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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決質(zhì)量,關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施的成與敗。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下,發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是值得我們思考的問(wèn)題。本文試圖以在山東省西部某縣某村的蹲點(diǎn)調(diào)研為例,剖析出當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題,提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

    一、基本情況

某村地處黃河灘區(qū),共有4個(gè)村民小組,6671967人,黨員73人,村“兩委”班子6人,全村耕地面積2160畝、林地800畝、建設(shè)用地103畝。該村農(nóng)民主要種植小麥、大豆等農(nóng)作物,人均年收入11800元。

2010年,該村多方籌集資金6000萬(wàn)元,建成了建筑面積40000平方米的黃河社區(qū),社區(qū)入住2561000余人。同時(shí)建了部分老年房,供村里60歲以上符合條件的老年人免費(fèi)入住,并免費(fèi)配備日常生活設(shè)施。黃河社區(qū)是銀山鎮(zhèn)第一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2016年,某村被確定為黃河灘區(qū)遷建二期建設(shè)試點(diǎn)工程村,涉及205650人。項(xiàng)目總占地51.86畝,建設(shè)規(guī)模29782.52平方米,規(guī)劃建設(shè)住宅樓5棟,社區(qū)服務(wù)樓3棟,老人安置房345套,配套公用項(xiàng)目1棟。截止目前為止,12個(gè)單體工程內(nèi)墻抹灰、鑲貼、外墻保溫已完成,即將進(jìn)行門窗、地面、屋面及外墻裝飾,水電暖衛(wèi)安裝工作,小區(qū)配套管網(wǎng)正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

二、村集體經(jīng)濟(jì)概況

該村集體經(jīng)濟(jì)收入主要以商業(yè)樓房出租、物業(yè)公司收入、村集體用地出租等方式為主。2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入23萬(wàn)元。2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入63.3萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)188.3%。預(yù)計(jì)2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入86萬(wàn)元。

三、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

一是班子凝聚力強(qiáng),村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有方向。該村能夠早在2010年就自籌資金發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,與該村有一支敢作敢為、勇于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)。該村“村兩委”成員始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,統(tǒng)籌利用村集體資產(chǎn)資源,凝聚全村村民的集體智慧和力量,確定了“壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村”的發(fā)展“藍(lán)圖”。

二是制度健全,財(cái)務(wù)管理有約束。認(rèn)真落實(shí)村民代表會(huì)議制度和“一事一議”制度,對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”的管理模式,對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題全部公開(kāi)上墻,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,實(shí)行民主管理,樹(shù)立群眾威信。同時(shí),完善村內(nèi)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施;創(chuàng)建黨群服務(wù)中心,解決服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題;實(shí)行大中專學(xué)生補(bǔ)助就學(xué)、發(fā)放老年人生活補(bǔ)助等政策,提升群眾的幸福感,充分調(diào)動(dòng)起全民發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是盤活資產(chǎn),村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活養(yǎng)羊場(chǎng)等村內(nèi)集體資產(chǎn),合理利用黃河堤壩,在黃河堤兩側(cè)栽種經(jīng)濟(jì)樹(shù)木,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極流轉(zhuǎn)村內(nèi)土地50畝,發(fā)展農(nóng)業(yè)種植大戶,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條加速產(chǎn)業(yè)凝聚,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高村集體經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。

四是興辦物業(yè)實(shí)體,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有保障。2014年起,先后成立了物業(yè)公司和創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司,物業(yè)公司配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員8名,垃圾車6輛,灑水車一輛,每天對(duì)社區(qū)及村內(nèi)衛(wèi)生進(jìn)行不間斷打掃。物業(yè)公司在保證社區(qū)正常保潔工作的基礎(chǔ)上,積極對(duì)外承攬工程,特別是本村的環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。一方面節(jié)省了村集體社會(huì)民生事業(yè)的投入成本,另一方面也增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。比如:承攬了200萬(wàn)元的村內(nèi)600米長(zhǎng)中心街道和村東至社區(qū)約1500米道路的擴(kuò)寬提升工程、40萬(wàn)元的娛樂(lè)休閑廣場(chǎng)建設(shè)工程、23萬(wàn)元的村內(nèi)路燈安裝及維護(hù)等工程。創(chuàng)業(yè)公司積極統(tǒng)籌村內(nèi)資源,加大招商引資力度,不斷尋找突破村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同途徑,比如:隨著社區(qū)的建成,創(chuàng)業(yè)公司積極與外地服務(wù)公司加強(qiáng)溝通,計(jì)劃投資約900萬(wàn)元,建設(shè)一大型服裝廠,發(fā)展勞動(dòng)密集型實(shí)體企業(yè),解決村民就業(yè)問(wèn)題,破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題,其中投資廠房289萬(wàn)元,設(shè)備投資480余萬(wàn)元。服裝廠建成后能解決大約300余人的就業(yè)問(wèn)題。

