編制單位：復(fù)旦大學(xué)（文中內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)）
本次研究報(bào)告包括了四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)組成部分：
第一部分內(nèi)容主要討論了人口規(guī)模預(yù)測(cè)的問(wèn)題。本研究采用“隊(duì)列要素法”進(jìn)行上海人口自然增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，在其基礎(chǔ)上通過(guò)勞動(dòng)力需求的分析，設(shè)定了未來(lái)上海市人口發(fā)展的閾值。同時(shí)采用線性回歸方法進(jìn)行凈遷入人口的預(yù)測(cè)。
若僅考慮自然增長(zhǎng)，2040年上海人口將減少到1934萬(wàn)，與2010年相比勞動(dòng)年齡人口減少40%。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，包括紐約、倫敦、東京、新加坡等全球城市，在城市歷史過(guò)程與預(yù)期發(fā)展中均保持了穩(wěn)定的勞動(dòng)力總量或勞動(dòng)力比例。因此，為了維持上海的城市發(fā)展活力，必須保持每年持續(xù)的凈遷入人口來(lái)補(bǔ)充和穩(wěn)定勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量與比例。通過(guò)計(jì)算，假如需維持勞動(dòng)力總量不變，上海2040年總?cè)丝谝?guī)模的閾值應(yīng)達(dá)到為3000萬(wàn)；假如需維持勞動(dòng)力比例不變，上海2040年總?cè)丝谝?guī)模的閾值應(yīng)達(dá)到5400萬(wàn)。
同時(shí)，研究?jī)暨w入人口的預(yù)測(cè)還采用了基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基于歷史數(shù)據(jù)趨勢(shì)外推，和基于其他因子的三種預(yù)測(cè)方法，得到處于3300~5100萬(wàn)區(qū)間的多種人口規(guī)模情景。
最終結(jié)合閾值計(jì)算和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，研究給定三個(gè)2040年上海市人口規(guī)模情景：3300萬(wàn)，4000萬(wàn)，5100萬(wàn)。
第二部分內(nèi)容通過(guò)綜合功能、人口、空間三個(gè)要素的分析，探討上海城市規(guī)模的核心問(wèn)題。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，上海城市規(guī)模的核心問(wèn)題并不是不斷增加的人口數(shù)量，而是人口高密度聚集區(qū)域與功能高密度集聚區(qū)域之間的空間錯(cuò)位。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)分析可以看到，上海的城市功能高度集中在中心城區(qū)。從產(chǎn)業(yè)角度上看，其中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入主要發(fā)生在中環(huán)范圍以內(nèi)，并隨著與市中心空間距離增大而向外衰減。
通過(guò)人口普查的數(shù)據(jù)分析可以看到，與就業(yè)分布類似的，人口也呈現(xiàn)相對(duì)集中的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出以中心城為中心，人口密度向外衰減的特征。
雖然功能與人口的空間分布模式類似，但由于功能對(duì)聚集的需求度和容納度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口，從而形成這樣一種空間格局：就業(yè)聚集在中心城區(qū)的較小范圍內(nèi)，居住則圍繞就業(yè)，分布在更大的空間圈層中。兩個(gè)圈層在空間分布上產(chǎn)生了錯(cuò)位。
由于人口與功能的空間錯(cuò)位，上海已經(jīng)出現(xiàn)職住分離、交通擁堵、公共服務(wù)不足等多種城市病。如果不對(duì)城市功能的空間布局進(jìn)行優(yōu)化，城市病將隨著人口增長(zhǎng)繼續(xù)惡化。
第三部分內(nèi)容主要討論資源緊約束條件下的產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)策略。研究認(rèn)為，新增建設(shè)用地，將是上海市未來(lái)發(fā)展的主要資源約束條件。在這個(gè)約束條件下，本研究將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作為核心的應(yīng)對(duì)策略，在現(xiàn)有的空間框架內(nèi)，通過(guò)城市功能的優(yōu)化，引導(dǎo)人口的空間布局。
功能優(yōu)化包括兩個(gè)方面：
