共建園區(qū)是新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要模式。皖江示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，我省各地?fù)屪ラL(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)加快向外布局和抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開(kāi)展與長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)，取得了初步成效。為更好學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在共建園區(qū)方面的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，摸清皖江示范區(qū)與長(zhǎng)三角共建園區(qū)的基本情況和存在問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)皖江示范區(qū)與長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)的發(fā)展，我中心課題組分別赴廣東、江蘇及我省皖江示范區(qū)等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，形成研究報(bào)告，供省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參考。
一、皖江示范區(qū)與長(zhǎng)三角共建園區(qū)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
所謂“共建園區(qū)”，是指在開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，隸屬于不同地區(qū)（一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的地區(qū)）的主體之間，在園區(qū)建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、信息與品牌共享等方面開(kāi)展廣泛合作，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，各地把與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要抓手，與長(zhǎng)三角企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)、政府等有關(guān)方面建立了廣泛聯(lián)系，深入了解有關(guān)方面合作共建園區(qū)的意愿和要求，積極探索合作共建的模式和體制機(jī)制，取得了一些初步成效，但從總體來(lái)看，示范區(qū)與長(zhǎng)三角共建園區(qū)仍處在起步和摸索階段。
（一）共建園區(qū)整體數(shù)量明顯增加，但總體規(guī)模偏小、區(qū)域分布不均衡
據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月1日，皖江示范區(qū)各市與長(zhǎng)三角簽訂合作共建園區(qū)協(xié)議46個(gè)，其中已經(jīng)建成的園區(qū)1個(gè)，正在開(kāi)工建設(shè)的32個(gè)，已經(jīng)簽約的8個(gè)，正在洽談的5個(gè)。這些項(xiàng)目涉及土地面積約19萬(wàn)畝，總投資900億元以上。特別值得關(guān)注的是，近期中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)滁州，標(biāo)志著我省與長(zhǎng)三角共建園區(qū)取得歷史性突破（該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投資約100億元，帶動(dòng)區(qū)域總投資約1300億元，是滁州市投資規(guī)模最大的招商引資項(xiàng)目，是中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府合作支持的重大項(xiàng)目）。但從總體來(lái)看，合作園區(qū)的規(guī)模不大。在這些項(xiàng)目中，投資額超過(guò)50億元的僅有6個(gè)，占13.1%；投資額低于10億元的有14個(gè)，占30.4%。
此外，園區(qū)共建的區(qū)域分布也很不均衡。滁州、宣城作為示范區(qū)的兩翼，充分發(fā)揮毗鄰長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)的數(shù)量也是領(lǐng)先各市，分別有14個(gè)和5個(gè)；合肥、蕪湖作為示范區(qū)的雙核，雖然與長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較大，但總體數(shù)量較少，分別只有1個(gè)和4個(gè)。
（二）共建園區(qū)合作主體不斷拓展，但主體結(jié)構(gòu)仍不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍不明確
從皖江示范區(qū)各市與長(zhǎng)三角的已建、在建、簽約、談判等各類(lèi)共建園區(qū)來(lái)看，各地共建園區(qū)的合作對(duì)象已經(jīng)從長(zhǎng)三角企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)等主體向長(zhǎng)三角地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)拓展。合肥創(chuàng)新工業(yè)園、六安溫州濱?？萍脊I(yè)園、白茅嶺飛地工業(yè)園、滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)錫合作共建園、池州長(zhǎng)寧產(chǎn)業(yè)園等都是政府層面合作的產(chǎn)物。對(duì)于跨省園區(qū)共建來(lái)說(shuō)，政府推動(dòng)是最直接、最有效，也是企業(yè)最放心的辦法。盡管合作主體的拓展取得了一定的成績(jī)，但就整體而言，各地與長(zhǎng)三角企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)等合作主體共建園區(qū)的進(jìn)展較為順利，也占據(jù)了較大比例，達(dá)到82.6%；而與長(zhǎng)三角地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)或政府共建園區(qū)的數(shù)量很少，屬于剛剛起步，僅占17.4%。
