各鎮(zhèn)人民政府、彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)、市政府直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《瓊海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
瓊海市人民政府
2015年1月14日
（此件主動公開）
瓊海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案
為深入貫徹落實黨的十八大精神，扎實推進我市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快全面小康社會建設(shè)進程。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、財政部《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)[2013]79號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
根據(jù)海南建設(shè)國際旅游島和實現(xiàn)綠色崛起的要求，緊緊圍繞“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊?！笨傮w工作思路，在總結(jié)近年來新農(nóng)村示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好的行政村進行試點,加快推進實施。到“十二五”末，全市建成30個美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范點，通過局部試點，從而達(dá)到“支部強、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、民風(fēng)好、農(nóng)民富”的預(yù)期目標(biāo)，并探索總結(jié)好的經(jīng)驗做法和有效模式進行推廣，形成有利于農(nóng)村環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境體系，把我市建設(shè)成為“生態(tài)型旅游”美麗鄉(xiāng)村城市。
二、基本原則
（一）堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。始終堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。
（二）堅持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托自然地理條件，適應(yīng)資源稟賦和民族文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點規(guī)劃。
（三）堅持試點先行，重點突破。鼓勵各鎮(zhèn)結(jié)合實際先行先試，在局部地區(qū)取得重點突破和經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_，從而確保試點工作成效。
（四）堅持多元投入，整合資源。加大資金整合力度，集中力量辦大事，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵農(nóng)民和社會各界投入美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成多元化投入格局。
（五）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進。堅持系統(tǒng)規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，形成標(biāo)準(zhǔn)有效支撐農(nóng)村綜合改革的長效運行機制。
（六）堅持改革創(chuàng)新，完善制度機制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體制機制，探索建立多元化的使用養(yǎng)護機制，提高使用效率和養(yǎng)護水平。
三、工作內(nèi)容
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點工作主要包含以下內(nèi)容：村莊建設(shè)工程以編制村莊規(guī)劃、實施民居改造、完善公共服務(wù)設(shè)施、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容；生態(tài)建設(shè)工程以整治村莊環(huán)境、綠化美化村莊、治理水土流失、治理養(yǎng)殖業(yè)污染為主要內(nèi)容；興業(yè)富民工程以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟和特種養(yǎng)殖、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、強化科技支撐作用為主要內(nèi)容；管理創(chuàng)新工程以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制及農(nóng)村社會管理方式、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)為主要內(nèi)容。在塔洋鎮(zhèn)以龍起湖為中心打造“七星伴月、古邑塔洋”為主題、潭門鎮(zhèn)以三公里水路為重點建設(shè)“漁鄉(xiāng)風(fēng)情、休閑漁村”的旅游村莊和大路鎮(zhèn)打造“農(nóng)耕風(fēng)情、醉美大路” 農(nóng)耕文化休閑觀光美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。
（一）塔洋鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。
塔洋鎮(zhèn)利用現(xiàn)有資源和地理位置，共分三期進行美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打造?，F(xiàn)階段為第一期建設(shè)階段。主要計劃內(nèi)容是以環(huán)境優(yōu)美的龍起湖為中心，打造周邊村莊。
1.建設(shè)范圍：一期主要打造魚良、群良兩個村委會，連片打造福寨、加賢、紅花三個村委會，共涉及45個村民小組，得益人口9500人。建設(shè)面積300公頃。
2.建設(shè)內(nèi)容：以魚良龍起湖為起點，對周邊環(huán)境進行整治，沿塔洋河至聯(lián)先周邊村建設(shè)綠道及路面硬板化，靚化村容村貌，挖掘塔洋古農(nóng)耕文化；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三角梅主題公園；建設(shè)塔洋鎮(zhèn)特色小吃美食一條街項目，對路面硬板化、地下排污管道建設(shè)、綠化、亮化燈工程；扶持發(fā)展手工業(yè)特色村，如魚良香燭、紅花金銀香紙、堆上村京果等項目。
（二）潭門鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。
潭門鎮(zhèn)以三公里水路為重點建設(shè)，水路起點于美麗的小漁村——三才園文明生態(tài)村，沿著河道駕船婉娫向東，途經(jīng)日新休閑漁村、新潮休閑漁村，盡享兩岸漁塘養(yǎng)殖區(qū)、綠野果園、紅樹林、農(nóng)莊、漁船港口碼頭風(fēng)光，至潭門中心漁港，全長約三公里。
1、建設(shè)范圍：涉及福田、北埇、鳳頭、日新、舊縣五個村委會，20個村民小組，得益人口4500人,項目建設(shè)面積1000公頃。
2、建設(shè)內(nèi)容：以三公里水路為重點建設(shè)“漁鄉(xiāng)風(fēng)情、休閑漁村”的旅游村莊，建設(shè)特色農(nóng)莊（三才園村）基礎(chǔ)設(shè)施和漁民漁耕文化園等項目。
（三）大路鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。
大路鎮(zhèn)以大路洋為中心，結(jié)合本地特色農(nóng)牧產(chǎn)品，打造農(nóng)耕文化休閑旅游觀光項目。
1.建設(shè)范圍：包括大路洋周邊的大路、堆頭、馬寨、青天、湖仔、石橋等6個村委會，26個村小組，得益人口5000人，項目建設(shè)面積1333公頃。
2.建設(shè)內(nèi)容：以“農(nóng)耕風(fēng)情、醉美大路” 農(nóng)耕文化休閑觀光美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，打造亭子坡、堆頭、水東、墩上園、石邊、馬寨、沙地、蓮塘、半月、川教等10個主要村莊，建設(shè)田洋觀光綠道、濱河景觀帶；建設(shè)大路老街美食文化一條街，改造成為“特色美食”、“公社咖啡”等回味鄉(xiāng)村文化的休憩場所；創(chuàng)立一批本地農(nóng)牧產(chǎn)品名牌，挖掘本地的“大路精米”、“大路蓮霧”、“大路番石榴”、“常年蔬菜”、“農(nóng)家閹雞”、“野生水庫魚”、“特色餐飲（小黃牛、雜糧）”等特色農(nóng)牧產(chǎn)品的優(yōu)點，設(shè)計美觀、新穎、款式多樣的產(chǎn)品包裝上市等。