第一是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本研究建議優(yōu)先從中心城區(qū)向外疏散的產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其中涉及的企業(yè)類型主要是科技創(chuàng)新型企業(yè)。
第二是優(yōu)化的空間布局。本研究建議將中心城周邊地區(qū)作為上海城市功能向外疏解的優(yōu)先空間。該地區(qū)作為未來(lái)人口大幅增長(zhǎng)的地區(qū)、未來(lái)土地供給的主要來(lái)源，具有僅次于中心城區(qū)的空間績(jī)效，并對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能入駐需求迫切。研究認(rèn)為該區(qū)域的功能優(yōu)化的優(yōu)先級(jí)應(yīng)高于新城地區(qū)。
第四部分內(nèi)容為多情景下的人口空間引導(dǎo)策略。根據(jù)第一部分人口規(guī)模的預(yù)測(cè)，本次研究設(shè)定了2040上海年人口規(guī)模的低、中、高三種情景，分別對(duì)應(yīng)的人口總量為3300萬(wàn)、4000萬(wàn)和5100萬(wàn)。
為應(yīng)對(duì)不同的人口規(guī)模增長(zhǎng)情景，研究根據(jù)現(xiàn)狀人口分布與未來(lái)城市功能優(yōu)化方向等因素的綜合考慮，將上海市域劃分為人口穩(wěn)定控制區(qū)、人口優(yōu)先引導(dǎo)區(qū)、外圍預(yù)留地區(qū)等五個(gè)區(qū)域。這五個(gè)區(qū)域的劃定是圈層式的，并基本依據(jù)以下的策略原則：保持人口密度從中心城區(qū)向外逐級(jí)遞減；控制中心城區(qū)人口密度，新增人口優(yōu)先導(dǎo)入距離中心城區(qū)較近的地區(qū)，達(dá)到合適的人口密度后，再導(dǎo)入較遠(yuǎn)的地區(qū)。
研究為五個(gè)區(qū)域分別設(shè)定各規(guī)模情景下的人口分布。其應(yīng)對(duì)結(jié)果體現(xiàn)在行政區(qū)劃上為：浦東新區(qū)將承載約一半的未來(lái)新增人口，閔行、嘉定、寶山和松江也是新增人口主要進(jìn)入的地區(qū)。
總體而言，本次研究報(bào)告貫徹了以下的思路：經(jīng)濟(jì)規(guī)律大于政策干預(yù)，引導(dǎo)增量而非控制增長(zhǎng)，功能優(yōu)化帶動(dòng)人口引導(dǎo)。
在人口規(guī)模方面，長(zhǎng)期看來(lái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用將大于政策干預(yù)。這是本次研究的基本觀點(diǎn)。對(duì)上海這樣一個(gè)全球城市而言，由于其強(qiáng)大的吸引力，未來(lái)仍將有大量的外來(lái)人口持續(xù)不斷地遷入這個(gè)城市；于此同時(shí)，這個(gè)城市本身也需要穩(wěn)定的勞動(dòng)年齡人口輸入來(lái)保持其城市活力與全球競(jìng)爭(zhēng)力。
而應(yīng)對(duì)這一不斷擴(kuò)大的人口規(guī)模，本次研究并不主張人口控制策略。通過(guò)政策及行政力量對(duì)人口進(jìn)行強(qiáng)行控制，有可能在短期內(nèi)緩解城市公共服務(wù)供給的不足，但長(zhǎng)期看來(lái)，必將損害城市的精神與競(jìng)爭(zhēng)力。相比較“控制”，本次研究提出的對(duì)策是對(duì)人口進(jìn)行“引導(dǎo)”，通過(guò)對(duì)人口在空間上的合理布局，來(lái)緩解現(xiàn)階段的城市公共資源矛盾。
通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，人口的空間布局模式與城市功能高度相關(guān)。因此，在人口引導(dǎo)的策略上，應(yīng)以功能布局的優(yōu)化帶動(dòng)人口布局的優(yōu)化；通過(guò)對(duì)城市核心功能的疏解，引導(dǎo)人口在空間上進(jìn)行布局的合理優(yōu)化。而在城市功能的疏解和優(yōu)化中，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)的規(guī)律與作用，選擇合適的產(chǎn)業(yè)類型和空間導(dǎo)向。
研究單位：上海社會(huì)科學(xué)院（文中內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)）
2021—2040上海進(jìn)入存量發(fā)展時(shí)期的資源對(duì)策。過(guò)去，上海在上一輪城市規(guī)劃（1997—2020）中，是基于人口與勞動(dòng)力、投資和資金、建設(shè)用地等外生資源進(jìn)行城市形態(tài)擴(kuò)張和獲得增量快速發(fā)展的。未來(lái)，上海在2021—2040的規(guī)劃期內(nèi)，將進(jìn)入人口、建設(shè)用地、住房和碳排總量等零增長(zhǎng)（或者微增長(zhǎng)）階段，進(jìn)入存量發(fā)展時(shí)期。存量時(shí)代將從依賴外生資源發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠資金與資本、科技與管理等創(chuàng)新人才、科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)生資源。