此外，從各個(gè)共建園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，仍在一定程度上存在著分工不清、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象。具體來(lái)看，上述46個(gè)共建園區(qū)中，有12個(gè)把機(jī)械制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、9個(gè)把汽車(chē)零部件作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)把紡織作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)把信息軟件作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)把新能源新材料作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這里面既有示范區(qū)與長(zhǎng)三角園區(qū)共建剛剛起步的原因，也與園區(qū)共建的合作主體結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系。
（三）共建園區(qū)運(yùn)作模式不斷創(chuàng)新，但合作內(nèi)涵較為單一、合作層次較淺
合作共建園區(qū)本身沒(méi)有固定模式，需要各地根據(jù)不同情況找到適合自身特點(diǎn)和發(fā)展要求的不同模式。經(jīng)過(guò)積極探索，目前皖江示范區(qū)各地與長(zhǎng)三角形成了形式豐富的共建園區(qū)運(yùn)作模式。一方面，園中園、共管園、托管園等運(yùn)作模式被皖江各地廣泛使用；另一方面，項(xiàng)目合作、貿(mào)易合作、交流合作等運(yùn)作模式各地也在不斷摸索。
表1：當(dāng)前皖江示范區(qū)與長(zhǎng)三角共建園區(qū)的主要模式和代表園區(qū)
合作模式
主要做法
代表園區(qū)
園中園
在開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)劃出部分土地，約定投資規(guī)模、建設(shè)期限、權(quán)利義務(wù)等，交由外來(lái)合作方管理運(yùn)作。
玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園
共管園
以開(kāi)發(fā)園區(qū)為整體，發(fā)揮外來(lái)合作方的管理、資金和品牌等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合成立管理機(jī)構(gòu)，共同制訂規(guī)劃，共同籌措資金，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，共同運(yùn)營(yíng)管理。
寧滁合作產(chǎn)業(yè)園
托管園
將開(kāi)發(fā)園區(qū)的特定區(qū)域全權(quán)委托給外來(lái)合作方，受托方制訂規(guī)劃并經(jīng)審定后組織實(shí)施，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，封閉運(yùn)作。
蕪湖生命健康城
項(xiàng)目合作
外來(lái)合作方以高新技術(shù)和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目為紐帶，通過(guò)技術(shù)合作與援助、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等，與開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)展合作共建。
郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園
貿(mào)易合作
外來(lái)合作方依據(jù)合作共建園區(qū)的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，將總部經(jīng)濟(jì)的部分訂單和服務(wù)需求轉(zhuǎn)移到合作共建園區(qū)，在加工貿(mào)易和服務(wù)外包方面開(kāi)展合作。
上海徐匯（國(guó)家級(jí)）軟件基地馬鞍山軟件園
交流合作
雙方多邊園區(qū)結(jié)為友好園區(qū)，互通信息，互派干部，互設(shè)代表，互介商資，互搭平臺(tái)，開(kāi)展理念互動(dòng)和成果交流，不定期舉辦項(xiàng)目推介和對(duì)接活動(dòng)，深化合作，共同發(fā)展。
金安開(kāi)發(fā)區(qū)—無(wú)錫惠山開(kāi)發(fā)區(qū)共建園
盡管合作模式不斷創(chuàng)新，但從合作內(nèi)涵來(lái)看，仍然比較單一。具體來(lái)講，就是合作成分多、共建成分少。合作以產(chǎn)業(yè)招商為主，在共建基礎(chǔ)設(shè)施、共建產(chǎn)業(yè)鏈、共建軟環(huán)境、共建品牌等方面進(jìn)展不夠大，合作更多停留在淺層次。
（四）共建園區(qū)合作機(jī)制逐步理順，但溝通平臺(tái)仍然缺乏、制度障礙仍然存在
體制機(jī)制是合作共建園區(qū)中最基礎(chǔ)但也最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，需要合作雙方根據(jù)彼此意愿和要求協(xié)商確定。我省各地在與長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)中，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角有關(guān)方面的聯(lián)系，充分了解有關(guān)方面的合作意向和利益要求，一事一議、一例一策，逐步建立完善有關(guān)合作體制和機(jī)制。在園中園模式中，探索建立了按照招商到位資金一定比例獎(jiǎng)勵(lì)受托方的政策，具體獎(jiǎng)勵(lì)力度可經(jīng)協(xié)商確定；在共管園模式中，探索建立了合作雙方按比例享受股權(quán)分紅的政策，合作方同時(shí)還享受人事任免權(quán)等法定權(quán)利；在托管園模式中，探索建立了園區(qū)開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，將園區(qū)前期開(kāi)發(fā)收益全部給受托方享受，后期收益則由合作雙方按比例分享等。