四、資金來源
為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作取得成效，市政府前期已投入2.7億元作為啟動資金，2015年計劃投入3億元用于美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并鼓勵農(nóng)民和社會各界資金投入，形成多元化投入格局。
五、實施步驟
（一）準(zhǔn)備和動員階段（2013年12月至2014年6月，已完成）。組織向國家標(biāo)準(zhǔn)委、財政部申報《國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點》，經(jīng)批準(zhǔn)后，成立機構(gòu)、制定方案和印發(fā)實施，并召開會議動員部署。
（二）實施階段（2014年7月至2016年2月）。由質(zhì)量興市工
作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，組織建立美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，邀請中標(biāo)院專家到我市進行實地調(diào)研，完成標(biāo)準(zhǔn)體系制修訂和開展培訓(xùn)工作，并組織試點鎮(zhèn)實施好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。
（三）驗收階段（2016年3月）。由質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位對試點鎮(zhèn)實施情況進行檢查評估，并做好驗收材料準(zhǔn)備工作，迎接試點工作驗收。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為了實施好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，市政府指定由市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭，組織協(xié)調(diào)組織、財政、質(zhì)監(jiān)、規(guī)建、國土、旅游、發(fā)改、農(nóng)林、水務(wù)、交通、文體、城管、供電、電信等相關(guān)部門以及塔洋、潭門、大路鎮(zhèn)，共同推進全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局，由王飛局長任辦公室主任，財政局王春泉副局長任副主任，具體負(fù)責(zé)此項工作的組織協(xié)調(diào)、日常管理及信息上報等工作。擺上議事日程，將其納入市對鎮(zhèn)黨政目標(biāo)管理和“三農(nóng)”工作考評內(nèi)容。按照“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實施”的工作機制，涉及到的相關(guān)部門要加強配合，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
示范鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)的直接責(zé)任主體，要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)；要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，分別選擇數(shù)個實力強、基礎(chǔ)好、班子強、群眾積極性高的村作為鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點，集中資源優(yōu)勢，打造特色品牌；要結(jié)合示范村實際，制訂詳細(xì)的實施方案，做好年度實施項目安排。市直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)（或包村領(lǐng)導(dǎo)）、具體負(fù)責(zé)人的名單、聯(lián)系電話，以及各示范點的實施方案必須以正式文件的形式于1月23日前報市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室（聯(lián)系人：溫國亮，電話：62923320，手機：13519811488）。
（二）政策扶持，以獎代補。從2013 年起，市財政每年配套安排一定的專項資金，采取“以獎代補”的形式扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點項目建設(shè)。根據(jù)要求，市級示范點按市1：1配套安排專項資金。市級示范點市財政每年配套安排一定專項資金，并根據(jù)每個示范點的投資規(guī)模和成效進行扶持。市直相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村應(yīng)多方籌措資金，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點的投入，形成上下聯(lián)動、合力共建的工作機制。
1.整合資金。要充分用好各級的扶持政策，全面整合農(nóng)村造福工程、危舊房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村土地增減掛鉤、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化整理等項目與資金，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點進行重點安排和資金傾斜，實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中扶持、分批實施、逐村推進，確保實效。
2.掛鉤幫扶。安排市直相關(guān)部門掛鉤幫扶示范點項目建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建；組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市內(nèi)大型工貿(mào)企業(yè)與示范點結(jié)對共建，以企帶村，實現(xiàn)村企共贏。
3.拓寬渠道。各示范點所在鎮(zhèn)、村要加大資金籌集力度，創(chuàng)新探索投融資機制，通過創(chuàng)建七星伴月、漁鄉(xiāng)風(fēng)情、農(nóng)耕文化和開展星級鄉(xiāng)（村、點、戶）等鄉(xiāng)村旅游星級評選活動爭取資金；要鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本通過投資、捐助、認(rèn)建等多種方式參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要通過招商引資、股份合作以及“一事一議”等辦法籌集資金投入建設(shè)。
4.群眾主體。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，做到既要讓群眾受益，也要讓群眾出錢出力，大力支持示范點征遷和項目建設(shè)等工作。
5.以獎代補。對各示范點進行年度綜合考評，并依據(jù)考評結(jié)果評選出一、二、三等獎，分別給予一定的資金獎勵。
（三）滾動管理，末位淘汰。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作分兩年度實施，實行滾動管理。結(jié)合年終考評情況，對工作成效突出的示范鎮(zhèn)爭取申報為省級示范點；對沒有完成年度項目實施任務(wù)的，實行末位淘汰，實行選擇其他村替補。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目調(diào)度工作，建立周匯報、旬通報、月調(diào)度工作機制，由示范點所在鎮(zhèn)每周向市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室上報工作進展情況。嚴(yán)格執(zhí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點資金管理辦法，加強對資金管理使用情況的指導(dǎo)監(jiān)管和審計監(jiān)督，做到節(jié)約投資、用好資金、管好資金。加大督查考評力度，開展以鎮(zhèn)為單位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點評工作，確保各項工作扎實推進。
抄送：市委有關(guān)部門，市人大辦，市政協(xié)辦，質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。
瓊海市人民政府辦公室 2015年1月14日印發(fā)聯(lián)系客服