上海未來(lái)發(fā)展需要從需求側(cè)角度出發(fā)，考慮城市規(guī)劃如何充分利用城市現(xiàn)有或者將會(huì)產(chǎn)生的內(nèi)生資源進(jìn)行發(fā)展，并通過(guò)城市空間規(guī)劃引導(dǎo)各類資源的合理布局或者置換，形成空間規(guī)劃統(tǒng)籌上海城鄉(xiāng)一體化的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到2040年，上海城市發(fā)展需要考慮可預(yù)見的因素變化包括，2026年人口達(dá)到高峰后的結(jié)構(gòu)變化；住房需求在存量房時(shí)代的重新置換；城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代；以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境趨勢(shì)、社會(huì)發(fā)展、城市安全等。
規(guī)劃思路需要從工業(yè)化帶來(lái)城市化，轉(zhuǎn)向以城市化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高度化?；诠I(yè)化的城市化是城市居住區(qū)和商業(yè)服務(wù)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)配套，帶來(lái)了土地資源短缺、城市人口規(guī)模擴(kuò)張等問(wèn)題；上海的城市現(xiàn)代化帶來(lái)產(chǎn)業(yè)高度化的循環(huán)鏈?zhǔn)牵撼鞘协h(huán)境優(yōu)美——住房宜居程度高——居住人口素質(zhì)好——充分就業(yè)價(jià)值大——形成產(chǎn)業(yè)高度化；新一輪城市規(guī)劃要求包括適應(yīng)性、提升性、協(xié)同性和方向性。
從人口與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來(lái)看，高端產(chǎn)業(yè)的人口土地密度遠(yuǎn)高于工業(yè)制造業(yè)，2040年的規(guī)劃無(wú)法通過(guò)從保持人口靜態(tài)自然發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。上海現(xiàn)有的人口分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局和土地利用強(qiáng)度等，有著較高的吻合度，上海的城市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)能級(jí)和學(xué)歷水平具有高度關(guān)聯(lián)性?？梢钥吹?，上海的研究生和大本學(xué)歷的人才主要分布在市中心區(qū)和郊區(qū)高校所在地，與中心城的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和當(dāng)?shù)氐母呖萍籍a(chǎn)業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)；上海的高中與大專生集中在中心區(qū)去與郊區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)科技和先進(jìn)制造也發(fā)展具有一定的作用與影響，而在遠(yuǎn)郊區(qū)與工業(yè)園區(qū)，則以低學(xué)歷人口為主。
城區(qū)、產(chǎn)業(yè)與園區(qū)、人口學(xué)歷之間有著密切的相關(guān)關(guān)系，對(duì)于指導(dǎo)未來(lái)的城市規(guī)劃具有積極的指導(dǎo)意義。分布在外環(huán)外的近郊區(qū)，特別是西部近郊區(qū)的勞動(dòng)力集聚程度更高。這部分群體的受教育年限偏低，學(xué)歷偏低，主要從事工業(yè)制造業(yè)等以勞動(dòng)力資源供給為主的產(chǎn)業(yè)。未來(lái)只有通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)或者人口流出，進(jìn)行高學(xué)歷人口的替代。
