長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，依托于其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著長三角經(jīng)濟(jì)、社會和文化等逐漸一體化發(fā)展，長三角區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新協(xié)同也正在逐漸推進(jìn)和融合過程中，長三角區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展正成為長三角區(qū)域合作中一個(gè)越來越重要的課題。
長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段
上?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚，至2014 年底，在上海投資的國家和地區(qū)達(dá)159 個(gè)，跨國公司地區(qū)總部達(dá)到 490 家，投資性公司 297 家，外資研發(fā)中心 381 家。江蘇大院名校云集、創(chuàng)新資源豐富、大企業(yè)集聚，浙江民營企業(yè)活躍、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、體制機(jī)制靈活，安徽形成江浙滬三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣大腹地，因此，長三角地區(qū)形成 1+1＞2 的效果。
隨著長三角區(qū)域內(nèi)的交通一體化、人才一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和政策一體化而逐漸增強(qiáng)，長三角區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從探索發(fā)展階段、穩(wěn)步發(fā)展階段進(jìn)入到快速發(fā)展階段。長三角區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力也隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)了共贏分享，產(chǎn)生了整體的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。
1.長三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系增強(qiáng)。
改革開放后，長三角之間的經(jīng)濟(jì)文化交流更加頻繁，三省一市之間的經(jīng)濟(jì)融合程度越來越大，已經(jīng)形成了一批融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場的金融、技術(shù)、商品要素市場，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國十大生產(chǎn)資料市場中，長三角地區(qū)有 6 個(gè)，長三角跨地區(qū)合作交流的行業(yè)協(xié)會達(dá)到 27 家，這些跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會通過簽訂合作協(xié)議、成立聯(lián)誼合作機(jī)制、組建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等方式建立一體化市場服務(wù)平臺，長三角各省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)。
2.長三角區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同機(jī)制基本形成。
近年來，借助于城際鐵路和高速鐵路的建設(shè)，“長三角”區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，以上海為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本覆蓋整個(gè)蘇南和浙北地區(qū)，“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)幾乎能全部覆蓋整個(gè)長三角三省一市，上海與其他三省基礎(chǔ)設(shè)施之間的合作日益加強(qiáng)。
3.長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能布局體制基本形成。
上海總部經(jīng)濟(jì)集聚，至2014 年底，在上海投資的國家和地區(qū)達(dá)159 個(gè)，跨國公司地區(qū)總部達(dá)到 490 家，投資性公司 297 家，外資研發(fā)中心 381 家。江蘇大院名校云集、創(chuàng)新資源豐富、大企業(yè)集聚，浙江民營企業(yè)活躍、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、體制機(jī)制靈活，安徽形成江浙滬三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣大腹地，因此，長三角地區(qū)形成 1+1＞2 的效果。
4、長三角區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新協(xié)同體制基本形成。
從 2003 年起，江浙滬兩省一市的政府部門就確立了聯(lián)席會議制度，合力推進(jìn)科技合作。2004 年三地科技部門啟動了長三角重大科技攻關(guān)，出資 1000 萬元征集科技項(xiàng)目并確定 9 項(xiàng)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。資源共享方面，長三角大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)已有 1500 多套儀器入網(wǎng)。
此外，各項(xiàng)專題合作已經(jīng)全面展開，區(qū)域科技創(chuàng)新已從“對話性合作”走向“制度性合作”。
長三角區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中存在的瓶頸問題
長三角雖然已經(jīng)建立一些了大型儀器共享平臺，推進(jìn)了長三角各省市群的科技資源共享，但科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，各省市間科學(xué)數(shù)據(jù)庫、專家?guī)斓葎?chuàng)新的要素資源仍然未開放共享。而且，從法律、政策、制度等層面看，長三角各省市群科技資源的共享，沒有明確規(guī)定政府和科技資源管理單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及處罰，構(gòu)建科技資源共享制度缺乏法律基礎(chǔ)。
1.區(qū)域行政壁壘依然存在。
區(qū)域行政壁壘使得長三角區(qū)域內(nèi)不同次級區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，產(chǎn)業(yè)分工體系不合理，產(chǎn)業(yè)分工模式有待優(yōu)化。長三角地區(qū)地區(qū)間競爭不僅表現(xiàn)為不同城市間的競爭，還表現(xiàn)為滬蘇浙兩省一市省級行政區(qū)之間的競爭。較多（高）的區(qū)域行政壁壘在某種程度上抑制了長三角地區(qū)制造業(yè)的市場化空間分布格局，從而導(dǎo)致分工水平相對較低。地方政府之間的競爭會使得區(qū)域內(nèi)政策的不統(tǒng)一，導(dǎo)致人才、資金、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流動走向上的不平衡。
2.協(xié)同創(chuàng)新體系尚待完善。
從長三角區(qū)域看，盡管各地政府在區(qū)域科技合作方面也達(dá)成了不少共識，但受限于區(qū)域行政壁壘和既有的利益格局，區(qū)域內(nèi)各地的科技發(fā)展帶有明顯的地方特征，人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動存在障礙，區(qū)域創(chuàng)新體系不能著眼于區(qū)域整體科技資源的系統(tǒng)規(guī)劃和整合，沒有實(shí)現(xiàn)資源高效利用和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，沒有形成協(xié)同一致與分工合作的機(jī)制，區(qū)域科技合作的制度安排很不夠，在科技規(guī)劃的相互銜接、計(jì)劃的相互開放、聯(lián)合開展重大科技創(chuàng)新、共建創(chuàng)新載體等方面缺少相應(yīng)的配套措施，條塊分割、資源分散的狀況尚未得到根本改善。
3.協(xié)同發(fā)展動力機(jī)制仍不健全。
地方政府 R＆D 投入具有排他性，不愿意其他區(qū)域共同分享由 R＆D 投入帶來的技術(shù)外溢。區(qū)域科技合作缺乏引領(lǐng)創(chuàng)新的動力機(jī)制和政策環(huán)境。行政區(qū)域的分割導(dǎo)致各省市各自為政。區(qū)域間的惡性競爭、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的趨同、不斷地重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境的不斷惡化。行政隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，缺乏整體開發(fā)與發(fā)展的思路，許多方面政策不統(tǒng)一，相互之間的協(xié)調(diào)難度較大，必然存在各種體制和機(jī)制方面的問題。