五是借勢(shì)而為,搶抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。該村臨近鎮(zhèn)區(qū),是從220國(guó)道到西部黃河浮橋的交通要道。某村借勢(shì)而為,迅速抓住這一有利地理位置優(yōu)勢(shì),因地制宜將村集體土地承包出租,沿村街道搞發(fā)展物流服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā),每年除了村集體可獲取土地承包費(fèi)用10萬(wàn)元外,也解決了部分村民就業(yè)問(wèn)題。

四、存在問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。雖然村里探索發(fā)展了一些村辦企業(yè),但農(nóng)民農(nóng)業(yè)與村集體服務(wù)業(yè)還不能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展,還沒(méi)有成型的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效的調(diào)整,一二三產(chǎn)得不到有效的融合發(fā)展,農(nóng)民靠政策獲益、靠“天”增收成份較大,村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收還不能夠得到保障。

二是村民發(fā)展思維偏窄。現(xiàn)在大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都經(jīng)歷過(guò)“三年自然災(zāi)害”困難時(shí)期,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),沒(méi)有什么比“把飯碗端在自己手里”更有安全感的,所以土地流轉(zhuǎn)存在一定的困難。又由于農(nóng)民普遍文化程度不高,獲取信息能力弱,不能及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、科技含量不高、性價(jià)比不高,農(nóng)民辛辛苦苦付出一年,卻最后收成收益有限。

三是村干部存在畏難思想。村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)存在畏難畏首、不敢突破創(chuàng)新,害怕一旦發(fā)展不好,不僅會(huì)被上級(jí)問(wèn)責(zé),還會(huì)被全體村民群眾責(zé)備和懷疑,最終在“村兩委”換屆中落選,或者被別有用心的人上訪,因此大部分村干部寧愿穩(wěn)而不進(jìn),也不愿意冒險(xiǎn)突破。

四是人才流失嚴(yán)重。由于城市和農(nóng)村的收入差距非常大,導(dǎo)致有能力、有學(xué)問(wèn)、有技術(shù)、有思想、有干勁的優(yōu)秀青年都到大城市去發(fā)展就業(yè),村里只剩下“386199”部隊(duì),人才流失嚴(yán)重,斷層現(xiàn)象突顯,制約著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是財(cái)政扶持項(xiàng)目落地難。農(nóng)村“一事一議”等財(cái)政扶持項(xiàng)目按照“先墊資、后撥付”的原則運(yùn)行,甚至出現(xiàn)上級(jí)扶持一小部分,村集體承擔(dān)大部分的問(wèn)題,但由于村集體經(jīng)濟(jì)能力有限,對(duì)于上級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目只能“望洋興嘆”。同時(shí)也存在事難議、議難決、決難辦,籌資籌勞制度阻力大、難以施行的問(wèn)題,最終使村集體沒(méi)有能力,也不敢申請(qǐng)財(cái)政扶持項(xiàng)目。

五、幾點(diǎn)建議

從某村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題來(lái)看,要想全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo),必須優(yōu)化基層組織、加強(qiáng)規(guī)范管理,深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革,鞏固和完善集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,探索合作社、兩區(qū)共建、電商服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、集體養(yǎng)老、物流運(yùn)輸?shù)燃w經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