此外，目前上海級(jí)差地租的差異化效應(yīng)明顯，郊區(qū)相對(duì)較高層次的新城建設(shè)，高校區(qū)、科技園區(qū)等，在集聚較高學(xué)歷人才和高科技產(chǎn)業(yè)方面的作用較為突出；市域范圍內(nèi)明顯圈層化的人口、社會(huì)、地位差異，不利于未來(lái)大都市地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)也不利于中心城區(qū)功能疏解和減少交通、環(huán)境壓力；順應(yīng)大都市區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，并合理布局城市功能和承載全球城市的發(fā)展需要；工業(yè)快速發(fā)展的近郊區(qū)，已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了原來(lái)的中心城區(qū)外圍綠化隔離帶，沖擊了“中心城區(qū)-區(qū)縣新城”的城鎮(zhèn)體系格局，能否合理引導(dǎo)調(diào)控近郊區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為影響上海市域整體空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。
在上海未來(lái)城市發(fā)展方向財(cái)富型與創(chuàng)新型城市的選擇中，以及城市居住人口與就業(yè)人口的適應(yīng)分析上進(jìn)行多情景預(yù)測(cè)。根據(jù)波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力理論，上海目前正處于創(chuàng)新發(fā)展階段；也可能會(huì)跳過(guò)創(chuàng)新階段，直接進(jìn)入財(cái)富階段。
在上?，F(xiàn)有工業(yè)城市基礎(chǔ)、財(cái)富城市雛形和全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市的要求下，按照工業(yè)型（現(xiàn)狀延續(xù)）的勞動(dòng)力密集，創(chuàng)新型（科技發(fā)展）的知識(shí)人才密集，和財(cái)富型（資本積聚）的全球權(quán)貴人士積聚等三種形態(tài)，可以初步形成以下上海的人口多情景分析判斷。
表：常住人口多情景
基于2480萬(wàn)常住人口規(guī)?？刂频亩嗲榫胺治?/strong>。一是以存量人口為主，嚴(yán)格控制在2480萬(wàn)人的情景。這種情景下，外來(lái)增量人口將得到很大的限制，創(chuàng)新型人口增加非常有限，上海將無(wú)法實(shí)現(xiàn)成為全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)。二是以人口有增有減，實(shí)現(xiàn)2480萬(wàn)人目標(biāo)的情景。這種情景下，一方面需要導(dǎo)出300—500萬(wàn)非戶籍務(wù)工人員；另一方面導(dǎo)入100—250萬(wàn)創(chuàng)新人才就業(yè)（約合250—500萬(wàn)新增人口）；才有可能滿足創(chuàng)新城市的發(fā)展需求。為此，上?？梢赃x擇相關(guān)策略實(shí)現(xiàn)人口控制和功能轉(zhuǎn)型的“雙贏”目標(biāo)。即在城市功能上實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新和財(cái)富”的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在常住人口上實(shí)現(xiàn)“有增和有減”的雙向調(diào)控策略。
基于2750萬(wàn)常住人口規(guī)?？刂频那榫胺治?。到2040年，上海常住人口規(guī)模如果可以放寬到2750萬(wàn)人以內(nèi)，那么可以在嚴(yán)控郊區(qū)外來(lái)勞動(dòng)力增長(zhǎng)的條件下，基本實(shí)現(xiàn)成為全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)。
無(wú)論何種情景，上海未來(lái)應(yīng)該實(shí)施“本地就業(yè)&外地居住”模式?；谏虾Ｅc周邊地區(qū)的地鐵網(wǎng)絡(luò)交通，在規(guī)劃期足以實(shí)現(xiàn)上述策略?；诜康禺a(chǎn)和住房的常住人口導(dǎo)向。上海房地產(chǎn)在規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入存量房時(shí)代，目前為6.9億平方米，預(yù)計(jì)到2020年商品住房和保障房總量將達(dá)到8億平方米左右，房地產(chǎn)支撐的終極城市常住人口容量估計(jì)在一千萬(wàn)戶左右?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的常住人口導(dǎo)向，一是工業(yè)的轉(zhuǎn)型與向長(zhǎng)江流域的轉(zhuǎn)移，二是物流、呼叫中心、傳統(tǒng)服務(wù)等行業(yè)的信息化與自動(dòng)化創(chuàng)新，可以減少上海低收入外來(lái)常住人口規(guī)模，降低地鐵等公共交通壓力?；趨^(qū)域功能調(diào)整的常住人口導(dǎo)向，一是通過(guò)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)常住人口的出行次數(shù)和距離的減少，減少城市資源壓力；二是引導(dǎo)城市居民向功能性社區(qū)搬遷，如養(yǎng)老功能社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)集約化的專業(yè)服務(wù)；三是針對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)、住房、交通等需求，進(jìn)行城市規(guī)劃的專業(yè)性調(diào)整與服務(wù)。
