創(chuàng)新老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展模式
產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本載體
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是個(gè)較為寬泛的概念，是高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等各種產(chǎn)業(yè)區(qū)域的統(tǒng)稱。產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織功能特點(diǎn)是：基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一綜合性功能平臺(tái)，提供適宜于企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等各種環(huán)境，在一定的地域空間內(nèi)群集大量企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈耦合為基礎(chǔ)，吸納生產(chǎn)要素集中投入，資本人才科技集聚，從而充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間布局的生產(chǎn)力作用。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入集中快速建設(shè)期。近年，遼寧一直推行工業(yè)五項(xiàng)工程：包括企業(yè)提升工程、項(xiàng)目工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、企業(yè)并購(gòu)工程、淘汰落后工程。產(chǎn)業(yè)集群工程作為其中的一項(xiàng)重要工程，著力推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)（其中包括分布在縣域的40個(gè)產(chǎn)業(yè)集群）。據(jù)2012年末的統(tǒng)計(jì)，全省銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)達(dá)到85個(gè)，其中銷售收入超千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個(gè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)構(gòu)成遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)的關(guān)鍵部分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、布局、建設(shè)和發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了較為明顯的促進(jìn)效應(yīng)。
1.若干典型城市老工業(yè)區(qū)更新為新型工業(yè)區(qū)
“十五”期間，遼寧按照技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的思路推進(jìn)老企業(yè)或城市老工業(yè)區(qū)更新，增量投入有效激活存量，使工業(yè)資產(chǎn)存量調(diào)整取得了突破性進(jìn)展。通過(guò)企業(yè)改造、改組、搬遷、升級(jí)結(jié)合實(shí)施的操作辦法，形成了一批現(xiàn)代化集約企業(yè)和將老工業(yè)區(qū)更新為新型工業(yè)區(qū)，老工業(yè)企業(yè)或老工業(yè)區(qū)從主城區(qū)向城市近郊或臨港遷移，優(yōu)化了工業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了退二進(jìn)三，完善了城區(qū)的綜合服務(wù)功能。如沈陽(yáng)鐵西新區(qū)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷重組、改造升級(jí)等一系列重大舉措，率先建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚園區(qū)，2007年，沈陽(yáng)鐵西新區(qū)通過(guò)與細(xì)河經(jīng)濟(jì)區(qū)重組合并，區(qū)劃面積由128平方公里拓展到484平方公里，2007年6月被國(guó)家授予老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。正在向著具有國(guó)際先進(jìn)水平的遼寧標(biāo)志性裝備制造業(yè)聚集區(qū)邁進(jìn)，成為代表遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嶄新形象的新型工業(yè)區(qū)。大連市形成了“兩區(qū)一帶”臨海臨港裝備制造業(yè)聚集區(qū)，集中了大連重大裝備行業(yè)80%的產(chǎn)能。
2.把新興特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為布局和招商的主題
2007年8月《東北地區(qū)振興規(guī)劃》正式發(fā)布，產(chǎn)業(yè)布局理念從產(chǎn)業(yè)集群概念進(jìn)而向特色產(chǎn)業(yè)基地概念轉(zhuǎn)變，與“工業(yè)規(guī)模集中”的工業(yè)園區(qū)的概念比較實(shí)現(xiàn)了一個(gè)較大的提升。遼寧圍繞優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展專業(yè)化園區(qū)，主題概念招商、產(chǎn)業(yè)集群招商成為工業(yè)增量發(fā)展的新理念，各個(gè)城市逐漸形成有特色的主題招商概念并逐漸形成至少一個(gè)有品牌、有規(guī)模、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。沈陽(yáng)的沈北新區(qū)、渾南新區(qū)等都以主題概念鮮明的若干產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打開了產(chǎn)業(yè)和新城建設(shè)的發(fā)展空間。
3.產(chǎn)業(yè)布局從簡(jiǎn)單的點(diǎn)狀、塊狀布局向跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)變
遼寧從2008年起實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照在城市連接帶上布局一批園區(qū)和中小城鎮(zhèn)，形成城市帶、經(jīng)濟(jì)帶的思路，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速形成和崛起，成為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要結(jié)點(diǎn)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域由最初提出的“五點(diǎn)一線”中的7個(gè)園區(qū)發(fā)展為2012年末的42個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。至2012年末,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶42個(gè)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃總面積超過(guò)5000平方公里，已累計(jì)開發(fā)土地近1000平方公里，年銷售收入已過(guò)萬(wàn)億元。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)57個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和路徑更加清晰，先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)成長(zhǎng)的重要空間。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)實(shí)建設(shè)發(fā)展模式面臨的主要問(wèn)題
在我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從行政級(jí)別劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同級(jí)層政府管轄的園區(qū)，最普遍采用的管理體制是園區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)政府管理模式。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)空間布局的重要選擇。如很多省市地方政府都提出未來(lái)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)想，有的省市明確規(guī)定：今后，凡新建和引進(jìn)的項(xiàng)目，一般應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)入園區(qū)（基地、小區(qū)）發(fā)展，有關(guān)部門原則上不再審批園區(qū)外現(xiàn)址擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分甚至是主體部分，因而采用園區(qū)管委會(huì)作為建設(shè)和管理的主體面臨許多新的問(wèn)題。
1.園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式相對(duì)單一，政府參與園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的程度比較高