但是，由于缺乏有效溝通平臺(tái)，園區(qū)之間信息不對(duì)稱(chēng)，一些園區(qū)和企業(yè)對(duì)如何跨省異地共建仍有困惑，跨區(qū)域的項(xiàng)目合作進(jìn)展不大。這些問(wèn)題的存在，制約了皖江示范區(qū)與長(zhǎng)三角跨區(qū)域合作的深化。2010年11月，旨在破解這一難題的“長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟”成立，但這一組織發(fā)揮作用仍有待時(shí)日。同時(shí)，由于園區(qū)合作共建中一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有得到解決，如目前示范區(qū)在跨省分配GDP和稅收留成方面在現(xiàn)有體制下很難有大的突破，造成長(zhǎng)三角有關(guān)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)與示范區(qū)合作共建園區(qū)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。
二、廣東、江蘇兩省園區(qū)共建的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示
合作共建園區(qū)并非新生事物。近年來(lái)，不論是廣東省提出的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，還是江蘇省提出的“南北共建”戰(zhàn)略，其主要的做法就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有落差的地區(qū)之間實(shí)施園區(qū)合作共建。但是應(yīng)該注意的是，無(wú)論是廣東省的“雙轉(zhuǎn)移”，還是江蘇省的“南區(qū)共建”，都是在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有落差的地區(qū)之間實(shí)施。而當(dāng)前我省皖江示范區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)共建園區(qū)則超出了省內(nèi)界限。因此，合作共建的難度更大、問(wèn)題更多，也更加難以操作。
（一）園區(qū)共建是突破要素瓶頸、制度約束的有力推動(dòng)
要素供給緊張是各地在開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，這已經(jīng)成為制約我省園區(qū)發(fā)展空間的重要因素。融資方面，各級(jí)金融服務(wù)體系特別是縣級(jí)金融體系不夠健全，政府投融資平臺(tái)實(shí)力較弱，無(wú)法滿(mǎn)足大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；用地方面，部分園區(qū)原有土地利用率不高、土地征而不用、圈而不建等；人才方面，我省部分開(kāi)發(fā)園區(qū)仍不同程度的存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活條件艱苦等情況，這也導(dǎo)致招工難或引得進(jìn)、留不住。此外，各類(lèi)制度約束導(dǎo)致了我省部分園區(qū)存在著服務(wù)意識(shí)不足、市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)的情況，亟需得到改善。發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)共建主體一般都擁有較強(qiáng)的融資能力，可以為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供急需的資金支持；擁有完善的投資計(jì)劃，可以保障園區(qū)土地利用率得到有效提升；擁有先進(jìn)的服務(wù)理念，可以突破某些制度上的約束、極大改善園區(qū)的投資軟環(huán)境。
以江蘇省為例，江蘇省在推進(jìn)“南北共建”的過(guò)程中，蘇州和宿遷兩市采取了在宿遷“復(fù)制”一個(gè)蘇州工業(yè)園區(qū)，以“四個(gè)以蘇南為主”的共建模式（具體措施見(jiàn)表1），既有效地解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)要素瓶頸問(wèn)題，又為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供了一流的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施、一流的行政管理和公共服務(wù)，解決了企業(yè)的后顧之憂。
表2：蘇宿工業(yè)園“四個(gè)以蘇南為主”
園區(qū)人才隊(duì)伍“以蘇南為主”
1、組成以蘇州干部為主體的蘇宿工業(yè)園區(qū)干部隊(duì)伍；
2、把蘇宿工業(yè)園區(qū)干部培訓(xùn)納入蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡政府培訓(xùn)計(jì)劃。
園區(qū)開(kāi)發(fā)資金“以蘇南為主”
1、啟動(dòng)資金以蘇州為主；
2、融資擔(dān)保以蘇州為主；
3、行政經(jīng)費(fèi)以蘇州為主；
4、園區(qū)財(cái)政收入不集中、不分紅。
園區(qū)招商“以蘇南為主”
1、充分發(fā)揮蘇州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)組織招商活動(dòng)；
2、招商策略主打“蘇州工業(yè)園區(qū)”牌；
3、“以商招商”成為蘇宿工業(yè)園區(qū)招商的主要方式。
園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)“以蘇南為主”
1、市里充分授權(quán)，園區(qū)封閉運(yùn)作；
2、園區(qū)實(shí)行“幫辦制度”。
（二）園區(qū)共建是實(shí)現(xiàn)利益共享、緊密合作的重要途徑