上海要成為全球創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)，需要從創(chuàng)新城市概念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)和城區(qū)等“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)。按照創(chuàng)新城市理論，上海城市可分為中心城區(qū)（市中心區(qū)與老城區(qū)）、周邊城區(qū)（新區(qū)與近郊區(qū)）、外圍城區(qū)（遠(yuǎn)郊區(qū)與新城）等三個(gè)層次進(jìn)行分類規(guī)劃發(fā)展與指導(dǎo)。
中心城區(qū)側(cè)重基于財(cái)富發(fā)展和土地置換的城市更新。實(shí)現(xiàn)以樓宇經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的金融、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市中心老城區(qū)主要利用老工業(yè)區(qū)等自然資源稟賦嫁接外來(lái)資源進(jìn)行發(fā)展，利用科技概念植入，利用規(guī)劃整合資源。城市的現(xiàn)代化水平、和功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境條件等相應(yīng)調(diào)整。
新區(qū)與近郊區(qū)的區(qū)域發(fā)展側(cè)重外部資源導(dǎo)入性創(chuàng)新與調(diào)整。以創(chuàng)新資源導(dǎo)入帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。未來(lái)主要考慮通過(guò)功能調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)，特別是內(nèi)生性科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的培育。
遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展側(cè)重于新城建設(shè)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)置換。這一地區(qū)歷史上具有典型的工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展特征，是上海是否可以實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展關(guān)鍵。近郊區(qū)的主要規(guī)劃任務(wù)是促進(jìn)新城發(fā)展，規(guī)劃需求是通過(guò)新城發(fā)展的城市化帶來(lái)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高度化。目前的思路是將域內(nèi)原有人口與原有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)或與對(duì)外省市的轉(zhuǎn)移。
在中微觀層面，上海新一輪城市發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新片區(qū)為單位進(jìn)行“四區(qū)聯(lián)動(dòng)” 發(fā)展選擇與分區(qū)規(guī)劃。包括市域?qū)用娴奈幕瘎?chuàng)新型片區(qū)、工業(yè)創(chuàng)新型片區(qū)、服務(wù)創(chuàng)新型片區(qū)、科技創(chuàng)新型片區(qū)。以及狹義的分區(qū)內(nèi)部“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)，即指在創(chuàng)新片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住社區(qū)、生活服務(wù)城區(qū)和學(xué)校區(qū)的聯(lián)動(dòng)。
基于創(chuàng)新資源集聚與輻射、財(cái)富集聚與輻射、人口置換與轉(zhuǎn)移等新規(guī)劃思路，提出應(yīng)對(duì)策略。城市規(guī)劃從平面到空間的方法轉(zhuǎn)變。包括改擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)為提升型規(guī)劃；城市規(guī)劃期內(nèi)預(yù)估該功能區(qū)的未來(lái)兩到三次產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)型；進(jìn)行中觀尺度的規(guī)劃調(diào)整更新，即構(gòu)建獨(dú)立組團(tuán)的功能片區(qū)整合；進(jìn)行微觀尺度的規(guī)劃整合，即最后一公里的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以及最后一平方公里的規(guī)劃功能的融合；城市規(guī)劃與用地從平面功能布局轉(zhuǎn)向建筑的立體空間布局。
