類似的還有丹麥，瑞典，智利等國(guó)家。與他們相比，美國(guó)的學(xué)券制最多算是受限制的自由選擇。）
由于南亞和非洲貧窮、移民和人口增長(zhǎng)問(wèn)題，政府很難在很多城市提供教育，因此那里的私立教育市場(chǎng)很大且發(fā)展迅速。許多精英和中層階級(jí)都開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向私立學(xué)校。
和歐洲一樣，東亞也有很多公辦學(xué)校，但不一樣的是，它的私立教育發(fā)展更為迅速。越是低收入國(guó)家中，公辦學(xué)校體系最好的，但也是世界上私立學(xué)校發(fā)展最快的國(guó)家。中國(guó)教育公司的市值比任何其他國(guó)家都大，這表明投資者認(rèn)為這是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。
另一方面，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為私立學(xué)校的教師在教學(xué)中更為用心。因?yàn)橄噍^于公立學(xué)校的老師，私立學(xué)校的老師收入少且常冒著被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。不利的相關(guān)政策加上教師工會(huì)強(qiáng)大的議價(jià)能力使他們不得不時(shí)刻警惕。他們需要保持優(yōu)秀的教學(xué)水平以免被淘汰。
比如在印度，教師工會(huì)的權(quán)利很大，他們可以在國(guó)家的大選投票站上配置人手，在邦會(huì)上也留有一席。因此，工會(huì)可以保護(hù)他們的成員不因表現(xiàn)不佳而被開(kāi)除。在3000所印度公立學(xué)校中，只有一名老師曾被校長(zhǎng)開(kāi)除；而在600所印度私立學(xué)校中，這樣的情況卻發(fā)生過(guò)35次。
私立學(xué)校表現(xiàn)更好的另一個(gè)解釋可能是相互間的競(jìng)爭(zhēng)力。一旦家長(zhǎng)們意識(shí)到孩子的成績(jī)不如就讀于同一區(qū)域內(nèi)其他私立學(xué)校的孩子后，他們就可能給孩子換學(xué)校。這無(wú)疑給當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校帶來(lái)了緊張感，并不得不相繼采取措施提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣一種積極的競(jìng)爭(zhēng)力意味著孩子們能以更低的費(fèi)用學(xué)到更多東西。而那些辦學(xué)效果欠佳的私立學(xué)校只能被動(dòng)退出市場(chǎng)舞臺(tái)了。
另外，私立學(xué)校并不受政府的預(yù)算限制。這就使得私立學(xué)?？梢远ㄖ谱约旱男１菊n程。只要家長(zhǎng)認(rèn)同課程所呈現(xiàn)的智力、哲學(xué)以及宗教理念，那么學(xué)校就會(huì)免于“政府干擾”，而又成了私立學(xué)校的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。
私校公校為何互看不爽？如何尋求出路？
在這一塊，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》總結(jié)政府對(duì)私立學(xué)校表現(xiàn)出的敵意除了幾個(gè)自私的原因，如：不愿放棄權(quán)力，想靠辦學(xué)得到贊助的機(jī)會(huì)，不想因支持私立教育而受到教師工會(huì)的打壓之外，還擔(dān)心私立學(xué)校激發(fā)了不平等性、阻礙了社會(huì)流動(dòng)。
一般而言，私立學(xué)校被家長(zhǎng)們青睞的原因在于它們可以提高孩子的成績(jī)甚至社會(huì)地位，這無(wú)疑與政府謀求社會(huì)融合的理念相悖。
上海德閎學(xué)校（德威國(guó)際學(xué)校的姐妹學(xué)校）的一位家長(zhǎng)任芙蓉（音譯）解釋稱，“當(dāng)父母?jìng)兙奂谝黄饡r(shí)，他們都在討論中國(guó)的課堂體系是怎么樣的，他們都想讓孩子拿第一名。”這也就意味著，私立學(xué)校昂貴的學(xué)費(fèi)和選擇性入學(xué)的條件已經(jīng)無(wú)形中提前將社會(huì)分了層。而這對(duì)于關(guān)注社會(huì)流動(dòng)性的政府而言，卻是個(gè)問(wèn)題。
除此之外，私人的教育投資使政府感到緊張，因?yàn)檫@意味著私人利益在與政府利益抗衡。 政府一方面希望孩子們能夠有學(xué)習(xí)的地方，但他們也希望最大化社會(huì)流動(dòng)性并盡量減少不平等。
