長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)省市都有各自的五年發(fā)展規(guī)劃，或更長(zhǎng)跨度的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但這些規(guī)劃放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展中，都帶有諸如各自為政、互不銜接等問(wèn)題。
上海社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社12月6日發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶藍(lán)皮書(shū)：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告(2011～2015)》做出了如是表述。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是橫貫我國(guó)東中西、連接南北方的經(jīng)濟(jì)走廊，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21.4%。
根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶常住人口達(dá)5.84億，占全國(guó)的42.7%;地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為28.46萬(wàn)億元，占全國(guó)的44.7%;人均GDP為4.96萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平約高出0.3萬(wàn)元。特別在全國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)的新常態(tài)背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中西部地區(qū)如重慶、貴州、江西、湖北、湖南、安徽等保持著明顯高于全國(guó)平均增速的良好勢(shì)頭，發(fā)揮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)壓艙石的作用。2011~2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重，提高了1.42個(gè)百分點(diǎn)。
但也要看到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西三大板塊之間，仍然存在較大差距。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是橫貫我國(guó)東中西、連接南北方的經(jīng)濟(jì)走廊。攝影/章軻
藍(lán)皮書(shū)表示，合作機(jī)制尚不健全，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展理念和系統(tǒng)全面的布局，各省市基本呈現(xiàn)“各自為政”的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)“攤子大但水平低”的特點(diǎn)明顯，各省市彼此間缺乏合作交流，效率較低發(fā)展較慢。
分稅制改革實(shí)施后，各省市GDP競(jìng)爭(zhēng)加劇，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度有了一定提高，但地方保護(hù)嚴(yán)重，彼此仍缺乏合作，各省市發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)都很相似，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
藍(lán)皮書(shū)說(shuō)，當(dāng)前，地區(qū)間發(fā)展水平差距大、缺乏錯(cuò)位發(fā)展思路是制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又面臨區(qū)位黏性等問(wèn)題，如何進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)、有序、健康的發(fā)展，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的行政壁壘阻礙科技創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各級(jí)地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，實(shí)行“各自為政、以自我為中心”的分治模式，在稅收、信貸方面，對(duì)區(qū)域內(nèi)外實(shí)施兩套不同的政策制度，以求保證內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展。
藍(lán)皮書(shū)分析，一般而言，正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)“雁形發(fā)展”趨勢(shì)。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)會(huì)向長(zhǎng)江中上游地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前，各省市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，缺乏密切聯(lián)系，以至于科技創(chuàng)新要素難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化協(xié)作發(fā)展。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，內(nèi)陸省市“一市獨(dú)大”難以帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。
綜觀東部沿海各省市，均有2~3個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘袔?dòng)省域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，在科技創(chuàng)新層面也能彼此協(xié)作發(fā)展。如山東省有濟(jì)南和青島，江蘇省有南京和蘇州，浙江省有杭州、寧波、溫州，福建省有福州和廈門(mén)，廣東省有廣州和深圳等。
然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中西部省份一般以省會(huì)城市為主要發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市，科技創(chuàng)新要素則主要集中在省會(huì)城市，且具有極高的首位度。對(duì)于陸域面積較大的內(nèi)陸省份，“一市獨(dú)大”的空間格局難以帶動(dòng)整個(gè)省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是科技創(chuàng)新要素難以支撐整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2014——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》的研究顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)的大部分省市仍然處于投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的距離還較大。
目前，中西部地區(qū)各省市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本為石油、天然氣、煙草加工、黑色金屬、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)。由于缺乏相應(yīng)的科技創(chuàng)新要素投入，各省市間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這在一定程度上造成了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶勞動(dòng)力、原材料、資金等資源的浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性高，區(qū)域間存在盲目攀比和惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，條塊分割、各自為政的管理方式將具有整體性、動(dòng)態(tài)性的長(zhǎng)江水系人為地分割開(kāi)來(lái)，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域生態(tài)效應(yīng)的最大化。
藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，水資源保護(hù)必須遵照流域水資源與水環(huán)境一體化、水量與水質(zhì)并重的原則，進(jìn)行跨越行政邊界的聯(lián)合治理，防止各地政府追求各自利益而導(dǎo)致的交叉污染。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶首先需要制訂統(tǒng)一的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)制定環(huán)境治理的路線圖、時(shí)間表，共同提前采取措施。需要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
同時(shí)，還需要建立長(zhǎng)江流域環(huán)境數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的共享機(jī)制，加快建成整個(gè)流域污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重度污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同提高流域環(huán)境治理水平。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域合作與一體化進(jìn)程已走在全國(guó)前列。2001年至今，長(zhǎng)三角已逐步形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三個(gè)層次的區(qū)域合作推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)，各個(gè)層面的區(qū)域合作機(jī)制也在醞釀中走向成熟，如探索設(shè)立區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域利益分享和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金，嘗試發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和信用擔(dān)保基金，不斷推進(jìn)長(zhǎng)三角核心區(qū)與延伸區(qū)、輻射區(qū)的合作機(jī)制的建立與完善，促進(jìn)城市之間的分工與合作等等。
然而，與長(zhǎng)三角不同，長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，是承東啟西、連南接北，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。
藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，應(yīng)探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，包括健全全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)機(jī)制，健全跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立橫向區(qū)域利益分配機(jī)制，深化生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。
此外，還應(yīng)建立國(guó)家級(jí)的長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如在國(guó)家發(fā)改委設(shè)置“促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)辦公室”，設(shè)立“長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，以統(tǒng)籌安排協(xié)商城市群建設(shè)的若干重大問(wèn)題，滿足各方的發(fā)展訴求，協(xié)調(diào)各方的區(qū)域利益，從而有利于避免各自為政、各圖其利，更好地調(diào)動(dòng)湘、鄂、贛三省各方的積極性。
藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，要形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展的合力及區(qū)域協(xié)同的合力效應(yīng)，亟待國(guó)家層面有一個(gè)指導(dǎo)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
這個(gè)規(guī)劃，要以長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃、長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃、成渝城市群規(guī)劃及其他區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)和保障舉措進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及各個(gè)地區(qū)的“五大發(fā)展”提供科學(xué)引導(dǎo)和發(fā)展依據(jù)。
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