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接為轉(zhuǎn)出地贏得了發(fā)展的空間，為承接地贏得了發(fā)展的動(dòng)力。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移一直存在著比較大的障礙，特別是轉(zhuǎn)出地政府，對(duì)跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直持相對(duì)消極的態(tài)度。這其中最大障礙就是轉(zhuǎn)出地政府擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、就業(yè)不足等問(wèn)題。通過(guò)多種形式開(kāi)展園區(qū)共建，是破解這一難題的重要途徑。特別是針對(duì)那些發(fā)達(dá)地區(qū)植根性強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，通過(guò)園區(qū)共建，利用稅收分配、政績(jī)考核等一系列科學(xué)的利益機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以順利保障這類(lèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移。
2007年底，廣東省首次提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略構(gòu)想并于2008年開(kāi)始實(shí)施。但在實(shí)施過(guò)程中，一直存在著政府熱、企業(yè)冷，落后地區(qū)積極、發(fā)達(dá)地區(qū)消極等現(xiàn)象。為改變這一狀況，廣東省先后出臺(tái)了《關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見(jiàn)》等文件，增強(qiáng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，建立各方合作共建、利益共享的機(jī)制。
表3：廣東省增強(qiáng)轉(zhuǎn)出地政府和企業(yè)的積極性的主要措施
措施
具體內(nèi)容
制訂實(shí)施珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)規(guī)劃
珠三角地區(qū)政府要制訂加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策，抓緊制訂或完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和時(shí)間安排，堅(jiān)持低端轉(zhuǎn)移和高端發(fā)展并重。
創(chuàng)新園區(qū)管理和合作共建機(jī)制
按照解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試的原則，結(jié)合合作共建園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素，積極探索合作共建體制機(jī)制，在園區(qū)管理架構(gòu)和利益共享機(jī)制等方面大膽創(chuàng)新，可在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園劃出一定區(qū)域，約定開(kāi)發(fā)年限，由珠三角合作方政府負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，并享受相關(guān)收益。
加強(qiáng)園區(qū)招商引資
鼓勵(lì)省有關(guān)部門(mén)和珠三角地區(qū)政府選派專(zhuān)業(yè)招商人員帶項(xiàng)目、帶資金、帶招商渠道到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園掛職鍛煉，并支持園區(qū)申報(bào)省的產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。
加大財(cái)政金融支持力度
2010年至2013年，省財(cái)政共安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金25億元，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育特色經(jīng)濟(jì)，包括8億元的專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金、3億元的珠三角地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)跨市轉(zhuǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)資金、9億元的珠三角地區(qū)企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金、5億元的專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)外向度高的企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)移。
（三）園區(qū)共建是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的主要方式
廣東、江蘇兩省以園區(qū)共建方式來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)初見(jiàn)成效。2010年，粵東西北地區(qū)以省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為重要抓手，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速超越珠三角地區(qū)，促進(jìn)了全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另外，根據(jù)廣東省情調(diào)查研究中心提供的數(shù)據(jù)，廣東東西兩翼和山區(qū)與珠三角之間在組織機(jī)構(gòu)數(shù)量上的差距正在逐漸縮小。2010年，江蘇省蘇北五市新開(kāi)工總投資500萬(wàn)元以上對(duì)口五市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目178個(gè)、蘇南蘇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目666個(gè)、國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1331個(gè)，蘇北發(fā)展加快、多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)先全省。