因此，面對(duì)這樣一種局面，許多教師工會(huì)和左翼政客都支持廢除私立學(xué)校。他們認(rèn)為這樣就可以解決社會(huì)平等問(wèn)題。但事實(shí)是，孩子的上學(xué)機(jī)會(huì)和上學(xué)質(zhì)量就會(huì)相應(yīng)減弱。沒(méi)有了私立學(xué)校，在發(fā)展中國(guó)家的高速發(fā)展的城市里，許多孩子將會(huì)去更差的學(xué)校學(xué)習(xí)，甚至流浪街頭。
也有人指出可以通過(guò)制定嚴(yán)格的設(shè)施和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范私立教育。在運(yùn)作良好的國(guó)家，這是一件合理的事情，但一個(gè)無(wú)法提供優(yōu)良教育的國(guó)家是不太可能成為一個(gè)好的監(jiān)管者的。
英國(guó)國(guó)際發(fā)展部門做了19項(xiàng)研究來(lái)觀察發(fā)展中國(guó)家政府是否善于管理學(xué)校，但這其中的14項(xiàng)都給出了否定的答案，3項(xiàng)表示肯定，而另外2項(xiàng)研究顯示他們并不確定。 賄賂是一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題。
還有一種聲音是讓政府通過(guò)學(xué)券制或與補(bǔ)貼制與私立教育合作。如此一來(lái)，社會(huì)可取私立教育之精華，又可去其擴(kuò)大不平等性這一糟粕。
事實(shí)上，這樣的合作方式正在擴(kuò)大，但迄今為止它的表現(xiàn)還參差不齊。與監(jiān)管問(wèn)題相同，它們也陷入了窘境：一個(gè)無(wú)法提供教育的政府不太可能擅長(zhǎng)調(diào)試教育。
據(jù)印度政策規(guī)定，印度的私立學(xué)校必須留有25%的錄取名額給貧困家庭的兒童，但這一政策卻并不成功。政府支付賬單的速度很慢，這項(xiàng)舉措在法律訴訟中屢屢陷入困境。在該項(xiàng)政策實(shí)施的十年內(nèi)，只有16％的錄取名額給到了貧困兒童。
不過(guò)，印度卡納塔克邦的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，大部分拿到學(xué)券的家庭還是送孩子去了私立學(xué)校。然而，這樣一種合作關(guān)系在學(xué)校收取學(xué)費(fèi)之外的費(fèi)用和設(shè)置入學(xué)考試時(shí)又變了質(zhì)：它成為了鼓勵(lì)分層的工具，正如智利最初的學(xué)券制度所做的那樣。
然而這不代表合作并無(wú)出路。世界上最好的兩個(gè)教育體系——荷蘭和香港就是基于以上的模式建立的。在這兩個(gè)地方，學(xué)?？梢缘玫秸畵芸?、有大量自治權(quán)，但也受到監(jiān)管，以確保教育水平可以提高，不平等現(xiàn)象可以減少。
智利的學(xué)券制教育體系，盡管也有它的缺點(diǎn)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)表現(xiàn)得比周邊國(guó)家好；在巴基斯坦的旁遮普省，有260萬(wàn)兒童因?qū)W券制的實(shí)行得以上學(xué); 烏干達(dá)的一所公私合營(yíng)模式的學(xué)校迎來(lái)了400,000名新生。
世界銀行的哈里帕特里諾斯說(shuō)，設(shè)計(jì)和監(jiān)控至關(guān)重要：“必須嚴(yán)格，經(jīng)常地衡量績(jī)效，并相應(yīng)地調(diào)整計(jì)劃?！?/p>
總而言之，政府不該再把私立教育當(dāng)做敵人。它的成長(zhǎng)是社會(huì)想要照顧孩子的需求所致。不管是通過(guò)購(gòu)買公立學(xué)校旁最貴的學(xué)區(qū)房，還是通過(guò)分配私立學(xué)校的費(fèi)用，他們都一定會(huì)找到方法。私立教育的繁榮可能會(huì)助長(zhǎng)不平等，但在改善人類智力方面，卻會(huì)促成史無(wú)前例的金錢和精力投入。政府應(yīng)該鼓勵(lì)這樣做，但要盡可能廣泛地分享利益。
參考文獻(xiàn)：
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https://www.economist.com/special-report/2019/04/13/private-education-is-booming-in-new-markets-and-new-forms
https://www.ourkids.net/private-schools-versus-public-schools.php
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頂思資源庫(kù)
研究報(bào)告
中國(guó)國(guó)際學(xué)校圖譜（2018版 中/英文）
重磅
國(guó)際學(xué)校服務(wù)商名錄（2018版）
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