交通規(guī)劃基于人口緊約束的“本地就業(yè)&外地居住”模式。做到常住人口、就業(yè)人口與外來(lái)商務(wù)旅游人口的交通資源利用匹配。構(gòu)建中心城區(qū)與周邊城市的快速鏈接通道與通勤交通；構(gòu)建遠(yuǎn)郊區(qū)與周邊城市的便捷交通；構(gòu)建本市域范圍交通的便利度、實(shí)時(shí)度和舒適度。
住宅規(guī)劃調(diào)整滿足創(chuàng)新城市的人才引進(jìn)需求。現(xiàn)有住房建設(shè)總量基本可以滿足高端人口和戶籍居民住房保障的需求；在上海的存量房結(jié)構(gòu)中，如果大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型人才，則最為短缺的是中高端商品房。
加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)城市。繼續(xù)加快上海智慧城市與信息港的建設(shè)進(jìn)程，在2040年實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫覆蓋。
構(gòu)建基于碳排零增長(zhǎng)的資源內(nèi)生能源與環(huán)境循環(huán)體系。在規(guī)劃期應(yīng)預(yù)留未來(lái)城市的能源與環(huán)境所需要的空間，以保證在碳排總量不再增長(zhǎng)的條件下，不被能源供應(yīng)所制約。
科技創(chuàng)新需求側(cè)引領(lǐng)創(chuàng)新城市的規(guī)劃。2020年以前，屬于基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)支撐時(shí)代，2021—2040年以后，世界將進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)體虛擬實(shí)現(xiàn)時(shí)代。2040年可能實(shí)現(xiàn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的科技創(chuàng)新愿景、住房工廠化科技創(chuàng)新愿景、穿戴信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐的科技創(chuàng)新愿景、辦公自動(dòng)化與社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐的科技創(chuàng)新愿景，對(duì)創(chuàng)新城市的規(guī)劃都是重要的影響因素。
研究單位：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（文中內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)）
研究首先總結(jié)了上海市人口的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并通過(guò)與一些國(guó)際大都市圈的對(duì)比，對(duì)上海目前所處的位置和進(jìn)一步發(fā)展的態(tài)勢(shì)有了先期認(rèn)識(shí)。進(jìn)而，從資源和政策兩方面對(duì)人口規(guī)模的約束條件進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)各類資源約束均具有明顯的彈性，從中難以推算出合理的規(guī)模，而政策方面總體偏寬且缺乏直接調(diào)控手段，效果也不明顯。
人口預(yù)測(cè)仍然以趨勢(shì)推斷為主要依據(jù)，即首先對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷，從中國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、人口結(jié)構(gòu)的外來(lái)依賴性等角度，認(rèn)為未來(lái)30年上海市人口將持續(xù)增長(zhǎng)，但漲幅趨緩，外來(lái)人口結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，從戶籍人口與外來(lái)人口兩方面預(yù)測(cè)人口規(guī)模，其中，戶籍人口易于直接趨勢(shì)外推，外來(lái)人口則進(jìn)一步考慮了人口素質(zhì)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性特征。考慮到未來(lái)發(fā)展的不確定性，研究分為高、中、低三個(gè)方案分別預(yù)測(cè)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)校核，確定中方案為最有可能出現(xiàn)的基準(zhǔn)方案，即2040年常住人口規(guī)模達(dá)到近3200萬(wàn)人。