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)是規(guī)模比較大，開發(fā)建設(shè)周期比較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以取得較大的成效。目前，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是由政府直接或間接負(fù)責(zé)管理，包括確定園區(qū)發(fā)展方向、支配和調(diào)動(dòng)資源，考核和評(píng)價(jià)相關(guān)的園區(qū)開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)等。很多園區(qū)管委會(huì)在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中實(shí)質(zhì)處于主體地位，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃編制、征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等一系列的運(yùn)營(yíng)行為。園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和銀行貸款，特別是園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分依靠財(cái)政直接投入。由于園區(qū)建設(shè)各方面的資金需求量大，政府的可用財(cái)力和投資能力有限，無(wú)形中增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前，僅有部分園區(qū)通過(guò)組建投資建設(shè)開發(fā)公司建立了相應(yīng)的投融資平臺(tái)，還有相當(dāng)多的園區(qū)尚未搭建投融資平臺(tái)。
2.經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)交織，管理體制存在摩擦
老工業(yè)基地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨行政區(qū)設(shè)置情況普遍，規(guī)劃開發(fā)面積空間普遍較大，多數(shù)規(guī)劃的開發(fā)面積超出單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的管轄面積。因此，在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)尚未完全實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的情況下，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨行政區(qū)設(shè)置的情況下，面臨行政主體多元、管理體制各異、利益格局復(fù)雜的難題。特別是獨(dú)立設(shè)置型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，即設(shè)有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子、工作機(jī)構(gòu)、承擔(dān)園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制類型中占有較大的比重，已經(jīng)成為與所在行政區(qū)并行或交合運(yùn)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展中，還普遍存在園區(qū)管委會(huì)逐漸增加機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的問(wèn)題。
3.園區(qū)的發(fā)展中存在追求規(guī)模速度的慣性，集約化發(fā)展水平有待提高
地方政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)初期效果比較明顯，可以通過(guò)地方政府的主導(dǎo)作用和動(dòng)員能力，集中人力、物力資源進(jìn)行大規(guī)模投入，采用產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目引導(dǎo)和投資帶動(dòng)，從而在較短時(shí)間內(nèi)快速積累相關(guān)的產(chǎn)業(yè)資源和形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但由于個(gè)別地方政府把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為追求發(fā)展速度的重要載體，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，難以避免不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短期行為。如園區(qū)之間存在一定的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不足；部分園區(qū)投資強(qiáng)度偏低，土地集約利用率低；部分園區(qū)綜合配套服務(wù)功能與企業(yè)需求有較大差距等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)，也容易帶來(lái)土地、資金、勞動(dòng)力等供應(yīng)短缺問(wèn)題。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展模式的建議
產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于不斷發(fā)展演化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展前途在很大程度上取決于其組織結(jié)構(gòu)方面的適應(yīng)能力。經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速擴(kuò)張階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局基本完成，發(fā)展定位基本明晰，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入提升集約化發(fā)展水平的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效等發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。改革開放伊始，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是作為一種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)出現(xiàn)，承載著體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行和示范的重任，因而，采取了政府主導(dǎo)和以管委會(huì)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)體制對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的模式。在現(xiàn)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的已經(jīng)是作為一種有效的產(chǎn)業(yè)組織形式和合理的產(chǎn)業(yè)空間布局形式而普遍興起，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再具有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位和功能。因此，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制上應(yīng)逐步探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化的開發(fā)建設(shè)模式，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與國(guó)際慣例接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)操作和運(yùn)營(yíng)管理的效率和效益。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體和主導(dǎo)力量，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。
1.建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是漸進(jìn)的過(guò)程，重在構(gòu)建合理緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和合作的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)從政府主導(dǎo)型的模式轉(zhuǎn)入到政府參與型的模式，逐步轉(zhuǎn)變政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的職能和作用。引入社會(huì)資金參與園區(qū)開發(fā)，鼓勵(lì)以公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擺脫政府作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展單一主體的既有格局，豐富產(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理機(jī)制。