4.創(chuàng)新要素流通不暢。
區(qū)域共同市場的形成和創(chuàng)新要素的無障礙流動是推進(jìn)長三角各省市群科技合作創(chuàng)新的前提條件。由于地方政府績效的非共享性與排他性，造成了創(chuàng)新要素的地方壟斷和封鎖，其直接后果就是科技合作創(chuàng)新帶來了瓶頸羈絆，難以形成區(qū)域統(tǒng)一的共同市場，阻礙了區(qū)域內(nèi)各種創(chuàng)新要素的合理流動和有效配置，區(qū)域創(chuàng)新要素難以得到有效發(fā)揮。
5.資源共享缺乏長效機(jī)制。
長三角雖然已經(jīng)建立一些了大型儀器共享平臺，推進(jìn)了長三角各省市群的科技資源共享，但科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，各省市間科學(xué)數(shù)據(jù)庫、專家?guī)斓葎?chuàng)新的要素資源仍然未開放共享。
而且，從法律、政策、制度等層面看，長三角各省市群科技資源的共享，沒有明確規(guī)定政府和科技資源管理單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及處罰，構(gòu)建科技資源共享制度缺乏法律基礎(chǔ)。
推動長三角創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展需要推動五大戰(zhàn)略
規(guī)范利益共享機(jī)制，積極推進(jìn)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園。探索和推進(jìn)園區(qū)共建的股份合作模式、援建模式、托管模式、產(chǎn)業(yè)招商模式以及“異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營模式”。積極推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，建立符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)際的考評體系和管理機(jī)制。制定和實(shí)施跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法，對企業(yè)跨行政區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動，不同城市可以按一定比例共同分享產(chǎn)值和利益收入。
1.基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施共建共用戰(zhàn)略。
由于長三角地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)資源豐富，可以考慮建立長三角城市群“創(chuàng)新資源共享區(qū)”。探索跨區(qū)域的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，研究制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)域性科技基礎(chǔ)條件共建共享的運(yùn)行機(jī)制、管理辦法等。建立有利于開展區(qū)域合作的服務(wù)體系，為區(qū)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供支撐和保障。做好已建科技服務(wù)平臺的后續(xù)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)長三角城市群大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)二期建設(shè)，做好已經(jīng)開始建設(shè)的長三角區(qū)域科技文獻(xiàn)共享平臺、實(shí)驗(yàn)動物共享平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺的后續(xù)建設(shè)，適時(shí)啟動長三角城市群新建平臺。
2.區(qū)域市場體系互動發(fā)展戰(zhàn)略。
對長三角區(qū)域地方政府而言，所能做的就是構(gòu)建統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場準(zhǔn)入原則、公平貿(mào)易原則，消除資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動的跨地區(qū)障礙，從而推動長三角區(qū)域從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向面向世界的開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈互補(bǔ)戰(zhàn)略。
要發(fā)揮長三角地區(qū)的梯度輻射效應(yīng)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長三角區(qū)域要積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接的途徑、創(chuàng)造合作推進(jìn)機(jī)制和合作平臺，有序推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)長三角城市的對接，梳理和把握長三角轉(zhuǎn)出城市具有轉(zhuǎn)移意向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與轉(zhuǎn)入城市的比較優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型和重點(diǎn)領(lǐng)域，做到有的放矢。
4.創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享戰(zhàn)略。
規(guī)范利益共享機(jī)制，積極推進(jìn)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園。探索和推進(jìn)園區(qū)共建的股份合作模式、援建模式、托管模式、產(chǎn)業(yè)招商模式以及“異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營模式”。積極推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，建立符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)際的考評體系和管理機(jī)制。制定和實(shí)施跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法，對企業(yè)跨行政區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動，不同城市可以按一定比例共同分享產(chǎn)值和利益收入。
5.創(chuàng)新文化協(xié)同戰(zhàn)略。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域整體的創(chuàng)新功能；推進(jìn)科技體制改革，完善協(xié)同創(chuàng)新的制度保障；健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，包括區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、投資融資機(jī)制；塑造協(xié)同創(chuàng)新主體，形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所為依托，市場導(dǎo)向、政府推動、社會參與的廣泛性區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制；構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新載體，聯(lián)合建設(shè)一批高水平的、資源共享的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究基地，聯(lián)合培育創(chuàng)新集群；優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策體系，聯(lián)合加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造具有長三角城市群特色的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
（摘自《東方早報(bào)》2016年11月29日第B03版 作者 劉亮 上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
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