一是優(yōu)化基層組織,提高集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子,加大對(duì)年輕后備干部的培養(yǎng)和鍛煉,增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力,重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁,特別是要選配好村黨支部書記、村()委會(huì)主任,要不拘一格地把年輕、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方,通過(guò)下派第一書記、選派村支部書記等方式解決好班子軟弱渙散的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)村干部政治思想、經(jīng)濟(jì)管理、法律知識(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo),有計(jì)劃有目的地組織村干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí),讓村干部解放思想,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化能力,提升素質(zhì)。全容錯(cuò)機(jī)制,完善激勵(lì)機(jī)制。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容,作為考核村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加強(qiáng)規(guī)范管理,確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支。充分發(fā)揮鎮(zhèn)“三資”管理委托代理服務(wù)中心的作用,統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、收益分配制度以及其它各項(xiàng)制度。壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支占村級(jí)當(dāng)年可支配收益的比例和總量。堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化民主監(jiān)督,如重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)工作,如加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理,實(shí)行集中計(jì)賬等。

三是創(chuàng)新發(fā)展模式,找準(zhǔn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)方法。探索“合作社”模式。盤活集體資產(chǎn),推動(dòng)成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司,組織好社會(huì)化服務(wù),積極宣傳本村優(yōu)勢(shì),加大與外地客商溝通交流力度,為村民群眾講解外地發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),凝聚發(fā)展共識(shí),調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性,實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想。比如,在農(nóng)業(yè)地區(qū)對(duì)農(nóng)民有償提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)信息、倉(cāng)儲(chǔ)物流等;在工業(yè)地區(qū)對(duì)企業(yè)能夠信息咨詢、客商洽談、物流貨運(yùn)、人才引進(jìn)等;在鄉(xiāng)村旅游區(qū)對(duì)景區(qū)進(jìn)行宣傳報(bào)道、志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、游客介紹。創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司的成立和發(fā)展是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,是村集體對(duì)外的統(tǒng)一、整體形象,便于與外界進(jìn)行信息共享和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)。探索“兩區(qū)共建”模式。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展,新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)建設(shè)是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)方向,在建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的同時(shí),必須同步規(guī)劃工業(yè)園區(qū),引進(jìn)服裝加工、手工、編制等勞動(dòng)密集型企業(yè),既可以解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,又能實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的增收。同時(shí),在社區(qū)內(nèi)成立物業(yè)服務(wù)公司,提升群眾生活質(zhì)量,減少群眾生活成本,增加村集體收益。探索“電商服務(wù)”模式。利用淘寶、京東等電商平臺(tái),實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化銷售,由集體組織專人經(jīng)營(yíng)管理,收取一定比例費(fèi)用,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。探索“鄉(xiāng)村旅游”模式。積極挖掘村莊的歷史文化內(nèi)涵,統(tǒng)籌自然資源,因地制宜,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等特色鄉(xiāng)村旅游模式。探索“集體養(yǎng)老”模式。隨著年輕人越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工,空巢老人、留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為了社會(huì)極其重視的問(wèn)題,很多年輕人寧愿雇人照顧老人,也不愿放棄城市里的工作。所以村“兩委”干部可以利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場(chǎng)所,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。探索“物流運(yùn)輸”模式。以中心或社區(qū)為公共節(jié)點(diǎn),聯(lián)合電商或物流企業(yè),通過(guò)利潤(rùn)分成、場(chǎng)地出租、廣告招租等形式,打造遍布縣(鎮(zhèn))的物流網(wǎng)絡(luò)。

四是加大政策扶持,打造一支“三農(nóng)”隊(duì)伍。堅(jiān)持輸血促造血的原則,加大爭(zhēng)取一事一議、強(qiáng)村固基、千億斤糧食等優(yōu)惠政策扶持的力度,以上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),鼓勵(lì)和支持在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、承辦集體企業(yè)、專業(yè)合作社的,給予一定資金扶持。為了讓村集體經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展、持續(xù)增收,在項(xiàng)目政策和資金扶持的同時(shí),注重科學(xué)技術(shù)的扶持,選派一批科學(xué)院所、大中專高等院校、上級(jí)有關(guān)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家,真正深入田間地頭,和農(nóng)民一起進(jìn)行生產(chǎn)種植、優(yōu)化管理,以實(shí)戰(zhàn)的模式,一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手的教授給農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),這樣不僅能夠讓上級(jí)的扶持項(xiàng)目建得起、落得實(shí)、轉(zhuǎn)得動(dòng)、見(jiàn)得效,而且還能幫助農(nóng)村培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍。

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