從交通視角來(lái)看，無(wú)論是道路、軌道等交通設(shè)施，還是越江交通、對(duì)外交通這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，3200萬(wàn)的人口規(guī)模會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題，由此引出了人口調(diào)控措施的必要性。但是與此同時(shí)，基于年齡結(jié)構(gòu)與用地視角的研究卻從另一方面揭示了調(diào)控的困難：年齡推算法的結(jié)果表明，調(diào)控力度過(guò)大將導(dǎo)致高度老齡化和勞動(dòng)力數(shù)量的下降；而如果對(duì)部分工業(yè)用地進(jìn)行置換，則很有可能使人口增加。面對(duì)必要性與困難并存的局面，研究認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，必須堅(jiān)持積極調(diào)控的方針，不可本末倒置；同時(shí)應(yīng)注重策略的合理性，盡可能降低調(diào)控的不利影響，避免過(guò)度與失衡。
面對(duì)如何調(diào)控的問(wèn)題，研究認(rèn)為關(guān)鍵在于城市職能的疏散。通過(guò)對(duì)上海市就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)用地以及人口規(guī)模關(guān)系的分析，論證了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，通過(guò)就業(yè)職能的疏解實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的可行性，從而明確了調(diào)控方向。在具體的調(diào)控措施上，研究將問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從產(chǎn)出效率、從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)等角度分析了第二、三產(chǎn)業(yè)中各勞動(dòng)密集行業(yè)的現(xiàn)狀問(wèn)題，并考慮與上海城市發(fā)展目標(biāo)的耦合度，將其分為應(yīng)調(diào)控且較易調(diào)控，應(yīng)該調(diào)控但相對(duì)較難調(diào)控，可以調(diào)控但較難調(diào)控三類，在此基礎(chǔ)上設(shè)定不同的組合，形成強(qiáng)、中、弱三種調(diào)控情景，估算每種情景下減少的就業(yè)崗位數(shù)與人口數(shù)。進(jìn)而，將調(diào)控情景與之前預(yù)測(cè)的高、中（基準(zhǔn)）、低方案相結(jié)合，得到多情景下調(diào)控后的人口規(guī)模：在基準(zhǔn)方案下，中調(diào)控、弱調(diào)控將使2040年的常住人口規(guī)模從不調(diào)控的3200萬(wàn)分別降至2700萬(wàn)、2900萬(wàn)，而既有的2480萬(wàn)的控制目標(biāo)與低方案下弱調(diào)控情景的預(yù)測(cè)值最為接近。最后，研究針對(duì)不同的人口總量和空間配置模式情景，從交通與產(chǎn)業(yè)兩方面提出了具體的調(diào)控對(duì)策。
經(jīng)過(guò)以上研究工作，形成以下主要結(jié)論：
（1）預(yù)計(jì)上海市人口將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，2040年常住人口規(guī)模在高、中（基準(zhǔn)）、低三個(gè)方案下將分別達(dá)到3600萬(wàn)、3200萬(wàn)、2600萬(wàn)。
（2）這樣的人口規(guī)模將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，使城市交通難以承受，人口調(diào)控從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮勢(shì)在必行。
（3）從年齡結(jié)構(gòu)和用地的角度，人口調(diào)控存在一定困難，但為使人口結(jié)構(gòu)年輕化、或?yàn)樘岣咄恋厥褂眯识黾涌側(cè)丝诘呐e措是本末倒置，只能延緩問(wèn)題的解決、并使問(wèn)題更加尖銳。
（4）調(diào)控方向上應(yīng)堅(jiān)持疏散，積極引導(dǎo)多中心均衡結(jié)構(gòu)的形成，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整向市域外疏解就業(yè)崗位和人口，基于產(chǎn)業(yè)類型的強(qiáng)調(diào)控、中調(diào)控、弱調(diào)控情景可以實(shí)現(xiàn)不同的人口調(diào)控目標(biāo)。
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