廣東、江蘇兩省的實(shí)踐證明，在推進(jìn)區(qū)域分工合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中，園區(qū)共建能夠發(fā)揮重要作用。為了實(shí)現(xiàn)泛長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域分工合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》與《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》先后明確了異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新合作共建方式、建立利益分享機(jī)制等發(fā)展思路。這充分表明，在安徽積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工、主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，園區(qū)共建將扮演極為關(guān)鍵的角色。
三、進(jìn)一步推進(jìn)皖江示范區(qū)與長(zhǎng)三角共建園區(qū)的若干建議
與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建園區(qū)是我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑，對(duì)加快示范區(qū)建設(shè)和深化與長(zhǎng)三角合作具有十分重要的意義。但由于皖江示范區(qū)與長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)總體還處于探索發(fā)展階段，發(fā)展中還面臨諸多困難和問(wèn)題，因此需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究，理順體制機(jī)制，出臺(tái)支持政策，推進(jìn)合作共建持續(xù)健康發(fā)展。
（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步深化園區(qū)共建相關(guān)研究
相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角各地產(chǎn)業(yè)集群的研究，為皖江示范區(qū)各地、各開(kāi)發(fā)區(qū)有針對(duì)性的開(kāi)展產(chǎn)業(yè)承接提供信息和參考；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各地園區(qū)共建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的分析，特別是對(duì)成功的跨省共建園區(qū)需要重點(diǎn)剖析，并將主要經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，應(yīng)用到我們的實(shí)際工作中；進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)園區(qū)合作共建的合作模式、組織體制、長(zhǎng)效機(jī)制研究，為皖江示范區(qū)更多更好的與長(zhǎng)三角園區(qū)共建提供戰(zhàn)略上的指導(dǎo)。
（二）建立合作框架，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)共建平臺(tái)建設(shè)
建議我省把“與長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)”納入今年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)會(huì)議議題，就合作共建的利益機(jī)制、組織機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行協(xié)商討論，在省級(jí)政府層面與長(zhǎng)三角建立園區(qū)合作共建框架；支持鼓勵(lì)皖江示范區(qū)更多的開(kāi)發(fā)園區(qū)申請(qǐng)并加入“長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟”，推進(jìn)成員間的管理經(jīng)驗(yàn)、管理人才、資金、項(xiàng)目及園區(qū)企業(yè)間的交流互動(dòng)。
（三）出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，進(jìn)一步加大園區(qū)共建支持力度
借鑒江蘇推進(jìn)南北共建和廣東推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移中有效做法，出臺(tái)園區(qū)合作共建的專(zhuān)項(xiàng)支持政策。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持共建園區(qū)發(fā)展，優(yōu)先支持共建園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作建設(shè)。在建設(shè)用地、環(huán)境容量指標(biāo)上向共建園區(qū)傾斜。預(yù)留部分建設(shè)用地指標(biāo)和環(huán)境容量指標(biāo)，優(yōu)先用于支持開(kāi)展合作共建的園區(qū)。
（四）探索合作模式，進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)共建體制機(jī)制
建議進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大企業(yè)在合作共建園區(qū)中的主體地位，大力發(fā)展以大企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵(lì)民間資本參與合作園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)民間資本在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等方面發(fā)揮更大作用；注意利用發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管理和品牌的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展示范區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)與長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)之間的合作共建。
課題組成員：黃 舜 李秋淮 劉曉成
執(zhí)筆：黃 舜
2012年2月13日