一是政府是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要投資主體，但委托專業(yè)化公司對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)建立國(guó)有控股或獨(dú)資的建設(shè)開發(fā)公司，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。即將產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地等資產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)量化，建立股份合作經(jīng)營(yíng)公司，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和投融資平臺(tái)。建設(shè)開發(fā)公司作為園區(qū)的實(shí)際運(yùn)作機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立法人形式代表管委會(huì)行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資及綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司可通過(guò)配套商業(yè)用地開發(fā)、委托基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等方式，掌握較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流和合理的利潤(rùn)空間，促進(jìn)園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。如上海張江高科技園區(qū)（規(guī)劃面積25平方公里）開發(fā)建設(shè)采取“小管委會(huì)＋大集團(tuán)公司”的運(yùn)行模式，上海（張江）集團(tuán)公司，是一家全資國(guó)有企業(yè)，按照?qǐng)@區(qū)管委會(huì)和市國(guó)資委的要求，具體實(shí)施園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，招商引資、投融資和企業(yè)服務(wù)等全過(guò)程的管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體與園區(qū)企業(yè)共贏。
二是可引入專業(yè)的園區(qū)開發(fā)商和園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作和公司化運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值鏈涉及諸多的環(huán)節(jié)，包括系統(tǒng)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育、人口導(dǎo)入、要素聚集、公共服務(wù)等，需要整合很多的專業(yè)知識(shí)和能力，直接引入專業(yè)的園區(qū)開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商，是提升園區(qū)管理專業(yè)性的一個(gè)重要途徑。支持和鼓勵(lì)各類投資者采取合資、合作、獨(dú)資等形式到園區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)園區(qū)、區(qū)中園或園中園，由企業(yè)自主招商、自我發(fā)展。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外投資者采取BT、BOT等多種合作方式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目等。如北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的北海工業(yè)園區(qū)的核心中國(guó)電子北海產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)模式為引進(jìn)龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)建設(shè)園區(qū)平臺(tái)。上海市紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是目前我國(guó)唯一一個(gè)以民營(yíng)企業(yè)為開發(fā)主體的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
三是鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展非政府性質(zhì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供全方位的專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共信息、公共試驗(yàn)和檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，改善和提高園區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好地滿足園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等需求。探索實(shí)行代理招商制，創(chuàng)新招商引資機(jī)制?？晌袊?guó)內(nèi)外知名企業(yè)、各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商代理，為園區(qū)引進(jìn)重大項(xiàng)目發(fā)揮作用。
2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)管理體制融合
很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)從經(jīng)濟(jì)區(qū)起步，已經(jīng)發(fā)展為新城市或城市新區(qū)，管理體制也實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)園區(qū)與所在地行政區(qū)的合一，如大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。因此，逐步走向產(chǎn)業(yè)園區(qū)與行政區(qū)管理體制合一，是理順重點(diǎn)園區(qū)與所在行政區(qū)關(guān)系的一種必然選擇。應(yīng)從各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，進(jìn)一步明確和界定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與所在地行政區(qū)政府的職能劃分及運(yùn)行體制。對(duì)于具有一定規(guī)模、與行政區(qū)融合度高的重點(diǎn)區(qū)域，可采取管委會(huì)與行政區(qū)合一型管理模式，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)與園區(qū)管委會(huì)交叉任職。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)由專門的園區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。對(duì)于具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市新城區(qū)雙重功能和發(fā)展定位、跨行政區(qū)劃的園區(qū)，可采取新區(qū)政府型管理模式，從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步向一級(jí)行政區(qū)發(fā)展。園區(qū)管委會(huì)行使完整的一級(jí)政府權(quán)力，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的管理和建設(shè)，明晰跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，條件成熟時(shí)園區(qū)管委會(huì)從政府派出機(jī)構(gòu)設(shè)置為一級(jí)政府。優(yōu)化行政區(qū)劃管理，支持通過(guò)合理的行政區(qū)域調(diào)整，使城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與所在行政區(qū)管轄范圍相一致。
3.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境建設(shè)
從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)逐步從單純的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從土地、資源等成本要素轉(zhuǎn)向人文環(huán)境、宜居程度等方面的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，產(chǎn)業(yè)鏈條和生活配套的完善程度，已經(jīng)成為能否吸引企業(yè)和集聚人才的一個(gè)重要條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)城互動(dòng)綜合開發(fā)建設(shè)模式，按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)綜合體定位，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市生活配套設(shè)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)土地、能源、資本等資源的集約節(jié)約使用。為高端產(chǎn)業(yè)和城市功能完善預(yù)留空間，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)從根本上解決開發(fā)建設(shè)的盲目性和隨機(jī)性問(wèn)題，從而為企業(yè)聚集發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。注重居住、商業(yè)、休閑、教育、醫(yī)療等多種城市功能設(shè)施的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)技術(shù)、人才、資本等要素的吸引力。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，為企業(yè)提供商務(wù)、融資、信息、咨詢、培訓(xùn)、國(guó)際合作等方面的高效便捷服務(wù)。
（此文和李天舒合作，在2013年12月上旬由吉林省社會(huì)科學(xué)院（社科聯(lián)）和中共吉林省委黨校共同主辦的“全面深化改革與東北振興理論研討會(huì)”交流。）
聯(lián)系客服
